坚定信心 坚持原则 坚守纪律全面完成湖南机构改革工作任务

● 魏旋君

党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的决策部署，是贯彻落实党的十九大精神的重大举措，湖南省机构编制部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，按照党中央和湖南省委统一部署，立足部门职责，强化使命担当，确保全面完成各项改革任务。

一、深刻认识，坚定信心

习近平总书记指出，这次深化机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革。湖南省机构编制部门务必深刻认识改革的重要现实意义和深远历史意义。

（一）深化机构改革是加强党的长期执政能力的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，必须把党建设得更加坚强有力，切实提升党的长期执政能力。当前，一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善，迫切需要机构改革改进党的领导方式，以更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

（二）深化机构改革是适应社会主要矛盾变化的迫切需要。党的十九大指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。当前，同人民群众不断提升的需求总量和不断优化的需求结构相比，政府提供公共产品的能力存在不足，迫切需要通过机构改革调整政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等领域的职能配置，建设人民满意的服务型政府，提升人民群众的获得感和幸福感。

（三）深化机构改革是完善社会主义市场经济体制的重大举措。我国正在继续深化对社会主义市场经济规律的认识，通过科学、适度、有效的宏观调控更好发挥政府作用，减少政府对微观事务和具体审批事项的管理，发挥好政府“看得见的手”和市场“看不见的手”两者的作用，加快完善社会主义市场经济体制。这迫切需要以转变政府职能为目标推进机构改革，通过调整上层建筑架构以推动经济基础发展，用政府权力的减法换取市场活力的乘法，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

（四）深化机构改革是实现国家治理体系现代化的应有之义。全面深化改革要求完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。当前，党和国家机构职能体系同“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局尚未深度契合，党和国家事业发展的顶层设计需要坚强有力的体制机制保障。机构编制资源作为党的执政资源，必须适应中国特色社会主义事业布局的要求，通过机构改革科学合理配置执政资源，切实提高国家治理体系效能。

二、明确方向，坚持原则

机构改革要遵守基本原则，保证正确方向，遵循科学规律。湖南省机构编制部门要始终在坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国四个方面着力，确保完成改革目标。

（一）坚持党的全面领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强党总揽全局、协调各方的能力，是机构改革的首要任务。湖南省机构编制部门要按照中央和湖南省委要求，建立健全党对重大工作的领导体制机制。通过优化设置党的决策议事协调机构，加强党对涉及全局重大工作的集中统一领导，更好发挥纲举目张的领导作用。强化党的组织在同级组织中的领导地位。在国家机关、事业单位和其他非党组织中设立的党委（党组），要接受批准其成立的党委统一领导。更好发挥党的职能部门作用，加强党在组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等方面的职能配置，加强这些机构的统筹协调和归口管理能力。统筹设置党政机构。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，市县尤其要加大相关机构统筹优化力度。

（二）坚持以人民为中心。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命。湖南省机构编制部门必须对人民群众反映强烈的突出问题和民生痛点问题，从机构设置和职能体系上予以保障。重点加强市场监管能力和生态文明建设，解决文化旅游、卫生健康、医疗保险等公共服务问题和防灾减灾救灾、依法治国、移民管理等社会管理问题，及时回应人民群众的期盼。

（三）坚持优化协同高效。突出机构和职能优化。针对职责空白、职责交叉等问题，合理设置党的组织机构，确保党的领导全覆盖。合理设置党政机构，党的领导机构和政府执行机构职责明晰。合理设置政府机构，政府机构间职责实现优化整合。实现一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责。实现各类机构协调配合。党的决策议事机构和党的职能部门都要强化统筹协调作用。协同还包括党的机构、人大、政府、政协、群团等各类机构间的协调，包括中央机构和地方机构的协同。保证体制机制运行通畅。改革要使职能体系整体运转更为有效，要使各级政令统一、执行高效、充满活力。

（四）坚持全面依法治国。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出推进机构编制法定化，制定出台中国共产党机构编制工作条例和机构编制法，将长期以来形成的改革管理好经验、好制度上升为党内法规和国家法律，使之更加权威严肃、更加成熟定型。强化党对机构编制工作的集中统一领导，加大机构编制违纪违规行为查处力度，将为改革管理提供坚强保障。湖南省机构编制部门要在党中央和湖南省委领导下，积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化工作，依法管理各类组织机构，强化机构编制管理刚性约束。

三、提高站位，坚守纪律

机构改革牵涉范围广、涉及群体多、政治性和政策性强，湖南省机构编制部门必须坚持蹄疾步稳、全力投入、有序推进，确保改革顺利进行和取得预期效果。

（一）切实提高政治站位。机构改革是一项重大政治任务，湖南省机构编制部门要切实提高政治站位，保持政治敏锐，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻领会改革精神、积极服务改革大局、坚决贯彻改革部署。要认真履行部门职责，切实做好改革方案设计、机构职能调整、人员编制划转和“三定”规定等工作，确保改革方案按时上报，改革任务按期推进。

（二）坚决对标中央部署。湖南省机构编制部门要在湖南省委的领导下，坚决对标中央提出的构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系的改革目标，扎实做好相关改革工作。中央有具体要求的，不折不扣落实到位，确保令行禁止，涉及集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能基本对应；中央提出原则要求的，加大探索力度，确保改革精神在湖南落地见效。

（三）因地制宜统筹推进。除中央有明确规定外，要结合湖南经济社会发展实际，在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。对条件成熟、试点有效的，加大力度推进突破，如继续推进行政审批制度改革和综合行政执法体制改革，实行“一枚印章管审批”，实现“一支队伍管执法”；继续推进经济发达镇行政管理体制试点工作，适应乡镇工作特点和便民服务需要，构建简约高效的基层管理体制。

（四）严格执行改革纪律。机构改革具有复杂性和艰巨性，必须严格执行改革纪律，确保秩序不乱、队伍不散、工作不断。要严明政治纪律。把思想政治工作摆在首位，做到思想上认同改革、支持改革，行动上宣传改革、推动改革，在改革大潮中体现编办担当、展现编办作为。要严明机构编制纪律。严禁借改革之机擅自提高机构规格、增设内设机构、增加人员编制和领导职数，严格按改革方案调整机构编制事项。要严明保密纪律。改革工作涉及党和国家工作秘密的，必须严守保密纪律，严格按法律法规操作执行。