奋力在新征程中实现机构编制新作为

●雷世界

党的十九大对机构编制工作作出的重大谋划，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。作为新时代的机构编制人，必须奋力在新征程中实现新作为，紧紧抓住这个历史性的重大机遇，深刻理解重大意义，务实落实重大部署，推动机构编制工作取得重大进展、重大突破和重大成效。

知势：深刻理解党的十九大对机构编制工作的重大意义

一是确立了党、国家和民族的总任务。党的十九大从战略全局和长远考虑出发，明确总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走，在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是党、国家、民族的总任务。围绕这个总任务，报告前四个部分描绘了总规划、总设计，后九个部分描绘了具体的路线图，科学地为我们指明了前进的总方向，提供了工作的总指南，令人鼓舞、催人奋进。这个总任务是新时代机构编制工作必须紧紧跟进和服务保障的大局。

二是确立了改革的总目标。党的十九大明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，并提出要深化经济、政治、文化、社会、生态等领域的体制改革。这个总任务和系列改革，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是习近平总书记治国理政的重要方法论，是“四个全面”战略布局的重要组成部分。新时代机构编制工作的各项改革都必须围绕这个总目标进行思考、谋划和落实。

三是确立了机构编制工作的总思路。党的十九大指出要深化机构和行政体制改革。这是新时代机构编制工作的总思路。这个总思路决定了机构编制工作不能停留在过去的传统思维上，必须提高工作站位，自觉从加强党的领导和巩固党的执政地位、从适应我国发展进入新时代、从提高治理体系和治理能力现代化、从更好发挥市场和政府“两只手”作用的高度出发，以大统筹、大谋划、大改革的思维推动形成新的机构编制工作格局。这个总思路是新时代机构编制工作必须长期坚持和发展的重要历史观和方法论。

四是确立了机构编制工作的总要求。党的十九大指出要抓好体制改革、优化机构设置、统筹编制使用、推进政府职能转变、深化事业单位改革等要求。这是新时代机构编制工作的总要求。这个总要求确立后，“干”成了关键的问题，必须在抓落实上下功夫，认真谋划和推进工作，必须围绕机构和行政体制、司法体制、文化体制、监察体制、生态环境监管体制等改革任务，一项一项抓落实，确保各项改革落到实处。这个总要求是新时代机构编制工作的“准心”，所有工作都要向这个总要求聚焦聚智聚力。

求实：对照党的十九大要求客观研判机构编制工作现状

一是大局保障了，但治理大有可为。四川省编办坚持把保障中心大局作为根本取向。近年来，围绕四川省委和省政府中心大局，先后在全面创新改革试验“一号工程”、脱贫攻坚“头等大事”、天府新区、绿色发展、金融发展、纪检改革、自贸区建设、维护稳定、园区发展、党的建设等方面提供了机构编制保障。但同时，虽然强化了服务和保障，提高了保障中心大局的能力，但在推动治理体系和治理能力现代化上还大有空间，特别是在创新技术运用，向改革、向管理、向信息技术要编，增加技术运用上还大有可为。

二是总量管住了，但管活大有可为。四川省编办坚持管住与管活两手抓两手硬。近年来，在管住上，全省行政机构限额一个没突破，行政编制除中央专项下达外一个没增加，事业编制坚决守住2012年基数底线，并收回3万余名；在管活上，依靠创新管理、挖潜增效服务中心大局，用最少的编制实现了最优配置，仅在省级机关就调剂用活行政编制820余人次。但同时，虽然管住了总量，守住了大盘子，实现了管得住，但管活还有空间。一些地方习惯于管理，侧重于“站好岗、守住门”，较多精力放在批机构、批职数、批编制的具体业务上，而忽略了如何去管活，如何去优化结构、挖潜创新、盘活存量，在管活上仍大有可为。

三是机构优化了，但激励大有可为。四川省编办坚持推进部门职责优化设置。近年来对省市县三级政府部门进行整合，在市场监管等领域探索大部门制改革，对事业单位性质的畜牧局、农机局等机构进行整合且并入行政机关，总体上理顺了职责关系。但同时，虽然深化了机构改革，但忽视了机构设置的激励效应。在改革中，机构设置特别是在园区、地方区划调整中，突出问题是机构一旦升格，所有相关人员职级都同步提升，机构升格成为“人人有一份”的“等来之福”，使机构升格这一最宝贵、最应该发挥激励作用的管理手段没有利用好。

四是编制用好了，但动态调整大有可为。四川省编办坚持用好用活编制资源。近年来，在总量范围内挖潜创新、统筹调剂、盘活存量，用足存量编制，用活临时编制，用好机动编制，较好发挥了机构编制有限资源的最大效应。但同时，虽然优化了编制使用，但在动态管理和调整上还有空间。在编制核定上，科学性不强，不同程度存在“一核定终身、撒胡椒面、会哭就有奶吃”等问题；在编制分布上，结构不合理，还有大量空编分散在不同层级不同单位，“有编不用”和“无编可用”问题并存，特别是基层和偏远地区空编多、党和政府中心大局工作重点编制不足这两大问题考验着编制分布的合理性甚至政治性。

