新泰市泉沟镇工程勘探业创新发展对策

■ 林敬龙/褚丽华

（1.山东省地质矿产勘查开发局801队，济南 250014；2.泰安市国土资源局，山东 泰安 271000）

0 引言

泉沟镇位于新泰市西北部，座落于世界地质公园、园家森林公园、国家4A级景区—莲花山前，区域面积92.5平方公里，耕地面积3.6万亩，辖32个村，人口4.7万，境内有工农关系的煤矿有7家，是集山区、矿区、景区、部队营区“四区一体”的乡镇。泉沟镇蕴藏着丰富的煤炭、花岗岩、石灰石、矿泉水及稀土资源，特别是在莲花山西部发现的距今28～30亿年的科马提岩，是亚洲唯一的具有鬣刺结构的太古宙超基性喷出岩，也是地球上最古老的岩石，为莲花山的地质地学价值增加了耀眼的光环。泉沟镇通过不断加大工程勘探业发展力度，促进镇域经济转型升级，培植新型主导产业，工程勘探业逐步成为未来经济发展新的增长点。该镇曾先后获全国文明镇、全国小康建设明星镇、山东省示范镇、省级卫生乡镇、省环境保护与经济发展和谐乡镇、省级文明镇、省环境优美镇、省旅游强镇、省生态休闲观光名镇等荣誉称号。当前，泉沟镇工程勘探业处于提质升级关键阶段，产业创新更是成为让产业获得发展新动力、孕育发展新优势的制胜法宝。

本文基于泉沟镇工程勘探业发展状况，分析其所面临的机遇与挑战，进而提出工程勘探业创新发展对策，以期对该镇经济高质量发展有所助益。

1 新泰市泉沟镇工程勘探业发展现状

1.1 基本情况

从1986年工程勘探业在泉沟镇起步，全镇现从事工程勘探业的有1万多人，几乎家家都有钻机。勘探领域涉及铁路、公路、机场、码头、核电、矿山、民工建等多个行业，足迹遍布国内31个省、自治区、直辖市以及20余个亚非国家和地区。2016年，新泰市泉沟镇工程勘探业实现产值近8亿元，利税1758万元，成为国内最大的工程勘探业集群。为引导发展，做强产业，泉沟镇已连续五年把地质工程勘探业作为特色产业进行重点培育，定期召开座谈会、组织外出考察。目前泉沟镇工程勘探业存在的问题：劳务资质低，没有直接竞标资格；行业不规范，门槛低，队伍多，自我竞争压力大；行业自律弱，勘探队伍间往往发生恶性竞争，影响行业形象；工作环境差，年轻人不愿意干，从业人员老龄化趋势严重，队伍接续难。这些因素都严重制约了产业持续健康发展。在深入座谈、周密调研的基础上，泉沟镇政府引导各勘探队伍组建成立了勘探协会，加强勘探协会规范化建设，精准发力，突出产业转型、队伍建设、协会建设三大重点，并联合中国地质大学，打造创新创业孵化平台，对标管理智能化，行业凝聚力和影响力显著提升。

1.2 具体实践

地质勘探主要是用各种勘探手段和技术方法有效查明建筑场地的工程地质条件，为工程规划、设计、施工和正常使用提供可靠的地质依据。泉沟镇工程勘探业发轫于20世纪80年代，经过30多年的发展，现已发展成为一项特色鲜明、支撑能力强、纳税贡献大的主导产业。

(1)行业发展目标更加明确。2016年，新泰市委、市政府做出了打造乡镇特色亮点工作的重大部署，这是新泰市贯彻落实创新发展理念的具体实践和战略重点，具有极强的现实针对性和长远指导性。下一步，泉沟镇将进一步抢抓发展机遇，坚持把工程勘探业作为特色亮点工作进行重点培育，更加注重问题导向，更加注重激发创新精神，更加注重产业提质升级，全力打造发展新引擎，转型新支撑，力争用3～5年时间实现四大发展目标：一是行业产值年均递增20%，2020年稳定在20亿元；二是税收每年增加300万元，2016年实现1500万元，2018年以后稳定在2000万元左右；三是打造3～5家能独立承揽工程、在国内有影响的龙头企业；四是形成制造、销售、维修、服务一条龙产业链，建成国内最大的工程勘探业集群，创建中国“勘探之乡”品牌。具体工作中，重点构筑“1+4”产业发展新格局，即以协会建设为总抓手，着力在建平台、提资质、强链条、拓市场四个方面下功夫。

(2)行业持续快速发展。目前，勘探业已辐射泉沟镇大多数村庄以及羊流、谷里等周边乡镇，拥有勘探钻机2000余台，从业人员近万人，注册公司5家，工商业户74家，年产值近8亿元。2015年，工程勘探业实现税收1186万元，同比增长69%。

