深入学习贯彻党的十九届三中全会精神助力老工业城市转型升级

● 任书升

山东省淄博市是一个依托资源发展起来的老工业城市，当前正处在加快转型发展、实现全面振兴的关键时期，亟需体制机制不断创新、提供支持。学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，就要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，总结经验、提高站位，认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，统筹推进各项改革落实落地，为新旧动能转换重大工程建设、老工业城市转型升级提供有力的制度支撑。

一、体制机制改革创新探索

近年来，淄博市以建设“审批事项最少、服务效能最高、收费标准最低”的“三最”城市为目标，大力推进体制机制改革。

一是深入推进放管服改革。先后分7批对审批事项进行清理规范，全面清理取消非行政许可审批事项；先后4次集中压缩办理时限，行政审批平均办理时限由过去的12.75天压缩到目前的3.6天，效率提升72%。全面推行行政审批“两集中、两到位”改革，实行窗口科室科长“一支笔”审批。编制公布公共服务事项目录清单，取消各类证明、盖章环节和申请材料170项，需村（社区）开具证明材料仅保留12项。通过“联合审、集中批、网上办”等方式，加快营造优良政务环境，公布第一批企业群众办事“零跑腿”或“只跑一次”事项4354项。将政务服务向村（居）延伸，实现政务服务五级联动。首创投资项目远程视频联动审批机制，实现项目审批横向联动、纵向互动。截至目前，共完成联审项目627个，涉及投资金额1292.28亿元。

二是统筹推进党政群体制机制改革。健全完善了全面深化改革、党委巡察、“两新”组织党建等领域领导体制和工作机构，充实加强派驻组机构设置和工作力量，在市、区县均组建了监察委员会。重新组建各级食品药品监管局，实行工商、质监分级管理体制，整合组建卫生和计划生育委员会，在城市管理、农业、文化领域推进大部门制。优化群团机关及事业单位职能配置和机构设置，增强群团组织的政治性、先进性、群众性。针对制约经济社会发展的突出问题，扎实推进重点领域和关键环节体制改革，完成法院、检察院、审计机关机构编制省级统一管理，推进环保机构监测监察执法垂直管理改革，建立健全扶贫开发工作机制，推进全市不动产登记职责和机构整合，盐业行政管理实行属地管理。

三是扎实推进综合行政执法体制改革。以建立权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的行政执法体制为目标，大力推进综合行政执法体制改革。精简优化执法队伍，市经信委等8个部门执法队伍由19支整合为8支，将市发改委等17个部门执法职责集中到机关一个内设机构统一行使。各区县按照不超过8支执法队伍的要求，推进跨部门跨领域综合执法。在开发区等功能园区设立综合行政执法局，分类整合行政执法职责。

四是分类推进事业单位改革。集中清理156家市、区县“僵尸”事业单位，112家从事生产经营活动事业单位转企改制任务目前已完成近半，中小学校长职级制改革不断深入。创新开展事业单位业务范围清单化管理，完成市县44家公立医院、科研院所法人治理结构建设，同时在部分区县试点外部监事集中管理派驻办法。实地考核和社会满意度测评相结合，已完成对199家市属事业单位绩效考核工作，把考核结果与干部使用、文明单位创建挂钩，促进事业单位提高公益属性。

二、深入学习贯彻党的十九大和十九届三中精神，准确把握各项改革管理的新任务新要求

党的十九大报告科学分析了国内外形势的深刻变化，明确了中国特色社会主义进入新时代的历史方位，提出了深化机构和行政体制改革的目标任务。认真学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握深化机构和行政体制改革的主要任务和目标要求，切实推进各项改革。

一是准确把握党对一切工作的领导，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党和国家机构是执政的重要资源，改革的路线和方向关系着改革的成败，更关系着国家的未来，因此，必须旗帜鲜明地把坚持党的领导摆在第一位。在谋划改革、统筹机构设置、理顺体制机制过程中，必须充分体现党的意志，实现整体效能的最大化。在推进落实过程中，要通过全面从严治党，进一步强化推进改革的执行力。2017年以来，淄博市将全面从严治党纳入“十个新突破”考核内容，在城市街道、社区区域化党建和“两新”组织党建方面健全机构、增强力量，严格规范“三会一课”制度、选树“时代先锋”、深化机关党建示范点创建，加大明察暗访和专项督查力度，持续整治为官不为、为官乱为，取得了积极成效。下一步改革中，要督促各级党组织和党员干部增强“四个意识”，把思想和行动统一到党和国家机构改革的各项决策部署上来，在党的统一领导下协调行动、通力配合、增强合力，使各项改革执行到底、落到实处、取得实效。

二是准确把握以人民为中心的发展思想，切实增强改革管理工作的群众获得感。党的十八大以来，习近平总书记提出的以人民为中心的发展思想，贯穿于改革发展的始终。改革发展就是要更多更公平地惠及全体人民，就是要不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。淄博加强建设“三最”城市，始终把市场主体和人民群众满意作为评价放管服改革的根本标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，聚焦影响企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点等问题，主动服务、精准施策、重点发力，确保改革政策措施更好地满足企业需求、回应群众诉求，办事群众对“三最”城市建设的满意度达到97.5%。在谋划推进机构改革的过程中，要通过转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，进一步增强政府公信力和执行力，提高为民服务的便利化水平，把推进转型发展、提高经济发展质量的成效体现在改善群众生活上，体现在增进群众福祉上，让群众有更多获得感。