五是规矩守住了，但开放大有可为。四川省编办坚持以讲规矩和重宣传推进机构编制工作。近年来，始终坚持把政策和规矩挺在前面，严格落实中央关于机构编制的政策要求，坚决守住了底线。同时，创新建立并落实了工作对接、对口联系、教育培训、内外宣传等方面的制度，推进了系统的自身建设，提升了机构编制的影响。但同时，虽然加强了自身建设，但开放性不够，整个系统的凝聚力、向心力、亲和力和感召力还不强，机构编制工作的社会影响力不高，2017年全省万人大问卷中，有15%的人认为宣传不够，有4%的人认为编办是编书的。

重行：以党的十九大精神为指引提升机构编制保障和服务中心大局水平

一是以更好服务于中心大局为取向，为党的十九大确立的大目标作出应有贡献。主动服务。自觉把机构编制工作放到党和国家全局中去思考、谋划、推动和落实，对照十九大和四川省第十一次党代会作出的重大战略决策，认真梳理已出台改革方案落实情况，进一步完善改革措施，主动跟进，超前服务，优先保障，千方百计强化力量支撑，发挥好体制机制保障作用。主动保障。围绕十九大提出的经济、政治、文化、生态等领域改革，加快推动军民深度融合发展、供给侧结构性改革、行政体制、监察、财税金融、司法体制、生态环境监管、审计统计、教科文卫体、党的建设等体制改革，大力破除制约发展的体制机制障碍，为经济社会发展注入强劲动力，着力解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

二是以既要管住更要管活为追求，为党的十九大确立的大改革作出应有贡献。管住。严格落实总量控制的政治要求，以大统筹、大优化、大整合的思维同步协调推进党政群机构改革，撤并整合机构，推行“大部门”“大处（科）室”，精简内设机构，压缩非业务机构。继续抓好控编减编，加强机构编制核查，强化考核督导，建立常态化跟踪机制。管活。推进机构编制由静态管理向动态管理转变，注重盘活优化，着力加强统筹调配，实行加法与减法并行、管理与激励并重、否定与沟通并用，适时动态调整“三定”规定，出台机关事业单位机构编制申请事项评估、机构编制动态管理、政法专项编制和事业编制挖潜创新等具体办法。用好。坚持“三个用编”思路，即对党和政府的重大部署，重点用编保障，及时主动跟进；对党和政府部署的阶段性重点任务，动态用编保障，事重加编，事去减编，完成任务后收回编制；对部门（单位）编制紧张确实影响运转的，限量用编保障，推动有效运转。

三是以引入激励为机制，为党的十九大确立的机构改革任务作出应有贡献。机构激励。推进机构由重管理向重激励转变，在产业园区等与经济发展密切的领域，探索激励办法，在优化整合园区管理机构的基础上，把机构设置与发展需求挂钩同时建立退出机制，放长放大激励机构的效应。编制激励。对于因承担党和政府重点任务而出现编制紧张的部门（单位），发挥激励导向作用，相应地匹配编制，促进其更好地推进重点工作。对敢于承担事关党和政府中心大局，特别是攻坚克难任务并卓有成效的，给予一定的编制倾斜。人才激励。实施“千名人才专项编制”保障工程，用于省属事业单位及有关特殊重要领域和岗位引进优秀人才。探索在基层一线教育、卫生、农牧等部分特殊行业实行“岗编适度分离”管理，将编制放在上级部门，让人才下沉到基层岗位工作，促进人才服务基层。

四是以开放为切入点，为党的十九大对机构编制工作的重视作出加强自身建设的应有贡献。强忠诚。把对党忠诚作为首要政治标准，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展理想信念教育，抓好学习培训，抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育。强队伍。坚持既严格管理又关心爱护。扎实开展“学先进、比实绩、促发展”活动和“最佳单位、最佳干部、最佳工作”评选，推进全员创先争优。深化“结对认亲”活动，引导干部到定点扶贫村上好“人民大学、实践大学、磨难大学”，锤炼作风、磨练意志、增长才干。强合力。围绕增强系统凝聚力、向心力、亲和力和感召力，建立并落实“接天线、接地线、接外线”制度，强化协同管理，发挥上下、左右、内外力量，推进机构编制工作变“一家管”为“大家管”。强宣传。打破机构编制工作封闭自给的印象和自我循环的运行模式，以更加开放包容的态度抓工作，突出宣传的重要性，努力提高机构编制工作的品牌和形象。