资产评估服务“一带一路”建设的现状及成果

■ 蒋 骁 冯赛平

共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）作为中国倡导、高层推动的国家战略，对我国实现民族伟大复兴以及国民经济各行各业具有深远的战略意义。习近平总书记在十九大报告中指出，要推动形成全面开放新格局，以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。双向开放的中国发展理念得到全面的阐释，而“一带一路”建设则是开放发展的重要举措和关键部署。十九大报告同时也提出，要推动人类命运共同体建设，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力，要加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度，促进缩小南北发展差距。由此，基础设施、制度规章、人员交流三位一体的要素开发格局逐渐形成，对外开放的重点也逐步由发达国家向发展中国家转变，开放型经济合作框架基础的奠定为我国企业走出去夯实了前进的道路。

随着“一带一路”倡议的不断推进以及我国经济对外开放的持续深化，产业链的全球性优化是我国产业结构升级和供给侧结构性改革的必然要求，我国企业参与国际并购的意愿和能力也在不断加强。在全球化布局的过程中，包括资产评估在内的各类中介服务为我国企业的海外发展之路提供了重要保障。特别是资产评估服务，应当充分发挥价值发现、价值分析、价值引导和价值守护等方面的专业作用。

一、资产评估服务“一带一路”建设的现状

在2013年习近平总书记提出共建“一带一路”的重大倡议后，我国企业“走出去”寻求海外合作的步伐明显加快，尤其是在“一带一路”沿线国家和地区。据商务部统计，2016年我国企业共实施对外投资并购765起，涉及74个国家（地区），实际交易金额1,353.3亿美元，其中“一带一路”沿线国家（地区）53个，直接投资145.3亿美元。随着我国企业境外投资并购的快速发展，资产评估作为交易定价的核心环节，在维护公共利益当中越来越成为不可或缺的重要力量。在众多的境外并购业务中，中央企业、地方国企的境外并购因涉及国有资产监督管理而需要进行资产评估或估值，同时，资本市场上各类上市公司的境外并购因并购合规性要求也需要进行资产评估或估值。截至2015年末，我国非金融类对外直接投资当中，国有企业占50.4%，非国有企业占49.6%。而在前十大交易中，国有企业境外并购7起，并购金额占比76.2%。其中，地方国企占48.6%，中央企业占27.6%。为国有企业境外投资并购提供资产评估服务，是目前资产评估机构境外业务的最主要组成部分。

当下这个阶段可以称之为资产评估机构“搭船出海”的阶段，即紧随我国企业的全球化道路，在交易定价、信息沟通、博弈谈判、投后管理等重要环节提供决策依据和建议提示，协助企业甄别交易风险，引导市场优化资源配置，守护国家经济安全。在这个阶段，资产评估机构的交易定价核心作用得以初步体现，而博弈谈判和投后管理等服务还需要不断深入和加强，并最终为并购交易双方提供更加优质的专业服务，保障境外并购顺利进行。

二、我国资产评估行业国际化发展已取得的成果

近年来，中国资产评估行业的国际化发展不断深入，国际评估事务的参与度与日俱增，境外考察学习形成常态，并多次举办各类评估行业国际会议，人才交流和理论建设取得丰富成果，国际影响力和话语权不断提升。

（一）积极参加国际评估组织

2005年，中国资产评估协会（以下简称“中评协”）正式加入世界评估组织联合会（WAVO）并成为常务理事。WAVO是目前国际评估界最具影响力和权威性的组织之一。2012年，中评协升任WAVO副主席单位。2008年，国际评估准则委员会改组并更名为国际评估准则理事会（IVSC）。中评协担任管委会委员并连任至今。2008年，为促进资产评估人才培养工作，中评协引进国际企业价值评估分析师协会（IACVA）的注册企业价值评估分析师（ICVS）资格认证课程。此外，中评协代表还担任国际财产税学会（IPTI）和国际企业价值评估学会（IIBV）理事。中国资产评估行业在国际评估界的地位和作用不断强化。

(二)大力承办国际评估会议

近年来，中评协主导承办了众多的国际评估会议，主要包括“2006昆明国际评估论坛”、2008年“资产评估与财政收入国际经验与中国改革”国际论坛，2012年“国际企业价值评估大会”，2013年“评估·创新·发展”为主题的国际研讨会，2015年“评估市场创新与发展”的第七届评估师大会等等。这些国际会议的承办不仅为中国资产评估行业搭建国际交流平台，与国内外社会各界代表、协会组织及十多个国家及地区的国际评估界代表进行广泛而深入的探讨，同时也彰显出中国资产评估行业的快速发展和国际影响力的极大提升。

此外，中评协与各国行业协会及国际评估组织分别共同举办了“中澳资产评估国际论坛”（2008年）、“中俄资产评估研讨会”（2008年）、“世界评估组织联合会第四届评估师大会”（2009年）、“第七届国际机器设备评估大会”（2011年）等在国际评估界具有广泛影响力的双边及多边国际会议，就众多前沿理论和热点问题与国际评估界开展了深入交流，分享了我国资产评估的理论研究和实践经验，获得国际资产评估行业的广泛尊重。

（三）持续参与国际评估事务

2010年，在伦敦召开的IVSC管委会会议上，中评协应邀就“中国资产评估行业发展经验”作专题报告，就中国评估行业最初为服务国企而诞生的特殊国情、以及在此环境下中国评估行业为适应市场需求所采取的积极努力和积累的成功经验作了简要而全面的阐述，获得了管委会主席及委员们的充分肯定和高度评价。

