安阳深化放管服改革

●安阳市编办

近年来，河南省安阳市在简政放权、放管结合、优化服务方面始终围绕中央决策部署扎实推进，在提高行政效能、加强便民服务、释放市场活力方面取得了积极成效。

一、简政放权，进一步取消下放权力事项

一是认真落实国务院取消中央指定地方实施的行政审批事项。依照国务院连续三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定和河南省政府《关于取消和调整一批省政府工作部门行政职权事项的决定》，安阳市对中央指定地方实施的72项涉及市县两级的行政审批事项全部予以取消。2017年5月，再取消246项市级行政职权，下放县（市、区）政府行政职权36项。

二是坚持能放则放的原则，继续精简市一级行政权力事项。2012年以来，先后开展了三轮行政审批事项的清理规范工作，按照三个“一律取消、下放”原则，即上级明令取消、法律依据不充分或由红头文件自行设定的审批事项一律取消；省内多数市取消的审批事项一律取消；法律法规和政府规章未明确规定必须由市级审批的事项，一律下放县（市、区）市政府。2017年5月，对政府部门权力事项进行重新梳理、规范、完善。根据法律法规的立改废释和机构的调整，参照国务院和河南省政府部门权力清单，对职权进行合并、规范、完善，市本级权力事项精简数量达300余项。

三是开展减证便民行动，清理规范中介服务事项和盖章证明环节。围绕简化优化办事环节和手续，持续开展减证便民行动。2016年，对行政审批中涉及的中介服务事项进行全面普查、清理，共清理规范66项行政审批中介服务事项，涉及42项行政许可事项。2017年5月，结合权力事项梳理，再取消72项需要群众提供并开具的依申请权力事项的申报材料。2017年6月，再次开展减证便民专项行动，在市政府各部门、直属事业单位全面开展清理规范各类证明工作，共取消109项群众、企业办事中需要开具的证明，同时将保留的市政府部门及直属事业单位要求群众、企业开具的49项证明清单一并公布。目前市县两级已全面实现取消证明清单和保留的证明事项目录“双公示”。

四是大力推行“一照一码”“多证合一”。

为方便群众和企业办事，以“减证”推动“简政”。如实行一审一核、直接审核、窗口“首席代表”审批负责制，减少内审环节。2017年8月2日，颁发首张“多证合一”营业执照，市场主体办理相关手续由原来的20多个工作日缩短到3个工作日，提交材料减少80%，全市每年免收注册登记费近亿元。2017年10月1日起全面实施“多证合一”改革，“一表申请、一窗受理、一套材料、一网通办、一档管理”的工作模式，从而将简政放权与优化服务融为一体，降低了制度性交易成本，提高了行政审批效率，让企业实现“快入准营”。

二、加强监管，进一步提高政府行政效能

一是完善市政府部门权力和责任清单，实行动态管理机制。各部门（单位）全面完成权力和责任清单的自查核实和更新工作，并通过市政府网站和部门网站公布权责清单，确保权力在阳光下运行。2017年8月，对市食药监局、市住建局、市水利局、市规划局、市工信委、市档案局6家单位的300余项权责清单进行了动态调整。

二是持续推广“双随机、一公开”机制，加强事中事后监管。为有效整合执法资源，避免多头执法，改善营商环境，安阳市推行“双随机、一公开”机制。2016年，在8家单位中先行先试。2017年4月，在全市范围推广。安阳市随机抽查规范事中事后监管工作领导小组办公室先后在市卫计委、市环保局召开了随机抽查规范事中事后监管工作推进会，制定了《推行“双随机一公开”监管工作情况统计表》等三类统计表格，对检查对象数、执法检查人员数、已开展抽查次数、已抽查事项数、抽查结果公开方式、是否及时公开、公开次数等进行动态监管，全面动态掌握工作进度和贯彻落实情况。按照《安阳市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》，各责任单位主动改革创新执法工作，规范市场执法行为，深入推广随机抽查规范事中事后监管。截至目前，全市共有8个县（市、区）、38个市直行政执法部门纳入“双随机、一公开”监管工作范围。市县两级行政执法部门已全部建立“一单、两库、一细则”。

三是继续规范行政审批行为，开展行政审批制度改革“回头看”工作。对近年来取消、下放、调整的行政审批项目落实情况进行督导检查，重点检查市政府部门明放暗不放，或搞简单调整归并变相审批的情况，确保各级落实到位。重点查看县（市、区）政府承接不到位的项目，查找影响承接不到位的因素，严控新设许可，规范行政审批行为。

三、优化服务，进一步完善服务型政府建设

一是推进行政审批标准化建设，完善行政服务体系。“市民之家”建立了上下贯通、横向连接、层级清晰、业务协调、高效便民、覆盖城乡、延伸部门的大架构电子监察网络系统，对所有进驻大厅的窗口单位和办事流程实行智能化监督，对承诺件办理期限实行黄牌提醒、红牌警告、超时处置。四个县级行政便民服务向乡镇、边远村庄延伸，在乡（镇）、边远村庄设置代办窗口，减少群众跑腿跑路。目前，“市民之家”已初步建立了服务标准化体系，形成各类标准977个（包括通用基础标准56个、服务保障标准126个、服务提供标准795个），其中采用国标、行标、地标共51个，制定中心标准926个，内容涵盖行政审批、大厅管理、服务规范、政民互动、考核评价以及单位人财物管理、党风廉政建设等方面；基本做到一个岗位一个工作标准，一件事项一个服务规范，标准覆盖率达到98%以上。

二是开展行政审批服务“五个一”改革，确保服务公开透明。各部门在不增加机构编制的前提下，统一设置审批服务科室，全面实现行政审批职能向一个科室集中、行政审批服务事项向市行政便民服务中心集中、行政审批服务实施向窗口集中；实行首席代表制度，在法律主体不变和行政首长负责制的前提下，由部门主要领导授权首席代表具体实施审批。“市民之家”正式启用后，“一个领导分管、一个科室承办、一个窗口对外、一枚印章签批、一站式办结”的“五个一”行政审批服务新机制全面运行。20家单位的28个审批科室实现了整建制进驻，窗口可直接办结的项目达287项，窗口直接办结率达69%。

三是推进公共服务信息共享和网上办理，加快实现“互联网+政务服务”。推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，凡具备网上办理条件的事项，都要推广实行网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询；暂不具备网上办理条件的事项，要通过多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答申请人疑问。构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，为群众提供方便快捷的多样化服务。近年来，安阳市将网上市民之家建设作为重点，制作了项目规划图、路线图和施工图。目前，进驻项目上线率达83.5%，48家窗口单位的565个事项实行办事指南网上公开，472个事项实行网上预审，484个事项开通网上预约服务，344个事项实现全流程网上办理，28个事项开通网上缴费功能，24个事项开通申报材料邮寄服务，网上市民之家注册用户达到25.3万人，日均访问量4000余人次，单日访问峰值达到1万余人次，初步达到了让群众少跑腿、好办事的目标。2017年10月30日，河南省企业登记全程电子化上线运行。安阳市企业、个体工商户、农业专业合作社等各类市场主体申请办理各类企业的设立、变更、注销登记及备案、股权出质登记、电子营业执照领取等项工商登记业务，均可通过河南省工商行政管理局门户网站的“河南省企业登记全程电子化网上服务平台”在线办理，实现了“不用出门”就能在线完成企业注册。