紧扣“一二三四五”开启浙江特色高质量发展新路

□本刊编辑部

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是贯彻省第十四次党代会精神、决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中央经济工作会议和浙江省委经济工作会议明确了“高质量发展”这一根本要求。步入新时代，浙江要在高质量发展上走在全国前列、成为排头兵，须紧紧围绕“一二三四五”，阔步前行，走出具有浙江特色的高质量发展新路。

贯彻“一个”总基调：坚持稳中求进

深入贯彻稳中求进总基调，是一种政策取向，更是治国理政的重要原则，必须长期坚持。2018年经济发展和改革措施的制定中，应更加注重“稳”字当头，同时在质量效益上寻求“进”的各方面突破，以长远的眼光、科学的手段来发展经济。

保持经济运行在合理区间。充分发挥投资“稳增长”的关键作用，着力扩大健康、养老、文体等消费，推动稳定出口，防控和化解经济发展、资源环境、能源保障等可能存在的风险隐患，防止经济出现大的波动，保持经济运行总体平稳、稳中向好的态势。

培育发展新动能“更进一步”。把数字经济作为“一号工程”来抓，构筑数字经济基础设施和创新平台，突破关键核心技术，深化数字经济融合发展，推动经济、社会、政府的数字化转型，推动产业迈向全球价值链中高端。大力实施“互联网+”行动、大数据产业培育行动和人工智能产业培育行动，深化“两化”融合发展，加强与高端科研机构和一流大学的战略合作，力争在互联网、物联网、大数据、人工智能等领域成为领跑者。以新技术新模式新业态改造提升传统优势产业竞争力，推动平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等创新发展。

全面深化改革“更进一步”。以“最多跑一次”改革为主抓手，全面撬动经济、社会各领域改革突破。积极争取国家级改革试点，加快释放改革红利。统筹推进各类改革试点，推进嘉善县域科学发展示范点、义乌国际贸易综合改革试点等重点改革任务。

全面开放发展“更进一步”。聚焦打造“一带一路”战略枢纽，进一步拓展对外开放的范围和层次，加快建设中国（浙江）自由贸易试验区，做大做强“义新欧”班列。以全球浙商为主题，构筑内外联动的开放合作网络；以世界电子贸易平台为主题，推进数字“丝绸之路”建设，提升国际合作和竞争新优势。

瞄准“两个”目标：高水平全面建成小康社会、高水平全面建设社会主义现代化

“高水平”呼唤更有效率、更加公平、更可持续的发展，关键在于把握好社会主要矛盾的变化，着力解决浙江经济社会发展中不平衡不充分的问题。从浙江来看，高质量发展是高起点上的再开拓，下阶段要在供需平衡、结构升级、城乡区域融合发展、民生改善等方面狠下功夫、狠抓落实。

以供给侧结构性改革促供需平衡。继续推进“三去一降一补”。全力处置“僵尸企业”、淘汰落后产能，降低实体经济成本，减轻企业负担。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因城施策，完善促进房地产平稳健康发展的长效机制，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力实施投资新政，全力撬动社会投资，优化投资结构，提高投入产出，进一步发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

以高能级创新平台促结构升级。全力推进之江实验室建设，引进一批国际顶尖人才、实施一批重大科技项目、启动建设若干大科学装置，推动省内高校院所与之江实验室开展合作研究，共同努力争创国家实验室。加快杭州城西科创大走廊、国家自主创新示范区、沪嘉杭金科创走廊等科创大平台建设，采取有效措施共建网络大数据协同创新中心、浙江知识产权交易平台，打造国际水平的创新联盟，加快建设具有全球影响力的信息经济科创中心、国家级创新策源地。优化重点实验室布局，择优培育并重点支持若干高水平实验室。

以乡村振兴促城乡融合协调。将乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，科学制定乡村振兴行动计划，健全城乡融合发展体制机制，全面推进农业绿化、农村美化、农民转化。加快发展绿色种植、绿色养殖等高效生态循环农业，推动农村一二三产业融合发展。深入实施“千村精品、万村景区”工程，推进美丽庭院、精品村、示范乡镇、风景线创建和小城镇整治，全面打造生态宜居的农村环境。统筹推进农村土地制度和集体产权制度改革，激发农村活力，不断增进农民权益。

以民生改善促福祉增进。始终坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的新老问题入手，持续加大民生投入、全面补好民生短板、切实办好民生实事，不断提升人民群众幸福感和满意度。全面落实教育优先、健康浙江等发展战略，高水平实施基本公共服务均等化提升工程，在就业、养老、医疗卫生、教育文化等方面全面提升，继续保持浙江群众幸福感和满意度居全国前列。

