高质量推进发展改革工作

□浙江省发展和改革委员会党组书记 孟刚

聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，统筹发展改革工作

袁家军省长在今年《政府工作报告》当中强调，政府工作必须聚焦聚力高质量、聚焦聚力竞争力、聚焦聚力现代化。这是今年《政府工作报告》一个非常鲜明的特征和亮点。高质量是“两个高水平”的本质要求，竞争力是“四个强省”的着力点，现代化是“六个浙江”的目标导向。我们要聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，来谋划推进今年发展改革各项工作，为扎实推进“六个浙江”和“两个高水平”建设做出我们应有的贡献。

高质量发展标定了新时代中国经济发展新方位。高质量发展开启了由“数量追赶”转向“质量追赶”的新阶段，开启了由“要素驱动”转向“创新驱动”的新阶段，开启了由改变“落后的社会生产”转向解决“不平衡不充分的发展”问题的新阶段。去年年底召开的中央经济工作会议明确强调：“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。研究发展思路、制定经济政策、实施宏观调控，是发改委一项非常重要的任务。我们要落实好这一根本要求。高质量发展标定了新时代发展改革工作的新方位，提出了新要求。要牢牢把握高质量发展这个根本要求做好发展改革工作，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持有所为、有所不为，坚持质量第一、效益优先，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，有效推动经济转型升级、提质增效、持续健康发展，争当推进高质量发展的排头兵。

竞争力是“四个强省”的着眼点。聚焦聚力竞争力，谋划发展改革工作，必须要一以贯之地深入实施“八八战略”，牢牢把握“八八战略”蕴含的优势论，更好地把握浙江自身优势、强化现有优势、发掘潜在优势。以改革创新强化制度供给、以科技创新强化第一动力、以优质服务打造最佳营商环境，立长远、打基础、蓄能量，不断提升浙江经济创新力和国际竞争力，加快形成引领未来发展的新优势。

现代化是人类文明发展的历史方向和客观进程，是一个由工业化、城市化、市场化为主，经济、社会、科技、文化等各方面合成变化的动态过程。聚焦聚力现代化，谋划发展改革工作，必须着眼建成社会主义现代化强国的“两步走”战略安排，围绕“两个高水平”建设，以宏大的时空观统筹谋划大湾区大花园大通道大都市区建设，以现代城市文明为依托，提升生产力发展的层次和水平、建设现代化经济体系，促进人的全面发展，使“两个高水平”建设得到人民认可、经得起历史检验。

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是新一届省政府的开局之年，做好发展改革工作责任重大、意义重大。新的一年，应重点关注以下工作：

1.深化企业投资项目“最多跑一次”改革。主要目标是实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、“最多100天”，力争实现竣工验收前最多跑一次目标。关键是六方面：一是要界定好“一般企业投资项目”的边界；二是全流程审批事项要简化优化标准化；三是代办服务水平要提升，代办队伍建设要加强；四是信用体系要跟上；五是中介机构“最多跑一次”改革要更加深入；六是要推进改革立法。

2.大力实施投资新政。着力落实“4+1”重大项目建设行动计划，确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长10%以上，省市县长项目工程落地率达到50%。更加注重结构、更加注重质量。项目要实在、投资要真实。要建立“4+1”重大项目行动推进机制。

3.高水平谋划建设大湾区、大花园、大通道和大都市区。首要任务是要编制好各项行动计划。二是要有重大平台和重大项目来支撑，梳理平台和项目清单。三是要全面聚焦并实质性启动杭州湾区建设。四是要建立工作推进机制。五是要加强宣传。大力实施新动能培育行动计划、打造“一带一路”枢纽行动计划，也要按照上述要求抓好落实。

4.积极推动长三角一体化发展。一是务实推进一批合作项目。比如，洋山区域合作开发、沪嘉杭G60科创走廊、大运河文化带、宁杭生态经济发展带和环太湖生态文化旅游圈等。二是谋划长三角一体化发展的战略性举措、突破口和标志性、引领性项目。

5.做实投资浙江回归牵引“5213行动计划”。核心是要有高质量、竞争力的产业项目，要看重“量”，更看重“质”。以浙江回归为牵引，民资、国资、外资一起上，力争实现省外到位资金增长10%。

