衢州市打造国家运动健康城市的发展研究

张贝尔

(北京体育大学 管理学院，北京 100084)

0 前 言

近年来随着国家对体育的重视程度不断提高，国务院相继颁布了《关于加快发展体育产业的意见》、《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，同时打造“国家运动健康城市”的口号也于2017年被提出。衢州市作为国家体育总局确定的“全民健身日”重点示范活动城市之一，也跟紧国家政策方向，积极打造国家运动健康城市，其中衢州市体育局原创的全民健身宣传片《一起来运动》，由国家体育总局向全国推广。本研究通过分析当前全国体育产业现状，结合衢州市体育实际，提出发展建议，全力打造国家运动健康城市衢州样本。

1 国家运动健康城市的相关文献概述

1.1 概念的提出

2017年9月4日，《温州市创建国家运动健康城市发展规划》论证会在温州召开，国家体育总局副局长赵勇主持会议并讲话，他强调要以创建国家运动健康城市推动全民健身。创建国家运动健康城市是落实习近平总书记关于体育工作重要论述和健康中国建设重要指示的综合抓手，是将全民健身国家战略和健康中国国家战略落到实处的综合抓手。

1.2 目标和任务

国家运动健康城市的目标是使运动健康成为全市人民的生活方式，让运动健康成为城市基因和主要功能，使城市成为世人向往的健身休闲旅游胜地。

国家运动健康城市的建设提出九大任务：一是国民体质监测体系全覆盖，二是运动健康教育全覆盖，三是运动健康组织全覆盖，四是运动健康设施全覆盖，五是打造体育旅游综合体，六是打造国际品牌体育赛事活动，七是培养竞技体育人才，八是建立大数据和智能化管理平台，九是创新体育体制机制。

2 体育业发展现状

2.1 体育产业处于政策的风口

2008年北京奥运会、2010年亚运会以及2011年大运会等世界级体育赛事的成功举办，极大地激起了人们对体育的热情，也强烈刺激我国体育产业的飞速发展，但2012年后体育市场开始出现集体疲软现象，尤其体育制造业全面亏损。其中2012年李宁亏损19.8亿元，2012-2014年连续三年亏损，直至2015年才开始扭亏为盈。2014年后，国家政策开始转变，2014年10月国务院颁布《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称“46号文件”)，无疑给我国体育产业打了一针强心剂；2014年10月至2016年底，省部级以上出台的关于体育的政策多达20余条，到2017年底达到30余条，习近平总书记讲话中提及“体育”多达130余次；2016年达沃斯论坛上，李克强总理提出“体育产业是幸福产业”，将体育上升至国家战略层面，成为关乎人民幸福指数的重要指标。

2.2 体育产业处于资本的风口

2014年全民健身成为国家战略之后，体育产品制造业全面发展，2015年李宁首次盈利，安踏实现111.2亿元营收，为当地贡献近10亿元税收。体育制造业需求的激增，反映整个体育市场需求的大幅增长。2015年6月万达体育成立，7月阿里体育成立，中国规模实力最强的两大集团进军体育，无疑代表了未来体育产业的发展方向。济南万达文化体育综合体作为万达集团建设的第一个娱乐综合体，耗资600余亿元；至2016年底A股上市的体育公司有30多家，体育产业发展基金达到2千亿；2017年昆仑体育与光大银行合作，以及浙江省体育局与光大证券、浙商银行的合作，都表现出体育产业与金融证券业结合的趋势，金融证券业巨大的资本流入体育产业，无疑给其体育产业发展提供强大的资金支持。

2.3 体育产业处于民生的风口

体育硬件设施成为城市功能发展的主要设施，体育场馆、场地成为城市实力的体现，是城市的重要地标和功能中心，例如广州天河体育中心、纽约麦迪逊广场花园均为城市形象的代表和城市功能的中心；体育活动赛事成为群众幸福生活的追求和向往，衢州市2015年举办迷你马拉松，2016年举办半程马拉松，2017年举办的全程马拉松吸引了全国各地的跑步爱好者和世界顶尖水平马拉松运动员。同时群众对体育活动赛事的热情和参与度非常高，2017年衢州市全程马拉松限定名额3万人，报名人数达9.3万人；环九龙湖110km公路自行车赛800个名额，一天之内全部报满；10月举办的第三届中国划水巡回大奖赛，现场及电视、网络观众超过10万人。可见体育赛事活动成为民生欲求之要。

