浅谈事业单位财务内部控制体系的构建

2018-02-07何辉

中小企业管理与科技 2018年8期

何辉

（河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院，郑州450006）

1 引言

目前在我国国内，作为一个社会型的服务组织，事业单位的发展对我国经济的发展有着一定的影响。国家对事业单位进行更好的组织和管理，对于我国教育、科技等方面的发展带来更好的保障[1]。事业单位的财务内部控制体系的构建，将会使财务部门的作用越来越强大。对于事业单位来说，也需要积极构建财务内部控制体系，这样才能够对事业单位的发展带来更好的保障，同时也帮助我国经济更加稳定可持续发展。

2 事业单位财务内部控制的重要性

对于事业单位来说，为了保证经济的安全性和可靠性，财务体系内部控制的作用十分明显，其可以帮助事业单位对发展过程当中的各种经济和活动进行更好地控制，同时在不断的发展过程当中，演化出一套更加规范的管理方法和控制方式。

事业单位财务内部控制体系的构建有利于促进事业单位职能作用发挥，比如，事业单位报销业务的有效开展。通常情况下，事业单位和我国企业的性质是不同的，所以和企业的财务管理相比，事业单位财务管理所需要注重的内容也不同。事业单位的财务管理主要是将经济利润作为最终的要求，这样可以为国家的经济发展带来更好的保证。事业单位财务管理的特点也很突出，首先在事业单位财务管理工作过程当中，经济效益的最大化并不是财务管理的主要任务，社会效益的最大化才是事业单位财务管理的主要目的。而且，事业单位和企业的财务管理模式不同，事业单位作为服务型的单位和组织，不会因为经济效益发生改变而使事业单位的总体状况发生改变。最后，事业单位的各项成本资金都是由国家提供，所以事业单位的目的就是将这些资金进行更加合理的使用，为国家和社会发展做贡献。目前在我国，事业单位财务管理当中仍然存在着一些问题，只有将事业单位财务内部控制体系的构建当中出现的问题加以重视，才能够有效提高事业单位财务内部控制的实际价值。

3 事业单位财务内部控制体系构建中存在的问题

3.1 内部控制意识问题

事业单位中内部控制观念是内部控制建设的重要组成内容，事业单位内部控制观念主要是指事业单位管理人员对内部控制方面的主要作用的认识。也就是说，内部控制意识问题是目前事业单位财务内部控制体系构建当中常见的问题，一部分事业单位的管理人员没有对内部控制的重要性提起重视，从而无法对内部控制的各种性质和本质进行了解。同时，虽然我国很多地区的事业单位内部控制是由事业单位的职工积极参与，但是由于事业单位的运营模式和经济发展模式的特殊性，导致管理人员对内部控制缺乏积极性和主动性，使得事业单位内部控制的实际情况比较严峻，影响事业单位财务内部控制体系的总体构建。

3.2 内外部监督机制问题

内外部监督机制不完善不利于事业单位构建自身的财务内部控制管理体系，所以，事业单位应该意识到内外部监督管理的重要性。内部控制体系的主要作用就是对事业单位内部控制执行的效果进行评估。而在事业单位内部监督过程当中，对于内部控制体系当中存在的不足和问题，只有积极对其进行改进和优化，才能使得事业单位的内部控制体系构建更加完善，其作为关键内容，也是使内部控制达到要求的重要基础。但是目前在我国很多事业单位，内部控制体系监督并没有发挥出应有的作用，而且事业单位的管理人员不重视，不进行相对应的干预，使得监督作用的效率很低，对于相关部门的职能发挥也起到了抑制作用。随着事业单位的工作越来越复杂，使得事业单位财务内部控制的监督问题越来越严峻。

3.3 财务控制理念问题

近些年来，随着我国经济的不断发展，使得政府在对一些项目的审批环节更加简化，这样做可以降低财政税收的压力。事业单位在不断的改革进程当中，需要明白的一点就是，事业单位属于拨款的单位和部门管理，所以事业单位的财务工作大多数采用的方法为收支两条线。事业单位的财政工作人员进行的财务工作，要根据政府部门和一些其他更高级的财务部门的管理而进行开展。

4 事业单位财务内部控制体系构建对策

4.1 增强财务内控意识

加强财务内控意识是事业单位财务内部控制体系构建的基础，在思想理念上就要加强对财务内控重要性的认识，同时要强化财务内控的各种知识。在知识更加扎实的基础之上，对一些财务内部控制方面的事物进行更好的处理。管理人员的主要作用就是带头增强财务内控意识，同时要保证信息的完整和高效。管理人员还要加强对内控理念的培训和学习，引导财务内部控制部门的工作人员积极强化自身的工作能力和专业知识水平，从上到下对内部控制环境的构建加强重视，增加财务部门员工的内控意识，使得事业单位财务内部控制体系构建更加高效和完善。

4.2 加强预算绩效评价工作审核监督

为了保证事业单位的预算绩效评价工作在“阳光下运行”，增强预算的透明度和可靠性，需要加强预算绩效评价工作审核监督[2]。首先，要向社会公开事业单位的预算和决算，对预算和决算进行严格规范，通过预算绩效评价工作来提高资金使用效率；其次，还要将重大项目预算和决算进行长期的社会公开，接受社会监督；再次，要加大审核监督力度并扩大其范围，所有资金都要受到监督；最后，事业单位的财务预算审计要配合纪检监察部门建立全面的预算问责制。

4.3 加强明确事业单位财务管理目标

事业单位的首要工作就是面向社会公众提供具有公益性质的服务，而不是以营利性质为目的，在资金的运作和管理过程中也不是以增值为第一目的。同时，在事业单位提供公益性质服务的过程中需要保证自身资金、资源分配和使用的合理性和高效性。因此，事业单位在开展财务管理工作中要重点建立并明确两个目标。第一个目标为实现单位使命目标，即保证事业单位自身的公益性质。第二个目标为合法、效率目标，即保证事业单位在使用资金和资源过程中的合法性和有效性。正是出于上述两点财务管理目标，事业单位在管理和使用固定资产、财政资金和相关资源时主要关注重点在资本的保值而不是升值。