6.更好发挥信用在经济社会发展中作用。要做大做强浙江省信用中心。

7.全力抓好特色小镇提质增效。特色小镇是浙江一张名片，要擦亮这张名片。从严选择第四批省级创建小镇，坚决淘汰一批低质小镇。

8.全力以赴推进铁路等重大交通项目建设。谋划要超前，规划要有刚性，前期要加大力度，投资要多元化，建设要统筹好。杭温铁路、杭州西站要开工，杭嘉甬铁路要加快前期工作。

9.牵头抓好空间规划试点。把统筹“多规合一”的空间规划工作作为发展改革委的一项重要工作来落实，要在大湾区、大花园建设中体现。

10.谋划推进一批万亩千亿产业平台。可采用多种模式加以谋划，要调动各方积极性，加大招商引资力度。

11.突出抓好共享经济。创建首批国家共享经济示范平台，推进重大项目建设和模式创新，促进服务经济创新发展。

12.做好天然气这篇大文章。重点是利用并发挥好浙江有多种气源的优势，在天然气的管网建设、LNG、运行体制机制等方面有新的举措和突破，深化国家清洁能源示范省建设。

13.要提升山海协作等工作水平。要加强重大项目稽察监管。要全面打造山海协作工程升级版，对口支援、扶贫协作和对口合作也要体现升级的要求。要着力提升基本公共服务水平，核心在均等化的提升。

加强大学习、大调研、大抓落实，推动各项任务落实见效

（一）坚持深学笃用开展大学习

习近平总书记在浙江工作期间，2005年1月10日参加全委党员领导干部民主生活会时，强调“机关干部要终身学习，工作更需要学习，发改委的同志要走在前面”，用“博学之、审问之、慎思之、明辨之、笃行之”勉励我委干部。“博学之、审问之、慎思之、明辨之、笃行之”是《中庸》中的治学名句，系统阐释了一个科学的认识过程和行为过程。习近平总书记在中央党校建校80周年大会、北京大学师生座谈会、中央政治局三严三实专题民主生活会等讲话中多次引用“博学之、审问之、慎思之、明辨之、笃行之”强调加强学习。

博学，是吸收知识的过程，是为学的第一阶段。博学，就是广泛学习，缺什么学什么，建立合理的知识结构。我们正处在新科技革命和产业革命的交汇点上，必须加强学习，稍有懈怠，就会落伍。发改干部一定要勤于学习，做到博学多才，这样才能有大视野、大胸襟、大格局。重中之重就是要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党的十九大精神，全面理解省第十四次党代会和省委省政府的一系列战略部署。当前还有一个学习重点，要认认真真组织学习习近平同志在全委党员领导干部民主生活会上的重要讲话，要组织讨论、谈学习体会。

审问，是答疑解惑的过程，是为学的第二阶段。审问就是要审慎地探问、深入地追问。“探问”“追问”是学有所成的必经过程。编制“四大建设”等行动计划、推进各类重大平台建设、实施“最多跑一次”等重点领域改革，要学习借鉴先进经验，要听取方方面面的意见建议，既有需求，又有供给制度的设计。对这些经验意见、需求、供给制度设计不能简单照搬，要追问哪些是合理的，哪些是需要创新的。善于追问是当好参谋的重要体现，发改干部要善于从现实经济运行中及时发现带有全局性、战略性的重大问题，并加以破解。

慎思，是遴选消化的过程，是为学的第三阶段。慎思，就是要谨慎地思考、周密地思索。审问是慎思的前提，问过以后要通过深入思考来分析研判，这样才能学为我用，正所谓“学而不思则罔”。发改干部不仅要勤于学习，更要勤于思考，要提高战略思维、创新思维能力。要善于把浙江经济社会发展置于国内外宏观环境的大背景下来考量，要放到产业革命和新技术革命的历史交汇点来考量，聚集聚力高质量、竞争力、现代化来考量，把上级要求、发改职能和浙江实际结合起来，通过深入地学习思考，提炼学习心得，形成一批学习成果，及时向省委省政府提出高质量的意见和建议。

明辨，是择定结果的过程，是为学的第四阶段。明辨，就是明晰地分辨、明确地判别。明辨是慎思的结果，在思考中对问题做界定，分清是非对错。要通过明辨来正确把握学习的方向，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉对标中央和省委省政府要求，通过“明辨”坚定政治立场，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。

