论提高党领导发展能力和水平

邹 谨

（衡阳师范学院 马克思主义学院，湖南 衡阳 421002）

2015年10月，党的十八届五中全会明确提出了提高党领导发展能力和水平的任务。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平”[1]。党的十九大进一步强调增强党科学发展的本领。对提高党领导发展能力和水平进行研究，对于学习贯彻党的十八届五中全会精神，加强和改善党的领导，提高发展质量和水平具有重要现实意义。

一、党领导发展能力和水平的历史回顾

中国共产党是革命、建设、改革事业的坚强领导核心，也是推动我国经济社会发展的坚强领导核心，这就要求党具备良好的领导发展能力和水平。所谓领导发展能力和水平，就是指党领导经济、政治、文化、社会、生态文明发展以及其他方面发展的能力和水平。在革命、建设、改革的历史进程中，我们党领导发展能力和水平得到了不断提高。新民主主义革命时期，党的主要任务是领导人民推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义在中国的统治，因此，在这一时期，党主要强调的是领导革命能力和水平。党将马克思主义与中国革命实际相结合，推进理论创新，提出了正确的革命理论、路线、方针和政策，领导人民取得新民主主义革命的胜利，充分展示了党领导革命的能力和水平。同时，在新民主主义革命时期，党也对提高领导发展能力和水平进行了初步探索。为适应战争需要，党在各根据地开展了经济、政治、文化建设，促进了当地经济、政治、文化的发展，为新民主主义革命的胜利提供了必要物质基础，初步展示了党领导发展能力和水平。比如，党领导抗日军民在陕甘宁边区等地开展大生产运动，使生产力得到较大发展，就是党领导发展能力和水平的重要体现。随着新民主主义革命的胜利，党的历史任务发生了重大转变，提高党领导发展能力和水平成为党面临的重要现实课题。1949年3月，毛泽东在党的七届二中全会上提出：“在革命胜利以后，迅速地恢复和发展生产，对付国外的帝国主义，使中国稳步地由农业国转变为工业国，把中国建设成一个伟大的社会主义国家。”[2]1437同年6月，他在《论人民民主专政》一文中又强调：“严重的经济建设任务摆在我们面前。我们熟习的东西有些快要闲起来了，我们不熟习的东西正在强迫我们去做。这就是困难。”[2]1480“我们必须克服困难，我们必须学会自己不懂的东西。我们必须向一切内行的人们（不管什么人）学经济工作。拜他们做老师，恭恭敬敬地学，老老实实地学。不懂就是不懂，不要装懂。不要摆官僚架子。钻进去，几个月，一年两年，三年五年，总可以学会的。”[2]1481毛泽东的这些论述，反映了党对提高领导发展能力和水平的清醒认识。建国初期，党从国民党手中接过来的是一个千疮百孔的烂摊子，但党领导人民只用了三年时间就使国民经济得到恢复和发展。随后，党领导人民制定和实施五年计划，积极推进工业化，初步建立起了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。在领导经济发展的同时，党还领导人民大力进行社会主义民主政治建设和文化建设，使我国的民主政治和文化建设得到了较大发展。“综观新中国成立后29年的历史，中国共产党领导社会主义革命和社会主义建设取得的成就是具有决定意义的，这些成就从根本上改变了中国人民的前途和命运，为当代中国发展进步奠定了坚实基础。”[3]1062

在新中国成立后的二十九年里，党领导人民取得的发展成就，充分展示了党领导发展的能力和水平。但由于党领导发展的经验不足，对发展规律缺乏认识，致使在领导发展过程中犯了“左”的错误，给我国的经济社会发展造成了损失。尤其是在“文化大革命”时期，党领导发展能力和水平没有得到应有的提高。邓小平后来深刻指出：“毛泽东同志是伟大的领袖，中国革命是在他的领导下取得成功的。然而他有一个重大的缺点，就是忽视发展社会生产力。不是说他不想发展生产力，但方法不都是对头的，例如搞‘大跃进’、人民公社，就没有按照社会经济发展的规律办事。”[4]116十一届三中全会以后，党深刻总结以往领导发展的经验教训，对实现什么样的发展、怎样发展进行了接力探索，不断提高了领导发展能力和水平。邓小平指出：“离开了经济建设这个中心，就有丧失物质基础的危险。其他一切任务都要服从这个中心，围绕这个中心，决不能干扰它，冲击它。过去二十多年，我们在这方面的教训太沉痛了。”[5]377他强调：“发展才是硬道理。”[5]250党坚持以经济建设为中心，把发展生产力作为社会主义的根本任务，实行改革开放，并根据社会主义初级阶段的基本国情来谋发展，确立了“中国的发展路线”[4]381。江泽民将发展作为党执政兴国的第一要务，提出党要代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向。他指出：“党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力符合生产力发展的规律，体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求，尤其要体现推动先进生产力发展的要求，通过发展生产力不断提高人民群众的生活水平。”[6]272-273“党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力体现发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化的要求，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。”[6]276胡锦涛明确提出了科学发展观，提出党要领导人民实现科学发展。十八大以来，以习近平为总书记的党中央进一步强调科学发展。党的十八届五中全会明确提出 “树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”[1]。总的来讲，改革开放以来，党领导人民建设中国特色社会主义，不断提高了科学发展程度，使我国经济社会发展不断迈上新台阶，党领导发展能力和水平不断得到了提高。

