基础设施的互联互通 - 未来之路

2018-02-07阿米塔巴戈沙尔

中国工程咨询 2018年8期

文/阿米塔巴·戈沙尔

亚太地区人口占全球50%以上，目前正在加快基础设施建设步伐。由于欧洲殖民化统治，该地区的国家遭受了两百多年的苦难，这些欧洲国家则获得了迅速发展，并且建立起一套完善的基础设施。殖民化是工业革命的一种衍生品，它产生于欧洲的行业公会，为了维持生存和成长，它需要源源不断的原材料和大量的消费者。要实现这一点，最好的办法就是在政治和经济上对亚太地区人口高度密集的国家实行殖民化。尽管像中国和泰国这样的国家没有遭受政治殖民，但还是遭受了商业上和经济上的殖民——臭名昭著的鸦片战争就是最好的说明。两次世界大战与殖民化不无关系，但也敲响了殖民主义的丧钟。亚太地区获得解放的国家面临着恢复被破坏的经济以及建设急需的交通运输、贸易、公共卫生和稳定的能源供应等基础设施的重任。

一、基础设施需求

由于气候、人口分布及社会需求各有不同，亚太地区各个国家的基础设施和需求的增长情况也大不相同。日本的基础设施已发展到发达国家水平，紧随其后的是韩国、澳大利亚、新西兰及“亚洲四小龙”。随着经济的快速发展，中国发生了惊人的变化，成为所有发展中国家的榜样。伊朗尽管受到制裁，但它在利用自身资源发展基础设施方面也取得了令人瞩目的成就。

如今，有着庞大人口的印度以及南盟、印度支那和印度尼西亚正在进行大规模投资，提升其基础设施水平。亚洲开发银行45个发展中成员国在2016—2030年期间的基础设施投资需求基准线，预计为225,510亿美元，根据气候变化调整后的基准线为261,660亿美元，分别占GDP的5.1和5.9。（资料来源：联合国人口司和亚洲开发银行）。

然而，各国的增长模式和方向取决于各自的需求。从地理环境上讲，亚太地区国家有着巨大的差异，分布在南北半球的温带、热带和赤道地区。很多国家自身的气候条件差异很大，如印度和中国，有的地区常年处于雪线以上，有的地区是广袤的沙漠，还有一些地区则是高山和沟壑交错。每个国家都根据自己的特点以及自然资源和人力资源秉性选择了不同的发展模式。

二、当前发展情况

今天，世界格局已发生变化，基础设施发展规划也应顺应这一变化。欧洲和北美国家在根据本国需要发展基础设施时，没有考虑对世界其它地区造成的影响。然而，所有这些活动都需要考虑到对环境的影响、它所造成的碳足迹以及全球不可再生资源的枯竭。大多数亚太国家都参加了2015年12月的巴黎气候变化大会，并于2016年4月与世界176个国家一起签署了《巴黎协定》，致力于减少碳排放和化石燃料发电。

联合国的一些可持续发展目标将对未来基础设施发展产生积极的影响，其中最具有意义的就是“发展优质、可靠、可持续和有弹性的基础设施，包括地区的及跨境基础设施，以支持经济发展和造福人类，重点是所有人都能公平地享用这些基础设施。”这为未来基础设施规划赋予了前所未有的新责任，发展参数也将发生新的变化。对于当今的工程师而言，最重要的就是建设一个适应气候变化的生态系统。气候适应性要求基础设施系统具备可持续性并能更好地适应未来气候的变化。不论是对国家还是国际机构而言，这是未来发展的一大主要目标。咨询工程师需要审视基础设施系统承受冲击的能力，并确保其在面对不可预见的外力时保持完整性。

在应对下列不同情况时，设计标准必须作出改变：沿海地区可预见的强风和洪水；海平面急升导致的海水倒灌；城市地区暴雨和洪灾时的排涝和紧急避险。

当今世界，技术进步日新月异，比如自动无人驾驶、个性化航空工具、超级高铁等将越来越占据重要地位。未来的发展规划，包括在对现有基础设施进行改造时，应将这些因素以及对太阳能、风能、生物质能等可再生能源的需求融合在内。

目前，亚太地区各国根据其自身的资源可用性和设计惯例，采用了不同的基础设施发展路线。将来，如果这些做法能够像欧洲那样在区域内得到协调和统一，将有力地推动本地区基础设施的发展。像海啸、超级飓风和地震那样的自然灾害同样会对邻国产生影响，因此在进行基础设施设计时采取不同的技术和标准是不合理的。

同样，如上分析，对于未来的发展需求来说，区域合作是必不可少的。未来的基础设施需要有一个全球统一的标准。随着跨境流动性地不断增强以及相邻国家间相互诱发的环境问题日益增多，跨境合作甚至全球合作，需要放在优先考虑的地位。

三、区域合作的挑战

目前，每一个国家都在根据自己的现实需求制定发展计划，并按照各自政治和社会的优先目标作出决策。为了应对变化了的世界，这一做法需要改变。当然，做到统一还面临很多挑战，需要采取循序渐进的办法。但是，设计参数，包括适用负荷和允许安全系数，必须得到统一，分析工具和分析方法也应更加合理。

施工中使用的材料，其验收标准应进行审查并取得统一。技术人员，应进行再培训，院校的课程也应进行修订，以确保标准的一致性。因语言不通而带来的障碍也需要解决。

针对正在建设中的项目以及新的项目，应当通过协议来确保信息的交流和经验的共享。新的发展计划，应当从区域发展的高度在各国政府的支持下进行。对环境影响最小和资源配置最优的共同发展目标，应当事先议定。

应对气候变化是一项非常复杂和全面的活动，涉及许多参与者：个人、社区组织、专业组织、工程机构、政治团体、各级政府以及联合国这样的国际机构等。针对气候适应性的行动不仅能增强环境基础设施的适应性，也将调动社会和行业各界的积极性。区域发展的管理需要有多边机构的参与，类似于对欧元区国家基础设施建设进行管理和控制的机构。