笃行，是身体力行的过程，是为学的最后阶段。博学、审问、慎思、明辨合起来就是“学问思辨”，是积累知识、提升素养的过程。笃行，就是笃定地履行、坚定地执行，就是要把所思所学落实到行动上。笃行就是抓落实。“学问思辨、身体力行”，加到一起就是知行合一，就是学以致用。发改委既是参谋部，也是作战部，尤其要注重虚实结合，以虚促实。

（二）要坚持问题导向开展大调研

调查研究要坚持问题导向。调研就是为了解决发展遇到的现实问题。与高质量、竞争力、现代化发展目标相比，当前发展不平衡不充分问题仍然不少，要瞄准问题、深入调研、拿出办法。调查研究要有超前思维，要走在前列，大胆“出题目”。发改委要从单纯的“做文章”向“出题目”和“做文章”并重转变，一定要超前谋划、超前调研，把握工作的主动性。

调查研究要有制度化安排。委领导要带头下基层调研。要继续完善委重点课题制度，各处室要加大自主调研力度。涉及全局的重大课题，要抽调精干人员，组成无边界的调研小组，集中调研，快出成果、出精品。

调查研究要出精品佳作。继续办好《研究与建议》等调研刊物。在全委形成更加重视务虚的浓厚氛围，在发改系统不会调研、不会写调研报告、不会写研究与建议，是干不好工作的，也是没有前途的。调查研究要放下架子，扑下身子，不能走马观花、形式主义。博学、慎思、审问、明辨是对我们思维的要求，具体落实是目的。落实之前，要通过语言或是文字表达出来。这是发改委干部的基本功。

（三）坚持体系化推进大抓落实

一分部署，九分落实。袁家军省长多次强调要建立政府工作推进体系，包括科学的指标体系、完备的工作体系、协同的政策体系、精准的评价体系等。大抓落实就是要用这样体系化的工作方法，提高效率、事半功倍。

建立更加科学的指标体系。指标体系就是目标导向，就是指挥棒、方向标。重点工作都要研究相应的指标体系。指标体系不在于多，关键是精准。比如大湾区大花园大通道大都市区建设，既要有定性的发展目标，更要有量化的指标体系；乡村振兴发展战略实施以及扩大有效投资和重大项目建设、企业投资项目“最多跑一次”改革、长三角区域一体化发展等工作在指标体系方面也要深入研究。

建立更加完备的工作体系。通过建立工作体系，把关键绩效层层分解、工作责任层层分解、工作推动力层层放大。建立工作体系的过程，也就是理清工作思路、明确工作抓手、形成工作合力的过程。袁家军省长在阐述工作方法时，经常强调要“反复迭代”，建立工作体系就是要通过“反复迭代”，明确工作目标、工作职责、工作任务、工作指南、工作标准、工作机制以及具体的项目表、时间表。

建立更加协同的政策体系。制定出台政策，关键是要“管用”。政策出台前，要做到“四个对接”：一是对接上级要求，对接好国务院、省委省政府的要求；二是对接已有政策；三是对接基层需求；四是对接要素资源。同时，要更加注重政策的聚焦，比如，正在推进的大湾区建设，政策资源就是要聚焦杭州湾区。

建立更加精准的评价体系。一方面，委牵头的工作要更加重视绩效评估。通过评估发现问题，补足短板。比如推进企业投资项目“最多跑一次”改革，要多听听来自基层和企业一线的评价；重大项目建设，要在事中事后监管和评估分析上加大力度；“一带一路”、长江经济带，省级产业集聚区、特色小镇，节能环保、健康等万亿产业发展，效果如何，要开展评估。另一方面，作为政府组成部门，发展改革工作也要接受省政府的绩效评估，包括督查。

“大学习大调研大抓落实”活动是当前和今后一个时期全委抓工作的重要载体，必须高度重视、认真组织。机关党委要抓紧制定“大学习大调研大抓落实”活动方案，结合工作安排制定好学习计划，安排好学习内容。研究室要牵头统筹重大课题调研务虚工作，总结推出一批高质量的调研成果，要在全委营造“虚功实做”的氛围，把发改委的优良传统发扬光大。各处室（单位）都要积极投身“大学习大调研大抓落实”活动，深入学习、广泛调研、狠抓落实。