二、提高党领导发展能力和水平的必然性

尽管我们党已具备了良好的领导发展能力和水平，但为推进党和国家事业的进一步发展，还必须继续提高领导发展能力和水平。站在新的历史起点上，党的十八届五中全会明确提出要提高领导发展能力和水平。提高党领导发展能力和水平，其必然性主要体现在四个方面。

（一）提高党领导发展能力和水平，是提高党的执政能力的必然要求

党的十六大明确提出 “加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”[6]569。党的十六届四中全会进一步指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”[7]272加强党的执政能力建设，主要任务是“不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力”[7]276。党的执政能力建设，已成为党的建设的主线不可或缺的组成部分。党的执政能力与党领导发展能力密切相关。这是因为，发展是党执政兴国的第一要务，党执政以后必须把领导发展作为自己最重要的任务，党的执政能力必然集中体现为党领导发展能力。从加强党的执政能力建设的主要任务来看，提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，都以党领导发展能力为基础，都以促进我国经济社会发展为出发点和落脚点。党领导发展能力和水平是党执政能力和执政水平的中心内容，直接决定着党执政能力和执政水平的高低。只有提高党领导发展能力和水平，才能切实提高党的执政能力和执政水平。

（二）提高党领导发展能力和水平，是巩固党的执政地位的必然要求

江泽民指出：“人民群众的拥护和支持，是我们党执政的坚实基础，也是党和国家事业不断发展的强大动力。”[6]14党的领导地位和执政地位，是历史的选择和人民的选择，但党的领导地位和执政地位是在革命、建设、改革过程中依靠党领导革命和发展的能力和水平来获得的。新民主主义革命时期，党依靠较高的领导革命能力和水平赢得了人民的拥护，成为领导革命的党。建国以后，党依靠领导新民主主义革命的伟大功绩获得了执政地位，并依靠领导发展能力和水平巩固了执政地位。改革开放以来，党依靠领导发展能力和水平进一步巩固了执政地位。但党能不能长期执政，最终取决于党领导发展能力和水平的高低。因为党领导发展能力和水平的高低，直接决定着能否切实维护人民利益。邓小平指出：“不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”[4]370-371只有提高党领导发展能力和水平，引领我国经济社会发展，不断提高人民生活水平，维护好、实现好、发展好人民的利益，才能始终得到人民的拥护，从而不断巩固党的执政地位。

（三）提高党领导发展能力和水平，是克服部分党员干部在领导发展方面本领恐慌的必然要求

1939年5月，毛泽东在延安在职干部教育动员大会上的讲话中就指出：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”[8]1782013年3月，习近平在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上强调：“从总体上看，与今天我们党和国家事业发展的要求相比，我们的本领有适应的一面，也有不适应的一面。特别是随着形势和任务不断发展，我们适应的一面正在下降，不适应的一面正在上升。如果不抓紧增强本领，久而久之，我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务。”[9]402“很多同志有做好工作的真诚愿望，也有干劲，但缺乏新形势下做好工作的本领，面对新情况新问题，由于不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领，还是习惯于用老思路老套路来应对，蛮干盲干，结果是虽然做了工作，有时做得还很辛苦，但不是不对路子，就是事与愿违，甚至搞出一些南辕北辙的事情来。这就叫新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。”[9]402-403总的来看，我们党领导发展能力和水平是适应我国经济社会发展需要的，但部分党员干部确实存在领导发展的本领不足问题，尤其是领导科学发展的本领不够，在推进科学发展的新形势下，仍然采用过时的方式来推动发展。为推动科学发展，就必须进一步提高党领导发展能力和水平，尤其要努力增强党员干部领导科学发展的本领。

