核心区建设下新疆金融支农存在的问题及对策探析

刘东亚

（新疆财经大学金融学院，乌鲁木齐 830012）

1 引言

2004年至2017年中央一号文件连续14年聚焦“三农”，近年来我国不断推进农村改革，不断加大对“三农”的支持力度，同时积极引导金融机构参与农村金融市场，为农村经济社会的发展添砖加瓦。新疆作为我国农业大区之一，自治区政府积极响应党和国家的号召不断加大金融支农力度，涉农信贷投放量不断增加，但当前新疆金融支农的成效如何，如何提升新疆金融支农的外部效应最终促进新疆农业现代化生产、农村经济社会发展，实现农民增收，助力核心区建设，助力自治区政府全面打赢脱贫攻坚战，实现全面脱贫目标，是各界学者亟待解决的问题[1]。在党中央惠农政策的带动下，新疆全区农业经济取得了长足发展，各项指标蒸蒸日上，全疆上下认真贯彻中央决策部署，紧紧围绕农业增产、农民增收、农村繁荣为目标，同心协力，扎实工作，克服多种困难挑战，进一步夯实农业发展基础，完善农业服务体系，加快农业产业化进程，使新疆农业保持了强劲发展势头。

2 金融支农概述

金融支农指拥有金融资源的机构和主体从资金的需求角度出发，运用各种金融工具、金融市场体系以及政策性制度安排等方式对各种金融资源进行有效配置，对农民生产生活和农业产业发展进行定向资金扶持，进而提高农民收入、促进农村和农业经济发展、实现农业现代化经营。根据涉及的金融主体的范围不同，传统意义上我国将金融支农分为广义金融支农和狭义金融支农。

狭义金融支农涉及的金融主体范围相对较小，主要以人民银行和农村信用社为参与主体。我国最早的金融支农源于1999年人民银行以支农再贷款的方式支持和引导农村信用社向农村金融市场开展的小额信贷，以解决农民贷款难的问题[2]。

广义的金融支农概念涉及的金融主体相对广泛，主要包括以下四个方面：一是政策性银行，以中国农业发展银行为代表；二是商业银行，以中国农业银行、邮政储蓄银行为代表；三是合作性金融机构，以中国农村信用社、农村商业银行、农业合作银行为代表；四是新型农村金融机构，以村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社为代表[3]。各金融机构在政府的支持和引导下，积极参与农村金融市场信贷业务，为农民增收、农业发展与农村经济可持续发展提供相应的金融服务。如不作特别说明，本文的研究均基于广义金融支农的概念进行金融支农的绩效评价与对策探究。

3 新疆金融支农存在的问题及对策建议

3.1 新疆金融支农存在的问题

近年来新疆金融支农取得了一定的成效，在一定程度上增加了农村人民的收入，促进了新疆农业、农村的发展。但在新疆金融支农的运行过程中也存在缺乏高效运作的情况，且也面临客观的经济、社会环境的制约，具体分析如下：

3.1.1 缺乏完善的多层次、多样化、适度竞争的金融服务体系

建设新疆社会主义新农村、加快农村经济结构的调整、促进农村经济的发展，全面打赢脱贫攻坚战，对资金的需求量将越来越大。但目前新疆农村地区缺乏完善的多层次、多样化、适度竞争的金融服务体系。一是新疆农村金融有效供给不足[4]，目前虽然有新疆农信社、中国农业发展银行新疆分行、中国农业银行新疆分行等正规金融机构对农村金融市场开展业务，但其在偏远农村地区金融机构网点覆盖率较低、市场参与度不高，不能满足新疆农村经济发展的需要。二是政策性金融支农范围相对狭窄，制约了金融支农的效率。

3.1.2 新疆农村地区的金融生态环境有待改善

首先，当前新疆农村金融中介机构发展速度相对滞后，在抵押、担保的过程中，农村的金融中介机构不足以满足实际需要。其次，广大农村农户金融意识相对淡薄，掌握的金融知识以及对金融的认识有限，农业信贷投放过程中，形成不良贷款风险稍高，进而新疆农村地区金融总体生态环境相对较差，致使农村金融市场的吸引力不足，各大金融机构难以主动到农村地区开展业务。

3.1.3 新疆金融支农创新不足，服务功能减弱

新疆金融支农创新不足首先体现在随着新疆特色农业发展，金融机构的信贷业务仍然停留在存、贷、汇等业务，不能随着实际需要推出新型的农村信贷市场产品。其次体现在无农业商业保险和担保机构担保，已设立的市级及以上担保机构一般也不会对涉农贷款提供担保，农业信贷和保险互动合作产品不足，致使新疆农村地区难以形成农村信贷和保险相互结合相互补充的局面。

3.2 提高新疆金融支农效率的对策建议

新疆作为我国农业大区之一，农业在新疆经济发展中具有基础性作用。近年来，党中央越来越重视“三农”问题，新疆政府也积极贯彻落实党的支农方针政策，但在金融支农过程中也面临着金融支农效率有待改善的问题，为了充分发挥金融支农的效率，更好地促进新疆农村地区的经济、社会发展，本文提出以下三点政策建议。

3.2.1 完善农村金融服务体系，提高金融支农效应

完善农村金融服务体系，提高金融支农效应，要建设政策性、商业性、农村金融合作社、民间金融机构共存的格局5。一是要发挥新疆农信社、中国农业发展银行新疆分行、中国农业银行新疆分行等正规金融机构在金融支农中的主导作用，不断拓展金融支农的范围。二是要发挥非正规金融的辅助作用，满足农村居民多层次的贷款需求。

3.2.2 推进农村信用体系建设，改善金融生态环境

推进农村信用体系建设，改善金融生态环境，有利于提升农村金融市场对金融机构的吸引力。一是逐步加快农村金融主体的信用建设，推进农村信用机构征信与人民银行征信体系的连接，解决农业信贷的信息不对称问题，同时政府应加大对农民的宣传教育力度，形成诚实守信的乡风民风6。二是要加强对农村金融的监管力度，加大对农村失信的惩戒力度。

3.2.3 加快农村信贷产品和服务方式的创新力度

金融支农的供给方式应当随着其需求而不断的变化，以适应“三农”的需要，才能更好地服务农村经济社会发展，因此要加快农村信贷产品和服务方式的创新。根据新疆特色农果业和棉花产业，坚持创新探索行之高效的信贷支农模式。同时建立多元化的信用担保体系，积极探索农业信贷与农业保险及其他衍生金融工具的互动机制，为金融支农资金的高效运作保驾护航。

4 结论

从协整方程来看，新疆财政支农支出对农林牧渔业总产值的增加具有非常明显的正向影响，在未来一段时期内，农业贷款短期负向冲击在一定程度上会减少农林牧渔业总产值，但长期会促进农林牧渔业总产值的增加；同时，新疆财政支农支出不管短期还是长期都会促进农林牧渔业总产值的增加，可见新疆金融支农短期内不利于农业发展，长期来看会促进新疆农业的发展；新疆财政支农支出短期长期都会促进新疆农业的发展。