(3)覆盖面不断扩大。2002年，徐西涛钻机队首赴非洲开展地质勘探工作，开始走出国门揽工程；2007年，马增俭钻井队首次采用千米钻机，将业务拓展到陕西、山西、内蒙古、西藏等地区。目前，泉沟镇勘探作业队伍足迹遍布全国31个省、自治区、直辖市，以及苏丹、越南、南非等20余个亚非国家和地区，业务范围在以铁路工程为主的基础上，逐步拓展到公路、地铁、机场、码头、矿山、工业民用建筑等多个行业和领域。

(4)市场占有率高。多年来，泉沟镇勘探从业者凭着能吃苦、重质量、讲信誉的优势，积极参与东北、西北、西南等国家级重点项目建设，得到了各级勘察院所和工程建设方的普遍认可，与中铁公司下属的各大工程局、勘察设计院都建立了良好的业务合作关系。据测算，泉沟镇工程勘探业占到国内铁路工程地质勘探市场份额的50%，此外在高速公路、机场、码头等工程勘探领域也占据主导地位。

(5)综合实力显著增强。2011年，徐西涛钻探公司与地矿双城工程勘察院合作建立新泰分院；2014年，泉沟镇党委、政府为规范和引导勘探行业发展，成立了新泰市勘探行业协会，标志着勘探业步入个体联合、抱团发展的新阶段。泉沟镇先后被评为泰安市产业集群基地、山东省勘探专业镇、全国产业集群创新创业实验区。

2 泉沟镇工程勘探业面临的机遇与挑战

2.1 面临的机遇

新常态下，经济下行固然对行业不利，但坏事可以变成好事，所谓“危中有机”，这里蕴藏的最大机遇就是产业的转型升级。同时，国家当前实施的宏观经济政策，对推动工程勘探业创新发展非常有利。2013年，我国提出共建“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，“一带一路”的重中之重是加强基础设施互联互通建设。据测算，亚太区域未来10年间在“一带一路”建设上的基础设施投资将达到8万亿美元。2016年3月5日，李克强总理在作政府工作报告时强调，今年要“完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元”；“十三五”时期，高铁营业里程将达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。国家对基础设施建设的高度重视，资金投入的不断加大，给泉沟镇勘探业发展带来了巨大市场和重大机遇。

2.2 面临的挑战

泉沟镇工程勘探业在快速发展的同时，也面临着诸多问题和不足。具体表现在行业内部的四大问题和行业外部环境的四大压力。

四大问题：一是资质低，产业链条短。工程地质勘探工作是设计和施工的基础，包括外业钻探取样和内业分析整理，其中外业钻探仅需劳务资质，内业整理则需要乙级专业类及以上资质。目前，泉沟镇从事勘探的工商业户只有劳务资质，没有直接参与竞标资格，只能从中标的各大勘察院所承包外业钻探作业。而勘察院所支付给勘探队的“勘探服务费”仅占工程总价的60%左右，这部分费用还包括勘探现场所有的作业外费用，如青苗补偿、环境污染补偿、工农关系补偿等等。与独立竞标承揽外业钻探和内业整理的乙级专业资质公司相比，泉沟镇勘探行业挣的仅仅是苦力钱、血汗钱。因此，提升勘探资质是当务之急。另外，全镇79家勘探单位除规模大小不同外，企业高度同质化，均集中于劳务外包钻探单一产业，多元化发展严重不足，抵御风险的能力亟需加强。二是门槛低，竞争压力大。工程地质勘探劳务外包作业技术含量低，行业准入门槛低，4至5人经过一个多月的培训，就可以熟练操作一台3至4万元的钻机，进行基本的勘探作业。因工程量和收入水平相对持续稳定，近年来，蒙阴县、五莲县等周边县市及广东、四川等地出现了较大规模的从业人群，一定程度上影响了新泰市工程勘探业的市场份额。三是管理缺位，行业自律弱。在市场竞争激烈的形势下，泉沟镇79家勘探单位各自为战，有时为谋取一己之私，揽到更多工程，不惜相互压价，甚至互相诟病，形成恶性竞争，很大程度上影响了整个新泰工程勘探业的形象和可持续发展。四是工作环境差，队伍接续难。工程地质勘探行业的性质，决定了从业者工作区域大都比较偏僻，以广袤的大西北沙荒地居多，背井离乡，风餐露宿，工作非常辛苦。但因收入相对较高，在10～20年前尚有较多人群参与。随着时代发展，该行业已越来越难吸引到劳动力特别是年轻、文化素质高的劳动群体。从业者老龄化趋势愈加明显，知识水平低，组织观念差，人员流动性大。