打好“三大”攻坚战：致力于防范和化解重大风险、低收入百姓增收、污染防治

决胜全面建成小康社会需打好三大攻坚战，涉及到经济、社会、环境，涉及到百姓对美好生活的期待，对均衡协调可持续发展意义重大。要全面发力，为浙江高质量发展扫清障碍。

防范化解重大风险攻坚战。着力化解“两链”风险，进一步加大去除不良贷款力度，坚决打击逃废债，将不良率控制在较低水平。坚决打击互联网金融、资产管理、金融资产类交易等领域的乱相，有效处置非法集资。

低收入百姓增收攻坚战。全面巩固“消除4600”成果，更加精准施策，更加有效促进低收入群体增收。对低收入人群实行动态管理，把扶贫和扶志、扶智结合起来，努力做到全面小康“一户不漏、一个不少”。

污染防治攻坚战。深入践行“两山”理论，大力推进“811”美丽浙江建设行动，加大污染防治力度，大幅减少污染物排放总量，使生态环境质量总体改善。始终如一推进“三改一拆”“五水共治”等，巩固消除劣Ⅴ类水体成果，全面推进城乡垃圾分类处理，有效开展土壤污染防治，抓好近海海域污染防治。

推动“四大”建设：高标准谋划大湾区大花园大通道大都市区建设

以大湾区大花园大通道大都市区建设为战略抓手，立足浙江、放眼全国乃至全球，主动接轨上海，加强区域协同，联动推进大项目落地，构筑高质量发展的大平台。

突出建设重点。大湾区重点以打造现代化建设先行区为目标，围绕新经济、新动能，以杭州、宁波两大都市区一体化发展为抓手，推动环杭州湾地区率先实现高质量发展。大花园重点以绿色产业为基础，以美丽建设为载体，统筹山水林田湖草治理，推动绿色发展和全域旅游。大通道重点以现代交通示范区和交通强省为目标，在义甬舟开放大通道项目建设上率先取得突破，加快构建畅通高效的海陆空运输通道网络，构筑智能高效现代综合交通网络和物流体系。大都市区重点是提升核心区首位度和综合能级，增强集聚、辐射和带动能力；要提高中心城市质量、着眼于全局发展强化市域统筹，重视提高中小城市公共服务水平，推动县域经济向城市经济、都市经济转型。

强化平台带动。紧紧围绕高质量发展要求和产城融合、生产生活生态统筹的理念，科学规划、整合提升建设一批高能级产城融合发展平台和创新载体，推动产业集聚区转型提升，打造一批高能级产业集群，推进一批高端重大产业项目落地。

完善推进机制。建立“一盘棋”统筹、“一体化”推进的工作协调机制，在招商引资、人才引进、项目建设等方面处理好统与分的关系，既要统一规划、同向发力，又要发挥各自优势和能动性，以改革创新的方法推进“四大”建设。

力促“五大”转换：推进理念转换、动能转换、结构转换、效率转换、环境转换

“五大转换”涉及经济社会发展的导向、动力、抓手等方面，是浙江在高质量发展的路上走稳、走好、走远的突破口。

理念转换是前提基础。要坚决摒弃唯GDP论英雄的理念，更加关注速度背后的质量效益，更加关注增长背后的生态环境。要深入贯彻落实新发展理念，始终坚持以人民为中心，进一步树立正确政绩观、资源观、生态观，通过解决质的问题、在质的大幅提升中实现量的有效增长。

动能转换是根本路径。以改革开放激发活力，以创新为“第一动力”，坚定推进供给侧结构性改革，构建全面开放新格局，深入实施创新驱动发展战略，修复传统动能，增添新兴动能，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设以数字经济为核心、新经济为引领的现代化经济体系，不断增强浙江经济竞争力。

结构转换是主攻方向。把实体经济作为经济发展的着力点，不断提高供给体系质量，形成优质高效多样化的供给体系。不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，以需求引领供给体系和结构的变化，以供给变革不断催生新的需求。不断优化国民经济重大比例关系和空间布局，优化城乡区域结构，让协调成为内生特点。

效率转换是关键所在。坚持质量第一、效益优先，推动资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动，不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率和科技贡献率，不断提高全要素生产率。全面深化要素市场化配置改革，推动要素自由流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰，为高质量发展打下坚实的效率基础。

环境转换是重要保障。要进一步厚植体制机制优势，充分发挥有效市场和有为政府作用，着力营造有利于高质量发展的市场环境、法治环境、政务环境和舆论环境，持续激发和释放微观主体活力。加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境。