深化出入境检验检疫“最多跑一次”改革

□庄瑞龙 郑彩霞 徐国群 姜芝英 彭芳

为加快贯彻“最多跑一次”理念、深化“放管服”改革，衢州检验检疫局以转变职能、更好发挥检验检疫部门职责为核心，强力推进检验检疫政府职能改革，出台便企举措，简化业务流程，加强公共服务，完善监管制度，构建了一个“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的政府职能体系。

加强政务公开，履行好政府职责。一是在全市行政机关中首家公布“两张清单”。2016年3月，衢州检验检疫局对所有出入境货物、人员及事项检验检疫、管理及认证工作进行梳理，共整理行政许可、行政强制、行政检查等对公民、法人和其他组织权力义务产生直接影响的具体行政行为38项，具体行政处罚事项99项。随后，编制职权目录和运行流程图，建立健全事中、事后监管制度，并依法向社会公布权力清单和责任清单，接受社会监督，同时不断健全完善工作规范和制度，确保各项职权依法按程序履行。二是实施“双随机、一公开”抽查机制工作。2017年1月，衢州检验检疫局推行建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制；推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯；建立随机抽查情况及结果及时向社会公布的“一公开”机制，接受社会监督。在“两张清单”范围内，选取33项行政许可、行政检查事项推广“双随机、一公开”工作，对法律法规没有规定的项目不再自行设定检查项目。三是规范执法，建立标准化行政执法体系。2017年9月，衢州检验检疫局以“最多跑一次”为契机，继续落实简政放权工作，在衢州市法制办领导下，积极探索构建具有检验检疫业务特色的标准化行政执法体系。该体系分行政执法主体资格、行政执法人员资格、行政执法职权依据、行政执法场所、行政执法用语、行政执法全过程记录、行政执法程序、行政执法裁量基准、行政执法文书、行政执法信息公示等10个方面，进一步明确检验检疫行政执法工作要求，更好履行政府职责。

继续深化推进业务工作模式改革。近年来，衢州检验检疫局以法律法规、进口国要求为准则，积极推行检验检疫业务工作模式改革。一是重视风险管理。组织专家组对辖区内出口重点商品实施风险分析，分析可能存在的潜在质量安全风险，进行风险评估、危害因子排序以及风险评估结果审议，结合国外不合格信息通报，及时发布相关商品的风险预警。二是结合企业分类管理，根据不同的产品风险等级，确定不同企业不同的监管模式，如信用放行、验证放行、查验放行等，加快了企业通关放行速度。三是通过检验检疫办事流程再造，简化办事手续，积极运用多种信息化手段，实行网上报检、检验出证、直通放行，减少企业前来办事大厅的办事次数。

重视服务体验，提升服务品质。为方便企业提前了解办事流程，避免材料准备不足，衢州检验检疫局在全省系统率先采用“管理体系+标准化”格式，编写22篇“最多跑一次”检验检疫服务指南，共涉及18项行政许可项目、行政确认项目、公共服务事项及其他行政权力，指引服务对象用最便捷的方式办理各项检验检疫事务。

下一步，衢州检验检疫局将充分利用“大湾区大花园大通道”等政策红利，将继续深化“最多跑一次”，实现检验检疫事业的跨越式发展。一是“就近跑一次”，通过与龙游县政府合作，衢州检验检疫局将在龙游县设立现场办事处，现场办事处将承担龙游辖区所有检验检疫业务的办理，继续加强与地方政府互动，方便进出口企业就近办事。二是继续内部挖潜，加强地方政府系统内部资源整合，提供集成式检验检疫服务，主动上门，到企业“上门跑一次”。三是强化“最多跑一次”服务效果评价，除每年开展顾客满意度测评、开放“12365局长接待日”外，主动邀请社会监督员，通过前来进行办事体验，提出改进建议和意见，持续改进检验检疫工作。