四大压力：一是“去产能”压力。2015年中央经济工作会议提出，2016年经济工作的五个主要任务是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。其中，“去产能”主要是处置僵尸企业，而煤炭首当其冲。2016年5月7日，山东省委、省政府印发的《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》要求，3年内全省煤炭产能将压减4500万吨，五年内近六成煤矿将退出。泉沟镇境内的6家小煤矿，已有2家关停，4家亏损运营，下一步都将陆续关停。二是转型压力。长期“靠煤吃煤”导致产业“一煤独大”，近两年新上项目规模小、投产少，税收更少，在2016年全镇经济工作会议表彰的12家纳税贡献单位中，仅有1家新上项目工业企业。同时，受采煤塌陷、景区规划、机场限空等因素影响，很难招引到大型工业项目、制造类企业。三是财政压力。煤炭价格从最高时的每吨1000多元，下降到现在的每吨二三百元，直接导致税收大幅下滑。煤炭行业2013年实现地方税收1326万元，2014年为1049万元，2015年降至797万元，逐年下滑，几近腰斩。而财政刚性支出逐年增加，人员工资、各类社会保险扩面提标有增无减，保民生、保运转都很困难。四是社会压力。煤矿关停之后，问题遗留不少。长期采煤造成地面塌陷，泉沟镇耕地沉陷面积达1.3万亩，涉及15个村、1.86万人，造成民房斑裂5924套。果庄片群众多年上访，反映民房斑裂补偿不到位问题，至今未解决。煤矿关停，近1000名下岗工人如何安置，如何补偿，一系列问题需要政府积极妥善处置。形势倒逼转型，“后煤炭时代”的泉沟镇发展迫切需要新的产业支撑，产业转型势在必行。如何找到一条转型发展、科学发展的路子，使镇域经济在激烈的竞争中取得突破，成为摆在泉沟镇党委、政府面前的重大课题。

2.3 创新是泉沟镇工程勘探业发展的必由之路

有挑战就要有创新。泉沟镇把产业转型升级作为经济工作的主线，不断加大产业结构调整力度，取得了一定成效，但产业的结构性、素质性矛盾依然非常突出。尤其是新常态下，面临国际经济处于弱复苏周期和国内供给侧改革的严峻形势，经济发展过程中长期积累的问题表现得更加突出。面对煤炭枯竭、经济下行的困难与挑战，新泰市泉沟镇围绕建设“中国勘探之乡”目标，以地质勘探业为发力点，加快打造特色产业强镇，使特色产业发挥出既“富民”又“强镇”的积极作用。而这里面，“精而特”的发展思路是其核心竞争力的源泉。

行业无分大小，在激烈的市场竞争下，集中优势资源做强主业、实施重点突破，是镇域经济破题落后产业困局、打造超级品牌IP的不二法宝。泉沟的勘探特色产业镇，力求“一镇一业”，主攻最有基础、最有优势的特色产业，不求“大而全”，只求“精且强”，着力培育具有行业竞争力的“单打冠军”，“小行当”也会成就“大事业”。

在深入推进新型城镇化的大背景下，特色产业建设正逐渐升温，精准发力早已不是什么新鲜词，但泉沟镇的精准更加务实。自1986年出现第一台钻机开始，地质勘探业在这里燎原兴起，经历由小变大、由弱变强的过程，三十年精准聚焦，“钻”出核心竞争力，终于摘得“中国勘探之乡”称号。

精准发力要因地制宜。特色产业之“准”，首先要找准定位，发挥好自身优势的同时培育核心竞争力，继而精准发力，久久为功。曾经的资源型小镇正是找准了自身优势，通过做精产业来寻找经济发展的新动能，为省内正在布局特色产业强镇的地方政府提供了精准范本。

创新发展是推进工程勘探业全面转型的重要力

量，是提升产业综合实力的重要途径。无论从哪个方面看，加快工程勘探业转型、创新发展，都十分必要、十分迫切。今后一个时期，仍将是工程勘探业加快发展的黄金机遇期。谁把握了这个机遇，就能激流勇进，领先一步；谁失去了这个机遇，就会步步落后，被淘汰出局。现在，工程勘探业发展已经进入关键期、攻坚期，只有创新突破，实现转型升级，才能保持继续发展的势头。

3 泉沟镇工程勘探业创新发展的路径探索

习近平总书记指出：“必须把发展基点放在创新上，通过创新培育发展新动力、塑造更多发挥先发优势的引领型发展。”近两年实践证明，工程勘探业做大做强符合创新理念，取得显著成效，在国内外享有一定的美誉度，具备了加快发展、规模发展的良好基础。

