优化营商环境 提升企业获得感——企业投资项目“最多跑一次”改革进展情况

□浙江省发展和改革委员会投资处

2016年12月，中共浙江省委书记车俊（时任浙江省委副书记、代省长车俊）在省委经济工作会议上倡导提出，“要以‘最多跑一次’的理念和目标深化政府自身改革”，开启了浙江“最多跑一次”改革的序幕。经过一年多的奋力推进，“最多跑一次”改革已在诸多方面取得重大实质性突破，显现出牵一发动全身、一子落满盘活的示范带动效应，引领形成了浙江改革发展的新优势，也成为了浙江全面深化改革的金字招牌。

其中，企业投资项目是“最多跑一次”改革最难啃的一块“硬骨头”，是优化全省营商环境、提升企业获得感最强的一项改革，也是政府治理体系和治理能力的重大变革。2017年9月，国家发展改革委批复浙江省作为全国首个投融资创新试点省，为加快推进浙江企业投资项目“最多跑一次”改革提供了有力支持与指导。根据省委、省政府的部署要求，发改委坚持目标倒逼、改革开路、狠抓落实，在2017年底提前实现了企业投资项目开工前审批“最多跑一次”实质性突破的目标。现将有关情况汇报如下：

企业投资项目“最多跑一次”实现路径

按照走在全国前列、对标国际一流的更高要求，坚持“技术+制度”双轮驱动，以国家投融资创新试点省建设为契机，以发改部门牵头“一窗服务”为基本路径，以专业、高效的政府代办服务为重要支撑，以浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版（以下简称“在线平台2.0版”）为技术支撑，推动投资项目100%应用平台、100%系统打通、100%网上审批、100%网上申报，重点通过“数据跑”代替“企业跑”实现项目业主的“最多跑一次”，进而向“减次数、减时间、减材料、减费用”更高水平的迭代优化。具体如下：

依托浙江政务服务网建设全省一体化的在线平台2.0版。一是一体化建设。按照省市县三级集中模式构建，全省11个市、89个县（市、区）实现“100%应用平台”。二是一网互通。通过系统对接，实现在线平台↔政务服务网权力运行系统↔各级相关部门自建网上办事系统的数据共享，并与全国投资项目在线审批监管平台纵向对接，实现投资项目“100%系统打通”。三是一网办理。通过各级权力运行系统和部门自建网上办事系统，内嵌“一项一码”校核关联功能，实现投资项目“100%网上审批”。四是一口（窗）受理。结合优质高效的投资项目政府代办队伍建设，项目单位在互联网端使用法人用户账户登录在线平台，实现投资项目“100%网上申报”。

2017年主要工作进展及成效

高水平建设应用在线平台2.0版，推进平台一体化。在按国家要求建设投资项目在线审批监管平台的基础上，按照企业投资项目“最多跑一次”改革的要求，高水平建设了省市县纵向一体化、横向协同化的在线审批监管平台2.0版。2017年10月17日，在线平台2.0版实现省内11个市、89个县（市、区）全覆盖；12月8日在线平台2.0版100%系统打通、100%网上审批、100%网上申报也顺利实现，全省项目审批事项办理123个相关信息系统，全部实现与在线平台2.0版系统打通和数据共享，实现“4个100%”目标。12月14日在“打破信息孤岛”第四次专题会议上，成功在线演示了企业投资项目开工前审批“最多跑一次”，袁家军省长给予了“重大突破、可喜可贺”的评价。浙江开发建设了省投资项目信息管理系统，把分散、多头填报的重大产业项目、重点项目等12个计划项监管平台整合纳入在线平台，形成项目大数据融合分析技术体系，获得国家发改委高度肯定。2017年4月，全国重大项目稽察工作现场会在浙江召开，张勇主任亲自带队赴浙江省经济信息中心调研。

积极做好投资项目审批事项标准化和“八统一”，推进审批服务事项清单化。一是事项标准化。对照2002年以来国务院关于取消、保留、调整审批事项的19个文件，完成全流程审批事项的梳理，由省政府印发了《浙江省投资项目行政审批等事项目录》（浙政办发〔2018〕1号），共51个主项、100个子项。二是材料简化。推进投资项目“八统一”（即主项名称统一、子项名称统一、适用依据统一、办理时限统一、申请材料统一、申请表单统一、办事流程统一、业务流程统一）工作，按照“能减则减、能合则合、能共享则共享”原则，减少项目业主申报材料。

深化放管服结合的配套改革，推进审批流程最优化。一是积极推行企业投资项目承诺制改革。制定出台《浙江省人民政府关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》（浙政办发〔2017〕119号），按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的原则，重点在省级以上经济技术开发区（高新区）、产业集聚区、特色小镇，大力推行以准入标准替代审批的企业承诺制。二是积极推进企业投资项目发展改革部门“一窗服务”试点。《企业投资项目发改委“一窗服务”德清县实施方案》经省委深改组会议审议通过、省政府办公厅批复，并由发改委印发。省发改委指导德清县开展了试点工作，推动德清设立了企业投资项目发改委“一窗服务”综合窗口，组建了发改委牵头负责的专业、专职、高效代办队伍。三是深入实施“区域能评+区块能耗标准”、“区域环评+环境标准”改革。制定出台《关于全面推行“区域环评+环境标准”改革的指导意见》（浙政办发〔2017〕57号）、《关于全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革的指导意见》（浙政办发〔2017〕61号）。目前，全省11个设区市均开展了区域能评改革，全省省级以上各类开发区、省级特色小镇等特定区域全面推进了区域环评改革。四是制定出台《关于全面推进施工图联合审查的实施意见》（浙建〔2017〕6号），按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的原则，整合建设、人防、消防、气象等部门的施工图审查环节。截至3月12日，全省共受理电子图审项目6369项，其中出具审查合格书3984项，基本实现了建筑、消防、人防、防雷等各专业图纸审查统一平台、统一受理、统一审查、统一标准的“四统一”目标。五是制定出台《关于全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革的实施意见》（浙建〔2017〕10号），整合规划核实验收、消防竣工验收、防雷装置竣工验收和用地复核验收等环节。作为试点地区，衢州市共实施“竣工测验合一”项目4个，创新做法还获得李克强总理批示。六是完成省公共信用信息服务平台与在线平台2.0对接，实现了信用信息的查询应用。

探索推进“标准地”试点，推进项目用地标准化。《企业投资项目发展改革部门“一窗服务”德清县实施方案》已经省委深改组会议审议通过、省政府办公厅批复，并由省发改委印发。省发改委指导德清县开展了试点工作，推动德清县建立健全工业类、仓储类、研发总部类、商服类项目等“标准地”指导性控制指标体系，以及配套的奖惩机制和信用体系。目前，德清县共成交“标准地”8宗，总面积387.7亩，其中工业用地7宗，商服用地1宗。

加强中介机构监管，推进中介服务市场化。根据有关法律法规，全面梳理了中介服务事项，清理调整不合理行业管理政策，对符合资质要求的中介机构放开市场准入，加快培育竞争主体，加强对中介机构监管，进一步规范收费标准。2017年12月29日，“浙江网上中介超市”在浙江政务服务网正式上线，实现行政审批中介服务事项、中介机构、中介评价等主要信息发布，进一步规范行政审批中介服务行为。