改革创新 真抓实干扎实做好机构编制工作

●云南省编办

2017年，云南省编办围绕中心、服务大局，坚定信心、真抓实干，以改革创新精神引领机构编制工作迈向新征程，为开创云南跨越式发展新局面提供了体制机制保障。

一、“放管服”改革纵深推进，市场活力和社会创造力进一步释放

坚持把“放管服”改革作为全面深化改革的核心之要、破除体制机制障碍的治本之策，最大限度放权市场，积极构建法治公开透明的政务服务软环境，云南省委省政府以革命性措施出台实施了《关于进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》，着力为企业松绑、为群众解绊、为市场激活力，取得积极成效。推进相对集中行政审批权改革，在省级部门全面推行行政审批事项向一个处室集中，在3个产业园区和4个县市试点组建行政审批局，推行“一颗印章”管审批。继续精简规范行政许可事项，向社会公开发布了《云南省行政许可事项通用目录》，实现了行政许可目录省级集中管理，2017年省级取消行政审批56项、下放20项。建立健全政府权责清单动态监管体系和工作机制，出台实施了《云南省政府工作部门权责清单管理办法》，在全省各级各部门组织开展了行政职权清理规范工作，全省范围内终结了“管理服务事项”和“内部服务事项”。大力开展“减证便民”专项行动，对全省各级各部门各类证明材料进行了全面清理，共清理基层开具各类证明材料974项、各行业系统索要各类证明材料1087项，各行业系统自行取消各类证明材料544项，省政府常务会议审议通过了云南省基本证照凭证清单、基层保留证明材料清单以及各行业系统保留证明材料清单、取消证明材料清单、自行取消证明材料清单5张清单，精减率达91%以上。行政审批标准化建设加快推进。组成8个督查组对全省16个州市、部分县区和39个省直部门开展了“放管服”改革专项督查，查找困挠企业和群众办事创业的各类难点问题，着力打通政策落地“最后一公里”。分两批清理规范了42项省政府部门行政审批中介服务和证明事项。结合“放管服”改革在省直部门开展了职能职责大盘点大清理工作，对省直部门645项交叉重叠的职责进行了调整。

二、重点领域和关键环节体制改革持续深化，经济社会发展内生动力不断增强

持续推进事业单位分类改革，经云南省委省政府批准，制定印发实施了4个试点市县具体改革方案，目前改革试点工作全面完成，并通过中央编办实地评估验收。云南省委省政府研究出台了《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》，对全省改革工作进行了安排部署，省级完成了一批事业单位转企改制方案的联审工作。按照中央统一部署，全面完成了机关、群团及事业单位统一社会信用代码赋码发证和存量代码转换工作。大力推进安全生产监管体制改革，云南省委省政府出台实施了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，构建了区域全覆盖的安全生产监管体系。加强对云南高原湖泊的保护治理，采取“一湖一策”方式，研究制定了《关于调整优化九大高原湖泊管理体制机制的指导意见》。进一步充实了省以下环保监测监察工作力量。深入开展了全省党政机关部门办企业专项清理整治、行业协会商会与行政机关脱钩等工作。积极推进监察体制改革试点工作，做好机构调整和人员编制划转工作。行政执法体制、经济发达镇管理体制等重点领域体制改革积极推进，研究储备了一批改革实施方案。

三、坚持“瘦身”与“健身”并重，机构编制精细化管理水平不断提升

把控编减编工作作为一项长期坚持的硬任务，始终以高压态势严把编制总量关、年度进人计划审核关、人员调动审核关、工资统发联审关、自然减员关、监督检查关“六个关口”，通过严控严管和多渠道消化超编人员，全省行政、事业编制在2016年底实现了总体空编，严格控制在中央下达云南省的总盘子内，圆满完成本届政府财政供养人员只减不增的目标。妥善处理“管住”与“盘活”的关系，建立健全编制层级管理和系统编制统筹管理制度，创新挖潜各类编制资源，相继出台实施了《关于推动政法专项编制挖潜增效经验做法切实落地的意见》《关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》《关于加快推进事业单位政府购买服务改革的实施意见》《关于事业单位机构编制管理创新挖潜服务发展的意见》《云南省法院检察院机构编制管理办法》等政策文件。突出精准扶贫、精准脱贫，在全省有建档立卡贫困人员的乡镇（街道）加强充实了扶贫工作力量。持续巩固控编减编成果，会同纪检、组织、人社、审计等部门，对所有省级机关事业单位和州市、部分县乡和州县部门落实控编减编、加强和创新机构编制管理情况开展实地专项督查。建立机构编制督查通报和约谈制度，对存在局部超编的州县定期通报，对4个县级编委主任和编办主任进行了约谈。持续推进机构编制精细化管理，在2015年将全省机构编制管理工作纳入党委政府年度综合考评、纳入领导干部任期经济责任审计、纳入巡视、纳入经常性专项督查基础上，2017年又将机构编制管理政策法规纳入全省各级党政领导干部教育培训内容。