（四）提高党领导发展能力和水平，是全面建成小康社会的必然要求

党的十八届五中全会指出：“到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的‘两个一百年’奋斗目标的第一个百年奋斗目标。”[1]当前，我们已进入全面建成小康社会的决胜阶段，要实现全面建成小康社会的战略目标，就必须提高党领导发展能力和水平。在全面建成小康社会的决胜阶段，我国经济发展进入了新常态。“新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。”[10]经济发展进入新常态，对党领导发展能力和水平提出了更高要求。只有提高党领导发展能力和水平，才能适应新常态、把握新常态、引领新常态，如期实现全面建成小康社会的战略目标。

三、提高党领导发展能力和水平的基本途径

提高党领导发展能力和水平，应从以下五个方面加以努力。

（一）要探索和遵循发展规律

1985年邓小平曾指出，我们党要带人民“发展生产力，逐步发展中国的经济。第一步，到本世纪末翻两番，达到小康水平。第二步，再花三十年到五十年时间，接近发达国家的水平。目标确定了，从何处着手呢？就要尊重社会经济发展规律”[4]117。他强调要“按客观规律办事。经济工作要按经济规律办事”[5]196。我国的经济社会发展是有其规律可循的，只有探索和遵循发展规律，才能提高党领导发展的科学化水平，从而切实提高党领导发展能力和水平。党的十八届五中全会明确指出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”[1]“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”[1]创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念的明确提出，进一步回答了实现什么样的发展、怎样发展的问题，是我们党对发展规律的最新认识成果。我们党在领导发展过程中，必须坚持这五大发展理念。只有坚持这五大发展理念，才能为提高党领导发展能力和水平提供思想先导。同时，我们还要继续探索发展规律，把对发展规律的认识不断提高到新水平。毛泽东指出：“真理不是一次完成的，而是逐步完成的。我们是辩证唯物论的认识论者，不是形而上学的认识论者。自由是必然的认识和世界的改造。由必然王国到自由王国的飞跃，是在一个长期认识过程中逐步地完成的。”[11]198对发展规律的认识，必然要经历一个由浅入深的过程。党的十八届五中全会强调，“各级党委必须深化对发展规律的认识”[1]。随着党领导发展实践的推进，我们必须进一步探索发展规律，使我们对发展规律有更全面更深入的认识，为提高党领导发展能力和水平服务。

（二）要加强学习

党领导发展能力和水平不是天生的，而是通过学习来不断提高的。加强学习，是提高领导发展能力和水平的重要途径。毛泽东指出：“学习本领，这是我们许多干部所迫切需要的。我们的干部要使工作做得好，就要多懂一点，单靠过去懂的一点还不够，那只是一知半解，工作虽然可以做，但是要把工作做得比较好，那就不行，要工作做得好，一定要增加他们的知识。无论党、政、军、民、学的干部，都要增加知识，才能把工作做得更好。”[8]178江泽民强调，“为了做好党的工作，每一名领导干部都必须学习、学习、再学习。各级党委都要从党的事业的大局来考虑干部的学习问题”[8]55。习近平进一步指出：“领导干部学习不学习不仅仅是自己的事情，本领大小也不仅仅是自己的事情，而是关乎党和国家事业发展的大事情。……只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。”[9]404“增强本领就要加强学习”[9]402。要提高领导发展能力和水平，就必须广泛学习各种知识。一是要学习马克思主义理论。江泽民指出：“学习是多方面的，首先要加强对马克思主义理论的学习。”[6]131习近平也强调：“学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。”[9]404要通过学习马克思主义理论，掌握其立场观点方法，并用之分析和解决领导发展过程中出现的重大现实问题。二是要学习党的路线方针政策和国家法律法规。习近平强调：“学习党的路线方针政策和国家法律法规，这是领导干部开展工作要做的基本准备，也是很重要的政治素养。不掌握这些，你根据什么制定决策、解决问题呀？就很可能会在工作中出这样那样的毛病。”[9]405只有学习和掌握了党的路线方针政策和国家法律法规，才能在领导发展过程中积极贯彻执行党的路线方针政策，才能坚持依法领导。三是要学习历史。江泽民指出：“不读点历史，不了解中国历史和外国历史，不知道历史和现实的联系，不掌握中外历史上的成功和失败、经验和教训，怎么治理社会、治理国家啊？”[6]13党员干部尤其要认真学习党史、国史。只有学习党史、国史，才能弄清我国经济社会发展的来龙去脉，吸取我们党领导发展的经验教训，为今天提高党领导发展能力和水平服务。四是要结合党员干部自身领导发展的实际有针对性地加强学习。每个党员干部担负着不同的领导任务，领导发展的职责不同，所需的知识也有所不同，这就要求每个党员干部结合自身领导发展的实际有针对性地进行学习，及时补充所需知识。习近平指出：“经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识，领导干部要结合工作需要来学习，不断提高自己的知识化、专业化水平。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。”[9]405在学习过程中必须坚持理论联系实际的学风，努力做到学以致用，因为“学习的目的全在于运用。领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平”[9]406。要坚持做到干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用相长，“既把学到的知识运用于实践，又在实践中增长解决问题的新本领”[9]402。