(1)做强龙头，推进抱团发展。充分发挥行业协会的龙头带动作用，吸纳更多勘探队伍加入协会，集聚行业合力，提升“集团作战”能力。一是优化行业服务。2017年2月，泉沟镇组织召开了第二届勘探行业协会会员大会，选举产生了新一届协会会长、副会长、秘书长和协会理事会，协会凝聚力、号召力显著提升。计划今后每年6月、12月，分别召开一次行业恳谈会，听取意见建议，为会员单位提供人才、科技、管理、法律等全方位服务，帮助会员单位解决实际困难。二是促进行业提升。加强行业人员技术培训，探索采取与市职业学校联合办班的形式，对勘探新老员工进行业务知识培训和实操演练，着重抓好岗位技能培训、知识更新培训和技术升级培训，提高队伍整体素质。三是强化行业自律。修订完善协会章程，完善内部组织、民主监督制度，大力推动行业诚信建设，探索制定行业协会会员单位自律机制，把全镇勘探队伍真正拧成一股绳，齐心协力做大做强。四是完善政府服务。开展勘探行业“温暖工程”，通过定期座谈、上门走访、电话联系等形式，了解企业发展情况，加强感情沟通交流。适时开展送健康体检、送生日祝福、慰问困难职工等活动，打好亲情牌，用感情留人。

(2)构筑平台，提升服务水平。重点实施工程勘探业服务中心项目。该项目由鲁新钻探有限公司投资建设，总投资1.2亿元，规划建设服务中心3000平方米，勘探展览馆2000平方米，厂房2栋8000平方米，打造集行业服务、文化展示、整机销售、维修制造于一体的综合服务平台。目前，项目已全面开工，2017年底建成投入使用，年内与市中小企业局合作，建设“互联网+工程勘探业”网络服务平台，争创泰安地市级创业辅导基地。同时依托勘探服务中心，建设勘探博物馆，着力打造勘探文化品牌。一方面利用不同时代的勘探实物、标本、工具、模型等，全面展示勘探文化发展史；另一方面依托勘探队遍布全国的优势，搜集不同地区、不同标段、不同节点的勘探岩芯实物，建设国内岩芯最齐全、资料最完备、记录最详实的地质博物馆，进一步提升泉沟镇工程勘探业的知名度和影响力。

(3)提升资质，助推产业升级。目前，泉沟镇勘探队伍管理者的发展意识还不够强，存在“小富即安”“小成即满”的小农思想，不愿花钱提升资质，长远眼光不足。对此，一是要积极引导行业从业者特别是企业负责人不断解放思想、提升发展境界，始终保持危机意识和长远眼光，逐步提高企业竞争力，实现可持续发展。二是大力实施“龙头”提升计划，强化勘探企业实力，实现“打工经济”快速发展。培育壮大经济实体，提高资质和能力。积极引导企业规模大、发展欲望强的2～3家勘探公司进行整合、改造，聘请注册岩土工程师等专业技术人员，尽快发展成为具有乙级专业及以上资质的集团公司，带动提升整个产业的资质和行业影响力。据初步测算，资质提升后，平均一台钻机每年将可提高纯收益20万元；按2000台钻机计算，资质提升后净利润可提升4亿元，总产值将达到12亿元。三是培训技术员工，提高业务素质，让更多的技术人才脱颖而出，满足市场需要。四是实施“走出去”战略，让更多勘探队伍能够走出国门，承揽更大的工程，打造新泰勘探业品牌。

(4)建强链条，补齐产业短板。认真分析行业存在的不足，破解企业在工程承揽、施工作业等关键环节的难题，弥补产业链条漏洞，补足产业短板。充分发挥整合后的集团公司在资金、设备、技术、人员等方面优势，大力发展勘探设计、技术研发、整机制造（包括大马力、履带式、背包式）等高端产业，着力构建勘探总包、劳务外包、整机制造、维修服务、信息咨询、物流运输“一条龙”产业链条，提高产业附加值。

(5)拓展市场，推动持续发展。一是拓宽勘探业务。利用泉沟镇勘探行业多年摸索掌握的创新技术，新上大型钻机，积极开拓矿山、油气资源等地质勘探新领域，延伸服务范围。巩固提升与中铁公司下属各工程局、勘探设计院及国内各大勘探院所的良好合作关系，强化行业控制力，千方百计提高市场占有率。二是开拓国外市场。围绕“一带一路”建设，积极走出国门，发展境外勘探，谋划新开辟菲律宾、印尼、俄罗斯、新加坡等国外勘探市场，力争2018年国际勘探产值突破1亿元。三是加大扶持力度。积极扶持地质勘探行业发展，在规划布局、产业配套、招商引资等方面给予具体扶持，引导培育地质勘探行业加快发展、规模发展。建立扶持发展基金，严格落实以奖代补政策，对主动回新泰市缴纳税款的业户，在政策范围内按规定比例返还专项发展基金，全力支持企业做大做强，推动工程勘探业持续健康发展。

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