重庆沙坪坝区推动建设领域行政审批制度改革

●重庆市沙坪坝区编办

2017年以来，重庆市沙坪坝区针对行政审批时限冗长、手续繁多等问题，以自贸区和园区为突破口，通过“推动并联审批、突破建设瓶颈、推行专人专办、强化监督检查”等措施，大幅压缩了自贸区和重点园区建设领域的审批时限，整体压缩达200余天，有效推动地方经济健康发展。目前，园区的招商引资进程加快，项目落地周期缩短，园区的工业产值占全区工业总产值的80%以上。

一、推动并联审批，提高审批效率

按照“把方便带给企业，把复杂留给部门”的理念，通过让企业少跑路，让部门信息多跑路，立足项目建设过程的六大审批环节（即立项、用地、规划、设计、施工、验收），从程序、时限、要件等方面着手，强化服务、简化手续、缩减时限、提高效率，达到优化行政审批服务、加速项目建设的目的。各个环节由主办部门按照“并联审批、不互为前置”的要求制定具体实施细则，形成接件、办件、出件工作流程图和操作手册，并牵头建立并联审批联席会议机制，会同协办部门实施审批服务。每个行政审批环节的办理时限大幅度压缩，最大限度缩短审批周期。区别项目报批的核心要件与可限时后补的要件，减少前期资料报送，对前期已报送的要件资料原则上后期不再重复报送。明确相关环节技术审查服务提前介入的要求，制定了方案审查与初设审查并联、初设审查与概算审查并联、工程规划许可提前放线、质监安监提前介入等工作措施。

二、突破建设瓶颈，缩短审批时限

沙坪坝区以园区为突破口，先行先试推进建设领域行政审批制度改革，进一步优化园区投资环境，提高行政服务效能，切实保障园区各类项目和区级重点建设项目快速推进。改革以来，纳入“绿色通道”审批服务的建设项目，政府投资类项目由原审批总时限239个工作日，优化为35个工作日；前期要件从95项缩减为86项，其余限时后补。企业投资类项目由原审批总时限190个工作日，优化为27个工作日；前期要件从85项缩减为81项，其余限时后补。

三、推行专人代办，优化审批服务

各级行政服务中心借助“互联网+政务服务”模式，打造“一门受理、一窗运行”智慧政务服务模式，建立“1+1+26”工作机制，在区行政服务中心、自贸区行政服务中心及26个街镇公共服务中心设立统一接件窗口，统一咨询、办理、出件，建成区级服务法人、街镇服务民生、社村服务群众的新型审批服务模式。尤其是正在筹备设立的自贸区行政服务中心，主要面向自贸区和物流园区企业服务，首批入驻单位的30余项行政审批内容、流程已全面部署编制完成，极大方便园区管委会以及各类企业。

区政府明确园区管委会为园区范围内企业投资项目行政审批的集中代办单位，制定纳入“绿色通道”项目的设定标准，纳入“绿色通道”的项目，各审批环节的审批依据、申办条件、办事程序、收费项目及标准、申报材料、办理时限等，由园区管委会统一向建设单位进行宣传和解释，并集中收件、集中代办相关手续。各环节的主办、协办部门对申请材料进行审查，并在明确时限内作出决定。园区管委会加强与部门沟通协调，落实专人实行集中代办，对代办人员进行业务培训，提高代办效率和服务水平，专人专项，从项目前期准备到竣工验收，全程跟踪代办。

四、强化监督检查，严格审批考核

区委督查室、区政府督查室、区监察局对建设领域行政审批制度改革的实施情况定期监督检查，对不按要求执行致使企业行政审批受阻的，以及违反文件要求擅自增加并联项目和要件造成项目不能及时推进的，要及时通报，督促整改；对园区管委会行政审批代办工作情况，代办人员的工作作风、态度和效率进行监督评价，并纳入年终考核。对“绿色通道”行政审批进行全程跟踪，及时发现问题，并提出优化建议。