（三）要改革党领导发展的体制机制和方式方法

一方面，要改革党领导发展的体制机制。要坚持总揽全局、协调各方的原则，发挥党对发展的领导核心作用，改进党领导发展的体制机制，“提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制”[1]。另一方面，要改革党领导发展的方式方法。要将法治方式作为党领导发展的基本方式，把党对发展的领导纳入法治轨道，推进依法领导。同时，在党领导发展过程中要坚持好群众路线。要“创新群众工作体制机制和方式方法”[1]，“充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识”[1]。

（四）要坚持和创新党的发展政策

新民主主义革命时期，毛泽东就指出：“只有党的政策和策略全部走上正轨，中国革命才有胜利的可能。政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”[2]1298我国经济社会能不能得到好的发展，关键取决于党能不能制定出好的发展政策。邓小平指出，我们党以往在领导发展方面的一个深刻教训就是“建立社会主义经济基础以后，多年来没有制定出为发展生产力创造良好条件的政策”[4]134。他提出 “社会主义经济政策对不对，归根到底要看生产力是否发展，人民收入是否增加。这是压倒一切的标准”[5]314，强调“不制定新的政治的、经济的、社会的政策不行”[4]266。改革开放以来，我们党提出和实行了一系列新的发展政策，极大地促进了我国经济社会的发展。以往行之有效的发展政策，我们必须长期坚持。但与此同时，必须推进党的发展政策创新。江泽民指出，“世界总是处在矛盾运动和变化之中的，不可能一成不变。我们的事业在不断前进。我们的政策措施和思想观念、工作方法，必须适应这种变化而不断发展和勇于创新。我们要坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，主观和客观相统一，理论和实践相统一，及时提出适应实践发展要求的方针政策”[6]37。要不断研究我国经济社会发展发展中出现的新情况和新问题，根据发展的新形势提出新的发展政策，使党的发展政策不断得以完善，从而更好地促进我国经济社会发展。

（五）要将党中央关于发展的方针政策与本地区本部门实际相结合

对党中央关于发展的方针政策，各地必须坚决贯彻执行。邓小平强调，“中央定了措施，各地各部门就要坚决执行，不但要迅速，而且要很有力”[4]277，“不能搞‘你有政策我有对策’，不能搞违背中央政策的‘对策’”[4]277。但是，在贯彻执行过程中，必须将党中央关于发展方针政策与本地区本部门实际相结合。毛泽东指出：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”[12]111江泽民强调：“各级领导机关和领导干部要在改革和建设的实践中，把党的路线方针政策同本地区本部门的具体情况结合起来，勇于探索，大胆试验，及时总结经验，创造性地开展工作。”[13]246“在不同地区、不同部门做领导工作，对中央的精神只会照本宣科是不行的，必须善于结合本地区本部门的具体实际加以贯彻落实，既体现出中央的统一决策和部署的基本要求，又显示出本地区本部门的具体特色。只有这样，才能把党的方针政策真正变成群众自觉的实际行动，从而不断开创改革和建设的新局面。”[14]141贯彻执行党中央关于发展的方针政策，必须坚持实事求是，理论联系实际，将中央精神与本地区本部门实际紧密结合起来，提出符合本地区、本部门实际的发展办法和措施。

参考文献：

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].人民日报，2015-11-04（01）.

[2]毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]中共中央党史研究室.中国共产党历史第二卷（1949-1978）：下册[M].北京：中共党史出版社，2011.

[4]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]江泽民.江泽民文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[7]中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编（中）[M]．北京：中央文献出版，2009．

[8]毛泽东文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1993.

[9]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[10]习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明[N].人民日报，2015-11-04（02）.

[11]毛泽东文集：第8卷[M].北京：人民出版社，1999.

[12]毛泽东选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[13]江泽民文选：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

[14]江泽民文选：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.