社会体制改革的“头脑风暴”

● 彭高建

和以往任何时代相比，我们所处的21世纪，在生产、生活的方方面面都发生了很大的变化，其中，社会对个体的影响力与日俱增。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，将社会建设摆到了更加突出的位置。由于多方面的原因，我们以前对社会的关注度不够，社会治理经验缺乏。近年来，各地、各方面做了很多有益的探索尝试，取得了很大的成绩，同时也还存在一些意见分歧和争论争鸣，需要我们沉下心来，对这些探索试点进行认真的反思，并加以理论制度层面的提升。基于这一考虑，中国机构编制管理研究会在2014年12月至2016年4月近一年半的时间里，精心策划组织了社会体制改革系列座谈会，邀请70多位专家学者和实务工作者，围绕社会体制的基本框架、社会组织体制改革、社区治理体制改革、公共服务体制改革、社会领域立法5个专题进行认真的研究和充分讨论。我有幸参加了社会领域立法专题的两次讨论，受益匪浅。全国人大常委会原副委员长、中国机构编制管理研究会名誉会长华建敏同志全程参加座谈研讨，与大家交流互动，极大地提高了研讨的层次和水平。中国机构编制管理研究会会长黄文平同志、副会长于宁同志将系列座谈会上大家的发言、交流等形成的“头脑风暴”整理、汇编成《社会体制改革构想》一书，恰逢其时，意义深远。

通读完《社会体制改革构想》后，我觉得该书有以下三个鲜明的特点。

一是理论联系实际。对参加系列座谈会的人员，中国机构编制管理研究会作了充分的调查和精心的选择。参加座谈会的学者，很多是国内长期从事社会领域理论研究的资深专家；参加讨论的实务工作者，无论是来自中央单位还是街道基层，对社会事务领域的工作情况都十分熟悉在行。专家学者们在社会领域有很深的理论造诣，他们的研究紧接我国社会建设和社会治理实践的地气；实务工作者不限于具体的社会事务，能够从繁琐的实际工作中跳出来，理性地分析我国社会建设中面临的困难与问题，提出自己的真知灼见。因此，大家的发言都言之有物、不绕圈子，做到了理论与实际的紧密联系。通过阅读本书，我们不仅能够看到社会领域理论研究的最新进展情况，同时也能对我国社会建设的方方面面有个大致的了解。

二是博采众长。社会建设是一个大课题，涉及社会发展、社会治理、社会事业、民生保障等方面。《社会体制改革构想》一书按照系列座谈会的逻辑顺序，分五个部分来收录系列座谈会研讨交流人员的发言材料。从事理论研究的专家学者，涉及社会学、政治学、法学、管理学、公共政策和社会政策等多个学科；从事实务工作的与会人员，涉及立法、执法、行政管理、基层自治等多层次、多方面的单位。他们既从各自擅长的角度谈看法，又虚心听取他人的见解，还时不时地发生观点的争议，碰撞出思想的火花，通过博采众长，产生了“头脑风暴”的效果。

三是观点鲜明。社会建设是一个复杂的系统工程，毋庸讳言，我国的社会建设尚处于初始起步阶段，理论和现实中的都存在问题和矛盾。系列座谈会坚持问题导向，会风民主，让大家畅所欲言。在整个研究讨论过程中，发言者不回避不同观点，不掩饰现实问题，不人云亦云，而是在摆事实、查问题的基础上，讲明自己的观点和道理。尽管对有的问题还没有形成统一的意见或者一致的观点，但研讨会提出的问题、见解，能给广大读者以启迪和深思。

总体而言，《社会体制改革构想》一书比较全面、准确地反映了系列座谈会的研究讨论成果，但它毕竟是一本书，不可能把系列座谈会研讨中的所有精彩对话、互动以及由此引发的思想碰撞、“头脑风暴”都原原本本、原汁原味地反映出来，尤其是对个别参会人员，该书仅收录其简要的发言提纲，可能会影响读者对其观点、思想的了解和理解。此外，在系列座谈会召开后的一年多时间里，我国的社会建设事业又取得了很大的进步，该书也无法涉及。以社会领域立法为例，近年来，《慈善法》《反家庭暴力法》《境外非政府组织境内活动管理法》《残疾预防与残疾人康复条例》《志愿服务条例》《全国社会保障基金条例》等都已经制定出台。但瑕不掩瑜，《社会体制改革构想》一书还是值得一读的。尤其是党的十九大对我国的社会建设提出了新的、更高的要求，需要我们更加努力，把中华民族美好家园建设好。我相信，《社会体制改革构想》一书的出版，必将有力促进政府官员、相关学者以及社会各界对社会建设事业的关注，大幅提升社会领域实务工作者的能力和水平。