同时，中评协通过推荐国内评估行业专家在IVSC准则委员会任职和组织行业专家参与准则制定征求意见，在国际评估准则的制定中积极发挥作用，紧密关注并参与IVSC准则和指引的整个制定过程。IVSC也十分重视中国评估行业的经验，充分考虑中国代表的观点，中评协依据中国评估准则的框架体系结构对新版国际评估准则的结构体系提出合理化建议，得到IVSC的认可，实现了在新版国际评估准则的制定过程中提升中国评估准则影响力，促进了全球评估准则的趋同。

（四）日益扩大国际组织合作

在中国资产评估行业国际化发展的进程中，中评协与美国评估师协会、皇家特许测量师学会、澳大利亚资产学会、俄罗斯评估师协会、罗马尼亚评估师协会以及香港测量师学会等多个评估组织持续开展交流，通过签订合作备忘录、开展专业研究等内容，为双方在各领域进行交流与合作奠定良好基础。

中国资产评估行业发展至今，国际交流已经深入到行业发展的各个领域并取得了丰硕的成果。从虚心求教到双向交流，再到参与国际评估组织决策管理，中国资产评估行业在不到三十年的时间内，国际影响力和话语权已得到极大的提高。

三、资产评估境外服务中存在的困难

（一）客户认知度及人才配置尚有不足

当前，在为“一带一路”建设提供的资产评估服务当中，大部分仍是因政策法规要求而承做的法定资产评估服务，而前期的博弈谈判以及后期的投后管理等专业服务却亟待加强。这类服务对企业的境外并购而言具有更重要的指导意义，对资产评估机构而言也具有更高的附加值。目前，这方面专业服务的市场大部分被国际投行和国际会计师事务所占据，其主要原因在于资产评估机构的综合性人才配置不足，同时企业也对国内资产评估机构这方面的服务能力认知度不足。在没有充足的人才配置下，挖掘市场沦为纸上谈兵，而缺乏市场基础的支撑，人才配置又难以为继，这对资产评估机构而言实则进退两难。

（二）相关行业标准建设有待深入与细化

在境外并购交易的资产评估服务过程中，境外谈判惯例与国内评估执业程序的巨大差异是资产评估机构遇到的最大障碍。譬如，在前期进行约束性报价的环节，资产评估机构往往难以开展具体的核查验证工作，数据资料也非常有限，而配合国内企业进行谈判以及出具符合国内相关规定的报告也就无法进行。又如，在正式开展资产评估工作时，因交易双方相关标准的差异，按照国内资产评估准则要求进行的评估程序可能无法完全执行到位，例如财务核查程序等。再如，在完成收购后的以财务报告为目的（合并对价分摊）的资产评估中，因时间和成本等问题使得现场工作受到较大的限制。虽然我国资产评估的准则建设已经在国际上处于领先地位，但在上述情形下，资产评估机构应该如何控制风险、履行程序、合理披露等都需要有相关更深入和细化的标准进行指导。此外，“一带一路”沿线涉及的境外投资并购项目，主要是利用我国企业的技术和资金优势，有效结合被投资地区的市场、人力成本和资源优势等形成投资协同效应，此时的资产定价应该以投资价值作为定价参考，而目前国内投资价值相关的资产评估准则尚在征求意见过程中。

（三）部分“一带一路”沿线国家对资产评估缺乏认识

“一带一路”沿线很多国家和地区属于发展中国家，经济发展相对落后，相应的现代服务业发展也不够完善。这些国家对于资产评估的认识以及自身相关专业的发展都存在一定的滞后，相互的不理解和不配合是无法避免的，从而导致资产评估服务过程中执业成本的增加以及沟通困难的加大。

（四）资产评估服务境外执业成本较高

资产评估服务的境外业务由于存在各方面环境的差异，往往需要更多的现场沟通时间、信息搜集时间以及因此而增加的差旅费用，时间成本和差旅成本远大于国内业务。另外，为了执行境外业务需要储备具有双语甚至多种语言能力的人才，且由于境外收购项目对技术沟通及技术方案设计等方面的要求比一般项目更高，双语人才还必须具有更高层次的技术能力，这也就大幅地提高了资产评估机构的境外项目执业成本。特别是在境外市场尚未形成一定基础之际，资产评估机构在成本方面将面临较大的压力。

四、打造资产评估行业的“中国服务”品牌

2015年5月，国务院印发《中国制造2025》，在未来十年把“Made in China”的标签上贴上了国家战略的印记。中国作为全球惟一一个具有完整工业体系的国家，对标欧美顶尖的制造业强国，把“中国制造”的“硬实力”建设提升到全新的高度。与之相应的，资产评估行业作为更高端的现代服务业也可以提出“中国服务”的概念，并把它视为国家“软实力”建设的重要标志，“软硬兼施”是提高综合国力及全球影响力的必经之路。

我国资产评估作为现代服务业中较为高端、较具技术含量的行业，有必要通过全球通用的经济语言，加快国际化发展进程，让“一带一路”沿线国家认识并认可来自中国的专业服务，认可“中国服务”的质量，认同“中国服务”的标准，为国家“软实力”建设作出应有的贡献。在我国提出“中国制造2025”的同时，资产评估作为现代服务行业有责任也应当有前瞻性眼光，将“中国服务”提升到新的台阶和水平。作为资产评估行业内的专业机构，更应该努力提高自身专业服务水平，从现在的“搭船出海”提升到“造船出海”的高度，从而打造资产评估行业的“中国服务”品牌。