陕西实施“1+6”行动计划着力提升优化营商环境

2017年以来，陕西省深入推进放管服改革“1+6”行动计划，提升优化营商环境。完善顶层设计，形成一张总体蓝图。研究制定了《全省深化“放管服”改革重点任务分解落实方案》，从5个方面明确了55项重点改革任务，并逐项制定路线图，明确时间表。落实责任，抓好六个行动计划。一是全面提升优化营商环境。印发《关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》，对标世界银行《营商环境报告》和国际一流营商环境，以压缩相关项目的办理时间为硬指标，倒逼相关部门和行业减环节、优流程，压时限、提效率。省工商局、省住建厅等7个部门分别从简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序等核心评价指标入手，牵头制订具体工作方案。同时，省人大常委会出台了地方性法规《陕西省优化营商环境条例》，通过立法来巩固放管服改革的制度成果。二是全面加强事中事后监管。印发《关于进一步加强事中事后监管工作的意见》，从推行市场监管清单制度、探索分类分级监管、加强市场主体信用监管等10个方面提出具体措施，推进政府从注重事前审批向注重事中事后监管转变。积极推动“双随机，一公开”监管工作。目前，有随机抽查事项的42个省级部门已全部建成贯通市县的电脑摇号系统，依托“信用陕西网”集中向社会公开“双随机”抽查结果，并与市场主体信用信息挂钩。三是持续深化“减证便民”。印发《关于开展“减证便民”专项行动的通知》，全面开展证明事项和盖章环节清理工作。清理工作中坚持做到“六个一律”：凡是没有法律法规依据的，一律取消；凡是办事单位能够通过网络自行核实或信息共享方式办理的，一律取消；凡是能够通过申请人现有证照、凭证证明的，一律取消；凡是能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的，一律取消；凡是开具证明的部门无权查证、无法开具的，一律取消；凡是能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的，一律取消。四是探索相对集中行政许可权改革。确定35个市（县、区、开发区）开展改革试点。在35个试点单位全面推行审批与监管相分离的集中审批模式，在不突破机构编制限额的前提下，依托现有政务服务机构组建行政审批服务局，将政府（管委会）各部门现有的行政许可和服务事项向行政审批服务局集中，实行“一枚印章管审批”。对依法划转的行政许可和服务事项，由行政审批服务局按照原审批部门提供的标准实施审批，并对审批行为及后果承担相应的法律责任。原审批部门不再行使审批权，将主要精力转移到加强事中事后监管上，共同构建“宽进严管”的市场监管格局。五是全面实施县域营商环境监测工作。研究提出了《陕西省县域营商环境监测评价指标》，省统计局将从2018年开始对全省107个县（市、区）营商环境进行监测排名。六是加快建设自贸试验区政务服务平台。在自贸试验区西咸新区片区开发建设“审批、监管、服务、信用”集于一体的政务服务平台，通过完善企业信用信息记录，推进市场监管信息互通、互换和共享，加强部门间协同监管，消除监管空白，形成监管合力，提升无缝隙监管的能力和水平，构建多方参与的协同监管服务体系。