着力提质增效 推进“极简审批”

●海南省编办

2015年11月，海南省政府决定在博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口美安科技新城、海南生态软件园三个园区实行“极简审批”改革。这是在简政放权、转变政府职能持续推进的背景下，针对行政审批制度改革的瓶颈问题，适应产业园区的特点和产业集聚的要求，契合“多规合一”改革时机，运用“多规合一”改革成果，更深层次深化行政审批制度改革的具体实践和探索。

一、主要做法

（一）最大限度简化审批。一是建立准入清单制度。按照海南省产业指导目录和园区产业定位，制定入

园项目“准入清单”。对符合准入清单的投资项目，实行入园评估制度，用准入评估代替立项阶段的前置审批。二是以总规控规代替审批。完善园区总体规划和控制性详细规划，划定统一的建设用地规模控制线、生态控制线、产业区块控制线，从而暂停实施项目选址、用地预审、水资源利用、文物保护等审批事项。三是以区域评估取代单个项目评估。将园区作为一个整体，统一组织编制水土保持评估、林地占用、压覆矿床评估、地质灾害评估、节能评估，以区域性评估取代单个项目评估。四是实行备案管理。通过签订承诺合同，在合同中明确相应的技术规范和行业标准，排水、道路挖掘、防雷、防空设计审核、河道内建设、文物控制带建设、节水、抗震、白蚁防治等事项不再审批，改为备案管理。五是实施告知承诺制。即“承诺代审批”。签订投资合同后，企业即可按合同约定事项及技术标准自主建设。除施工图纸需进行严格事前审查外，规划许可、施工许可等不再作为项目开工的前置条件，实行边建设、边办理。六是实行联合验收。项目建设完工后30天内，园区管委会组织相关职能部门和专家依据行业标准规范进行联合验收，重点把好项目工程质量安全关和环境保护关，并在20天内作出同意投产（运营）或限期整改或全面整顿的意见。

（二）最大限度完善监管。一是加强事中事后监管。园区编制“监管清单”，建立事中事后监管体系。实行每天日常检查，每周随机抽查，每月专项检查，每季联合检查。园区建立“极简审批”项目监督数据平台，实现网络信息平台数据与项目建设进度相结合。建立项目后期评估制度，对合同履约、建设履约、项目效益评价、可持续发展能力等情况进行评估。二是实施退出机制。对严重违反规划、擅自改变土地用途、产值不达标、长期闲置土地、严重影响环境、工程质量存在重大安全隐患等行为且无法进行整改的项目，及时作出退出处理。三是建立诚信档案。建立投资主体以及勘察、设计、评审、施工、监理等单位的诚信档案，纳入征信系统。开展诚信评估，守信联合激励，享受园区优惠政策；失信联合惩处，进入黑名单，向社会公布。

（三）最大限度优化服务。一是优化审批流程。园区管委会根据产业集聚和便民服务的要求，协调各部门政策同步清理修改，对“极简审批”流程进行再造，解决“极简审批”实施过程中涉及的职能交叉、流程冲突、步骤繁琐等问题，有效提高了审批效率。二是推进互联网+政务服务。建立一站式服务平台，按照“一门受理，一口告知”的要求，所有审批事项集中办理；建立监管平台，充分利用互联网与移动终端，建立极简审批项目监督数据平台，及时跟踪、记录事中事后监管措施落实情况；建立网上信息平台，推行网上申报、咨询、查询、备案、投诉、评价、公示等措施，对流程的节点进行限期督办，实现待办事项全程透明公开。三是提供优质服务。实行承诺审批，园区管委会对审批效能、审批时限、廉洁自律等进行承诺；实行代办服务，园区管委会成立项目综合服务小组，实行全程代办服务制度，由服务小组为企业办理各项手续；实行专家服务，聘请工程建设类专家，建立工程项目专家服务小组，为企业在建设过程中提供全过程的技术服务和指导；实行容缺受理，在必备要件齐全的前提下，对企业提交的部分申报材料实行容缺管理，容许事后补正。

二、保障措施

（一）运用特区立法权变通实施法律法规有关条款。2016年3月，海南省五届人大常委会通过《关于在海南经济特区博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个产业园区暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批的决定（试行）》，运用特区立法权暂时变通实施18项审批事项，以立法的形式保障“极简审批”实施。

（二）赋予与“极简审批”相适应的园区管理职责。经省政府授权，赋予园区相应的“极简审批”权限和事中事后监管职责。例如，赋予海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区“行使省级有关部门的审批和管理权限”等职责。

（三）建立与“极简审批”相衔接的园区管理体制。明确“极简审批”条件下园区管理机构的职能定位，理顺准入清单制定、项目准入评估、工程建设监管、竣工验收等环节的事权关系。推行园区“权责集中”的行政管理模式，设置行政执法队伍，建立综合监管机制，加强部门联动。

（四）建立健全行政审批人员容错纠错机制。承诺对审批人员对因推进审批制度改革创新而突破常规的单位和个人实行免责，只要投资项目符合入园项目准入清单，审批人员就可以大胆地批。同时，强化问责追责，对不谋事、不担当、不作为、乱作为的干部进行严肃处理，为“极简审批”的实施提供了有力的组织和纪律保证。

三、主要成效

（一）审批事项和审批环节大幅度精减。推行“极简审批”后，审批时间、环节、流程得到最大限度简化。社会投资建设项目审批事项由48个减少为14个，精减71%；政府投资建设项目审批事项由48个减少为16个，精减67%。其中，海口国家高新区项目开工前审批事项从29个减少为2个，仅保留环评和消防审批。审批环节从立项到落地经过5个阶段、70个环节，减少为4个阶段、4个环节。

（二）项目落地时间大幅度减少。“宽进”、“快进”是“极简审批”主要特点。通过“极简审批”，社会投资项目落地所需时间由860个工作日缩短为63个工作日，政府投资项目落地所需时间由878个工作日缩短为58个工作日，个别园区所需时间更短。

（三）企业财务和管理费用大幅度降低。由于审批事项、审批环节和审批时限大幅减少，由此给企业节省近1/3的项目财务成本和管理费用。

（四）入园落户企业大幅增加。三个试点园区2016年共有555家企业落户，新增项目335个，2017年共有1284家企业落户，新增项目约750个。海南生态软件园2016年固定投资同比增长14.3%，产值同比增长19.3%，税收增长39.48%，经济增长提速显著。“极简审批”成为了园区招商引资的有力抓手和经济增长的助推器，成为了经济社会发展的新引擎、新动能。

2017年6月海南省人大常委会印发了《关于在海南经济特区暂时变通实施“五网”建设项目涉及部分法律法规规定的行政审批的决定》，将“极简审批”延伸到路网、光网、电网、气网、水网“五网”基础设施建设领域，全省基础设施建设也因此明显加速。