构建四川机构编制工作“四梁八柱”

●四川省编办

按照中央关于严控总量创新机构编制管理的精神，四川省编办重落实、重创新、重实效，在开展万人问卷大调研的基础上研究制定了“1+8”政策体系，基本形成了机构编制工作的“四梁八柱”。

一、“1+8”政策体系的主要内容

“1+8”政策体系由1个管总文件+8个细化办法组成。1个管总文件，即《关于进一步加强和改进机构编制工作的意见》。8个细化办法，即省级机构编制动态管理办法、政法专项编制挖潜增效办法、深入推进全省机构编制法制化工作办法、持续深化行政审批制度改革实施办法、建立设置产业园区管理机构长效激励机制意见、人才专项事业编制管理办法、在部分行业实行岗位与编制适度分离管理办法、加强全省机构编制系统自身建设办法。“1+8”政策体系经四川省委常委会审议通过，1个管总文件以四川省委办、省政府办名义印发，8个细化办法以省编委名义印发。

二、“1+8”政策体系的主要考虑

一是树立机构编制严肃性、权威性。邓小平同志1975年就提出“编制就是法律”的重要论断。出台“1+8”政策体系就是为了解决过去机构编制管理中不同程度存在的凭经验、靠比较行事，特别是“人治”现象比较突出的问题。

二是落实中央重大部署。党的十九大提出“统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制”。中央编办提出“两个不突破、一个确保”的要求。出台“1+8”政策体系就是为了把中央的重大部署与四川实际更好地结合起来，力求以系统配套措施全面落实。

三是更好服务中心大局。四川省委、省政府把中国梦在四川具体化，深谋远虑地制定和正在实施治蜀兴川“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”战略谋划，这反映9000多万四川人民强烈心愿，是中国梦的四川篇章。出台“1+8”政策体系就是为了以更加完善的制度服务好这个中心大局。

四是遵循好管住管活这个规律。我们开展了全省编办单设后第一次全方位、多视角的大调研，探索得出一些规律认识，其中重要一条就是机构编制必须既管住又管活。出台“1+8”政策体系就是为了更好践行这一规律。

五是回应基层期盼和各界呼声。在大调研万人问卷和访谈中，80%以上的受访者认为机构编制工作亟待有系统的制度来进行规范，改变过去“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。出台“1+8”政策体系就是为了回应社会各界的关注和期盼。

三、“1+8”政策体系的亮点和实效

“1+8”政策体系的出台，前后历经13个月，为了让文件及时发挥作用，我们采取了一边调查研究、一边转化成果，成熟一个、出台一个，成熟一条、推行一条的特殊措施，最大限度地加快了成果转化。

一是“亮”在万人问卷大调研，使文件有了深厚的民意支撑。“1+8”政策体系从初衷到成文都是源于实践、源于基层、源于广泛的民意。我们的万人问卷，上问到中央编办和省领导、下问到基层干部群众包括人大代表和政协委员、横向问到省直部门，在此基础上，归纳调研成果并与中央要求有机结合，最终形成 “1+8”政策体系。

二是“亮”在“四个三”的理论成果应用，使文件有了理论指导实践。“三个资源”：从政治属性看，机构编制是执政资源；从自然属性看，机构编制是稀缺资源；从层级属性看，机构编制是源头性资源。“三个用编”：保大局，重点用编；保应急、动态用编；保运转，限量用编。“三个转变”：推进编制由静态管理向动态管理转变，推进机构由注重管理向同时注重激励转变，推进岗编一体向岗编适度分离转变。保持“三个定力”：专注发展定力，从严治办定力，创先争优定力。这“四个三”是相辅相成、辩证统一的。“三个资源”是本质属性，是逻辑起点，居于核心地位，回答了是什么的问题；“三个用编”是基本原则，回答了怎么使用的问题；“三个转变”是基本路径，回答了怎么管理的问题；“三个定力”是基本保证，回答了保持什么工作状态的问题。这“四个三”的理论构成了四川机构编制理论与实践相结合、相涵养、相印证、相推动的理论体系，写进了管总文件的基本原则。

三是“亮”在全面应用了既要管住又要管活的规律，使文件有了服务中心大局的根本取向。在“1+8”政策体系中把这两条作为最基本应用和最基本实践，全省行政机构限额一个没突破，行政编制一个没有额外增加，事业编制守住2012年基数的底线，实现了省委、省政府有什么中心大局，就有什么机构编制作保障。

四是“亮”在岗编适度分离的提出和实施，使文件有了“人往低处走”的突破。针对四川省一方面边远艰苦地区大量缺乏人才、公共服务供给能力严重不足，另一方面市县两级事业单位干部相对较多、有的甚至“人浮于事”，但就是人才下不去的问题，我们实行“岗编适度分离”，将编制和人事关系留在原单位，人下沉到基层去工作，并实行轮换制。

五是“亮”在机构设置中引入激励机制，使文件有了促进发展的实效。园区是发展的主战场，园区机构是发展的关键。针对过去产业园区机构设置特别是升格与发展相关度不大，基层叫“天上掉馅饼”的问题，文件提出并实施了与全面发展密切挂钩的机制，实行整合优化、限额升格、分步到位、考核退出等七项机制。核心有三条：整合，解决园区管理机构过多、过滥、过散的问题；激励，解决以全面发展论英雄的问题，在激励中，还放大放长了激励效应，凡符合升格的，当年只升格其班子和成员，内设机构和下属单位下一年达到相应指标后再升格；退出机制，升格后凡第二年考核不达标的限期一年整改，整改后仍不达标的，实行降格处理。这项机制从2016年开始试行，成效显著。全省各类产业园区以不到1%的幅员，贡献了GDP增长2个百分点、创造了近30%的地区生产总值、提供了60%以上的城镇新增就业。

六是“亮”在把自身建设列入其中，使文件的实施有了最基础的保障。抓住机遇，自加压力和责任，把自身建设列入“1+8”政策体系。文件把打造“铁一般”的机构编制干部队伍作为准则，叫响“建铁军队伍、当干事先锋”的行业品牌，力求形成一手抓自身建设、一手抓业务工作的良性循环，基本形成了组织一心一意想干部、干部一心一意干工作的良好氛围。