3 指导思想

3.1 三个转变

3.1.1 从小众体育向大众体育转变。本研究所提的“小众体育”是指体育人的体育，即体育活动参与者多数为体育行业从业者，例如体育老师、健身教练等，涉及人数非常有限，多数群众没有参与到体育活动中来；而“大众体育”是指全社会的体育，全民参与的体育，体育能惠及更多的群众。随着全民健身上升为国家战略，政府对体育产业的政策支持，大量资本的涌入，体育产业的发展壮大，越来越多的人参与到了体育中，但参与度依然有待提高，所以从小众体育向大众体育的转变是未来体育发展的必然趋势。

3.1.2 从竞技体育向休闲体育转变。竞技体育对参与者身体素质、运动技巧以及心理素质均有较高要求，以致限制了大众的参与，而休闲体育准入门槛低，体育活动以体验为主，有很高的娱乐性、参与性和观赏性，能最大程度地吸引群众。尤其是将体育活动与旅游结合，融合了体育的活力和旅游的观光，通过体育旅游使群众在体育活动中欣赏地区美景，在感受当地自然和人文环境时活动身体，体育旅游既达到了锻炼身体的目的又实现了对当地旅游资源的充分开发，一举多得。例如衢州市江郎山作为全国新年登高大会南方主会场，其新年登高活动将登山运动与江郎山优美的自然环境以及中国传统的登高文化有机结合，是体育旅游的典范。

3.1.3 从单一业态向复合业态转变。体育产业不应该是单一、孤立的产业，应该和其他产业合作，例如“体育+互联网”、“体育+旅游”、“体育+养老”等。从单一业态向复合业态的转变使得体育从单一走向多元，涉及行业更广，影响程度更深，惠及人群更多，因此能整合更多资源，吸引更多政策、资本、群众的注意，从而使得体育成为一个综合体，拥有更强大的生命力和更旺盛的活力。例如衢州市2017年举办的全程马拉松，参赛者通过微信朋友圈、微博分享，实现体育与互联网的结合，借助现代社交媒体使更多人知道衢州；马拉松赛道沿途风景优美，实现体育与城市形象的结合，充分展现了衢州的城市形象，使更多人了解衢州；参赛者完赛后在衢州境内旅游，实现了体育和旅游的结合，马拉松作为一次成功体育旅游营销，不仅推动衢州体育、旅游的进步，还促进当地交通、餐饮、酒店行业收入的增长。所以体育发展的多元复合业态是体育发展的必由之路。

3.2 三个“合”

3.2.1 融合。融合即是将体育发展融合进经济社会发展和城市发展的格局里。过去体育在国民经济发展中并没有得到应有和足够的重视，体育作为一个边缘产业得不到政策和资本的支持，而随着2014年国务院46号文件的颁布，体育产业第一次受到国家层面的重视，之后全民健身活动全面开展、国家运动健康城市的提出均彰显了体育地位的提高，是社会发展的新兴方向，是人民幸福的重要指标。

3.2.2 整合。整合是指整合社会力量。当前体育从业者多为体育制造业从业者和体育服务业从业者，其文化水平普遍不高，对体育产业的认知较浅，缺乏体育相关背景，无法对带动体育产业快速发展。当前需要整合社会力量，将高素质人才引入体育产业，培养体育人才，提高体育从业者整体素质。衢州市作为最早提出建设国家运动健康城市的城市，急需高素质的体育专业人才，目前衢州市体育局已和北京体育大学达成初步意向，将衢州市设为北京体育大学研究生实习基地，这将为衢州体育输送大量人才，有力推动衢州体育建设。同时，体育产业作为一个综合性产业，与众多行业交叉合作，也需要各行业人才的加入和支持。

3.2.3 复合。复合是要求体育产业实现复合业态。体育并非孤立的产业，体育需要与其他产业合作，成为一个综合体，吸引更多政策和资本的投入，拥有更强大的力量和更多发展的潜力。

3.3 核心

衢州市打造国家运动健康城市的核心是实现“体育+”，实现体育和城市、互联网、生态、养老、制造业、旅游、乡村和文化的结合，将体育融合进经济社会和城市发展格局，整合社会力量，形成体育复合业态，实现国家运动健康城市目标。

4 具体措施

4.1 构筑项目体系

推动一批体育项目的落地，尤其是体育场馆的建设和户外体育场地的打造。体育场馆是城市的功能中心也是城市的重要地标，要加快“一场三馆”建设，为衢州市民提供一个标准田径场，一个万人体育馆，2 000座游泳馆和训练馆，这不仅为市民的体育健身提供必要的场地支持，打造“十五分钟健身圈”，利于全民健身更好落实，还可以举办各类高规格的体育比赛，以及文艺演出，丰富市民的精神生活，增强市民身体素质和文化素质。此外，体育场馆作为城市功能中心，可以实现城市中心的迁移，带动周边经济，产生商业集聚，是城市规划和城市建设的重要部分。