三是准确把握优化协同高效的改革原则，调整理顺体制机制。优化协同高效，是这次深化党和国家机构改革的一条重要原则。优化就是科学合理、权责一致，协同就是有统有分、有主有次，高效就是履职到位、流程顺畅。近年来，淄博市结合自身实际，在文化、农业、城市管理、卫生计生等领域实行了大部门制，在市县范围内实现了综合执法，机构改革取得初步成效，但同治理体系和治理能力现代化的要求还有较大差距。下一步要按照“优化”的要求，在上级确定的机构限额内科学设置机构、优化职责；按照“协同”的要求，厘清部门间职责边界，构建协调联动的运行体系；按照“高效”的要求，通过优化办事层级、流程再造等手段，进一步提高运行效率。

三、深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神，为老工业城市转型发展提供体制机制保障

一是统一思想，坚决拥护和支持改革。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以坚定的“四个意识”坚决拥护改革，深刻领会深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则和任务，将机构改革作为推进“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”①的关键举措和重要保障，不折不扣地落实好深化党和国家机构改革任务，下大力气转职能、转方式、转作风，提高效率效能。要找准改革的调研着力点，提前谋划，紧紧围绕加强党的领导、建设服务型政府等改革要求，大力开展全市范围党政群机构主要职责机构编制情况调研、事业单位精细化管理调研，全市干部队伍现状调研，研究提出机构改革的思路和方向。主动对标先进，召集放管服改革相关部门赴杭州就“最多跑一次”开展“跟班”学习考察，学观念、学制度、学措施、学思维方式，找出差距和短板，对标先进，奋起直追。

二是以人民为中心，找准改革的着力点。要着眼于人民群众对基本公共服务的需要，紧密结合现代化族群式城市建设，进一步深化事业单位改革，加快事业单位转企改制步伐，稳妥推进行政类事业单位改革，对事业单位加大精细化、清单化监管力度，综合运用“双随机一公开”检查、信用监管等手段，加强对事业单位事中事后监管，推进城乡区域基本公共服务制度统一，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。着眼于激发群众办事创业的活力，进一步推进放管服改革，持续深化“三最”城市建设，深入推进削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权五大改革任务，深化投资项目“一化四联”改革，确保实现“3545”，着力实现“一次办好”改革任务目标，提升政务服务水平，优化营商环境。

三是突出抓好“统筹”，推进资源配置创新。打破过去机构编制资源的条块分割和区域界限，用好“统筹”这一战略抓手，站在全局高度运筹谋划、推动发展。“瘦身”与“健身”相结合，通盘考虑组织机构调整与编制资源配备，形成科学合理的管理体制，既做到严格减编、控编，又实现科学高效用编、管编。创新挖潜机制。建立编制“周转池”，为党委政府中心工作、基层一线及民生事业和相关领域紧缺人才引进提供重点保障。统筹使用行政与事业编制资源，探索市、区县、乡镇各层次编制的动态调整机制，加强编制置换和流动，让资源真正“活”起来。加强基层行政、事业编制的统筹使用，在现有政策框架内，加大整合重组行政事业机构力度，探索灵活用编用人制度。

四是坚持强化督查考核，确保改革措施落地落细落实。将改革任务的督查、考核和评价作为重要抓手，坚持改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。建立健全编委督查室工作体制，2018年将督查事项分为改革、机构编制审批备案、人员编制管理、考核监管、问题整改五大类，明确机构改革期间编制纪律执行情况、市直各部门机构职责运行情况、市县区重点改革任务及机构改革方案落实情况、事业单位转企改制进展情况等16项具体督查事项，实现督查工作全覆盖。将“三最”城市建设纳入全市“十个率先突破”工作重点，创新开展“六个一”督察机制，坚持一月一调度、一督察、一排名、一通报、一宣传、一会诊。定期开展放管服改革社会评价和第三方评估，实时跟进改革进展情况，全力打通梗阻环节，科学量化改革工作成效，准确查找改革落实短板，确保改革真正落地见效。①“一个目标定位”，就是走在前列，奋力实施新旧动能转换重大工程，奋力加快老工业城市全面振兴，奋力提升人民群众获得感幸福感安全感，努力使各项工作达到省内一流、全国先进。“四个着力建设”，就是突出新旧动能转换，着力建设新型工业化强市；突出文旅融合发展，着力建设文化名城；突出强化污染防治，着力建设生态淄博；突出统筹融合发展，着力建设现代化组群式大城市。“十个率先突破”，就是在重大项目建设、新型工业化强市建设、文化名城建设、生态淄博建设、现代化组群式大城市建设、现代服务业和开放型经济发展、人才工作和科技创新、全面深化改革、民生社会建设、全面从严治党等十个方面率先突破。