户外体育场地的打造为市民提供更多体育活动选择，也推进体育和旅游的进一步结合。衢州市拥有优越的自然条件，可以充分发挥该优势，打造“一山一湖一城一岛”，其中“一山”是大阴山运动小镇；“一湖”是九龙湖风景区，其水域开阔，可以建立皮划艇训练基地，周围风景秀丽，拥有110～150km自行车赛道，可以效仿环法自行车赛将自行车比赛与旅游结合并将其常态化；“一城”是指城市马拉松，衢州市连续3年举办马拉松，并获得了较好的社会反响，积累了丰富的办赛经验，城市马拉松举办应成常态，满足群众日益丰富的体育需求；“一岛”是指信安湖严家於水上基地，2017年10月举办的第三届中国划水巡回大奖赛具有极高的观赏性和娱乐性，应借助办赛影响尽快建立水上运动基地。

4.2 构筑赛事体系

体育竞赛表演是体育产业的核心，故构筑赛事体系是衢州市打造国家运动健康城市的重要一环。衢州市于2017年举办全程马拉松、环九龙湖110km公路自行车赛、第三届中国划水巡回大奖赛等众多比赛，并将于2019年举办第四届全国智力运动会，于2021年举办第四届浙江省体育大会。衢州市需大力举办体育赛事活动，做到“月月有赛事，周周有活动，天天有健身”的格局，这要求衢州市体育局主办，体育社团与社会力量联合为市民呈现丰富的体育赛事。

4.3 构筑产业体系

完整的体育产业链是实现体育产业繁荣的重要条件之一，衢州市要巩固提升体育制造业，发展体育服务业、体育竞赛表演业、体育健身休闲业，加快体育小镇建设进程，努力完善体育产业链。当前衢州市体育制造业营收不足10亿元，只有“牧高笛”一家体育制造业上市公司，可以通过税收减免、财政补贴等方式鼓励更多体育制造业企业发展，同时引进高科技人才，提高产品科技含量和产品利润附加值，实现产品转型。体育服务业、体育竞赛表演业、体育健身休闲业作为第三产业，与体育活动参与者产生直接接触，是推进全民健身的重要渠道，需要提高从业者专业素质，提供更高质量的产品和服务，体育社团实体化，举办更多更精彩的体育活动，满足群众体育需求。体育小镇是当前体育产业发展和体育事业建设的重点，适宜当地条件的运动项目的引进，完善小镇的配套设施，是建设体育小镇必须面对和解决的问题。

4.4 构筑人才体系

人才是体育产业发展的能动因素，体育人才的紧缺，严重影响衢州市国家运动健康城市的建设。因此要大力引进高水平运动员、教练员、裁判员，同时建立对运动员、教练员、裁判员的培养机制，还要严格教练员、裁判员的考核机制，提升衢州体育整体水平。此外，要整合社会力量，引进和培养体育高级管理人才，指导衢州体育发展，实现体育产业科学规划和高效运转。建立体育实习基地，学习优秀的实践经验，交流发展建设过程中的得失，开展体育试验。

4.5 构筑政策体系

构筑政策体系是衢州市打造国家运动健康城市的关键。首先政策要鼓励社会资本的参与，此举能为体育产业输送大量资金和人才，为体育产业发展提供物质和人才基础。其次，要提升市民体育消费的意愿，通过提供优惠、便民政策刺激体育消费，如市民在健身房健身的费用可以用医保卡支付，因为健身和居民健康息息相关，属于健康费用，可以由医保卡支付，甚至建立奖励机制，体育消费越多，医保报销比例或额度越高。此外，还可以和其他地市合作，如衢州与杭州的山海协作，可以将协作范围拓展到体育邻域，借鉴优秀经验，然后因地制宜，促进衢州体育发展。

5 结 论

当前衢州市体育发展已取得初步成效，尤其在体育赛事方面值得肯定，但在体育场馆、体育场地、体育小镇建设以及体育人才引进培养方面比较欠缺。衢州市应牢牢抓住打造国家运动健康城市的统领，实现从小众体育向大众体育、从竞技体育向休闲体育、从单一业态向复合业态的三大转变，推动体育产业融合、整合、复合，坚持体育+城市、互联网、生态、养老、制造业、旅游、乡村和文化，构筑体育项目、赛事、产业、人才、政策五大体系。