新时代现代化监狱建设的思考

李 健（广西壮族自治区监狱管理局局长）

党的十九大提出到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的总目标。监狱作为国家机器的重要组成部分，国家现代化必然包含了监狱工作现代化，监狱工作必须置于国家现代化总目标之下，主动适应国家和社会发展要求，准确定位，科学谋划，分步实施，深入推进新时代监狱工作现代化建设。新时代现代化监狱建设，要坚守安全底线，践行改造宗旨，坚持以政治改造为统领，统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造五大改造新格局，继续深化平安监狱、法治监狱、文化监狱、智慧监狱建设，不断朝着现代化监狱迈进。

一、建设现代化监狱是新时代赋予监狱工作的新课题

监狱工作始终跟随国家现代化进程不断走向新的里程。上世纪九十年代以来，司法部组织开展现代化文明监狱创建活动、实施监狱布局调整、推行监狱体制改革等一系列重大举措，有力地推动了监狱工作的现代化建设。按照党的十九大绘就的蓝图，国家现代化建设将进入到一个更高水平，建设新时代现代化监狱是时代所向、大势所趋。

（一）新时代现代化监狱建设是推进现代化强国战略的新要求。监狱机关是维护国家政权的重要机器，是现代化强国不可缺少的组成部分，监狱在履行国家赋予的执法职能、担负新时代发展任务中，必须积极推进自身现代化建设与国家现代化同步，必须与国家各项事业的现代化同构。认真领会党的十九大确立的诸多重大战略任务：在“全面依法治国，建设社会主义法治国家”方面，监狱作为国家重要的执法机关，是推进国家法治建设的主要力量；在“坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化”方面，监狱通过惩罚与改造罪犯，维护国家和社会的安全稳定，是社会治理体系中的重要环节，是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键要素；在“坚持总体国家安全观，坚决维护国家主权、安全、发展利益”方面，监狱作为国家专政机关，维护国家安全、为各项事业保驾护航是监狱的光荣使命。国家现代化建设战略规划和任务从多方面提出了现代化监狱建设的要求。

（二）新时代现代化监狱建设是国家总体安全观指导下实践的新走向。切实提高罪犯改造质量，把罪犯改造好，使其刑满释放后不再危害社会，从而实现维护国家和社会安全稳定的目标。这是监狱机关落实国家总体安全观的核心要义和基本要求，体现了监狱机关履行职责应有的责任担当。新时代现代化监狱的安全观要求改变一直以来的执法理念、执法模式、执法标准、执法方法等，创建符合新时代现代化监狱安全观的新的执法理念、执法模式、执法标准、执法方法，从制度、体制、机制上确立以改造人为中心，制定改造人的目标任务，落实改造人的标准计划，实施改造人的策略方法，实现改造人的预期。这将是一场全新的、彻底的监狱工作改革，也是监狱工作现代化基本的走向。

（三）新时代现代化监狱建设是监狱机关参与时代文明进步的新任务。党的十九大报告提出到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，并进一步表述为“到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升”，由此可见，文明进步是中国特色社会主义事业在新时代发展的重要维度，同时，新时代的发展也必然要全方位推动物质、政治、精神、社会、生态五大文明在更高层次的发展，实现更高水平的文明。从监狱机关职能来说，既是国家推进政治文明、经济文明、社会文明、精神文明、生态文明建设的重要维护和保障力量，更是政治文明、精神文明、社会文明建设的直接参与者和展示的重要窗口。新时代现代化监狱的现代化就要置于时代文明的标尺下来考量、选择和取舍，准确定位现代化应有的内涵和品质，以自身执法切实维护好、保障好国家和社会文明建设的成果，以自身的文明进步展示国家和社会文明进步成果，参与和推进国家和社会文明进程。

（四）新时代现代化监狱建设是人民群众对美好生活的新期待。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要是多层次的，不仅在物质文化生活方面提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。这些日益增长的需要，反映到监狱工作上来，就是对监狱执法在参与和谐社会建设的新要求，就是对监狱履行惩罚与改造罪犯职责的新期盼，就是对监狱执行刑罚所体现的公平正义、法治文明的新考量。监狱机关应当积极推动执法工作在新时代的现代化发展，不断增强执法能力水平、改进执法方式、提高执法成效，积极回应人民对美好生活的向往。

二、新时代现代化监狱的基本特征

新时代现代化监狱包含了工作理论和理念的现代化、制度和体制机制的现代化、科学技术及其运用的现代化、工作保障的现代化、工作队伍的现代化等。切合新时代国家发展和时代文明进步，现代化监狱至少有这样几个特征：

（一）安全至上。监狱作为国家机器，既是维护国家和社会稳定的重要力量，更要确保自身的绝对安全。将犯罪分子绳之以法并予以监禁，无论是为实现犯罪预防，还是将罪犯改造好使其不再危害社会，最终目的是维护国家和社会秩序。这是监狱工作在新时代必然的发展目标，是监狱工作现代化的必然选择。新时代现代化监狱建设，必须把安全稳定摆在首位，必须时时增强忧患意识和责任意识，始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。

（二）科学执法。崇尚科学，追求工作科学化是现代化社会的主要特征。监狱执法科学化既是落实国家总体安全观的内在要求，也是考量监狱工作现代化的重要维度。新中国监狱工作始终以科学执法为原则，不断推动监狱工作由经验型、粗放型向科学化、精细化方向发展，但是从实现监狱工作职能任务要求看，还有很大差距，也是较多问题症结所在，尤其是罪犯改造质量上，增强工作的科学性还有很多的工作要做。不断提高监狱执法科学化水平，关系到监狱履行职能的质量和成效，是今后监狱工作必须破解的难题，也是推进监狱现代化的主要方向。

（三）法治监狱。党的十九大报告指出，全面依法治国是中国特色社会主义本质要求和重要保障。推进全面依法治国战略、构建中国特色社会主义法治体系、建设法治国家是建设现代化强国的重大战略布局、重大改革部署。落实全面依法治国战略部署，深入推进监狱工作法治化，建设法治化监狱是新时代监狱工作的使命和任务，是监狱工作走向现代化的本质要求和重要保障。

（四）智慧监狱。新时代的现代化监狱建设必须主动适应新一轮的科技革命，加快实施监狱大数据战略，积极推进智慧监狱建设。必须着力构建监狱信息动态感知、知识深度学习、数据精准分析、业务智能辅助、网络安全可控的科技应用新格局。

（五）文化改造。文化始终是形成和影响人思想观念、人格品质的最基础层面和最核心的因素。监狱改造罪犯无论采用任何技术手段，都必须考虑罪犯已有的文化因素，如文化程度、价值取向、是非善恶观念、风俗习惯等，如果脱离这样的文化基础层面和核心因素，技术手段是无法发挥作用的。现代化监狱应当是具有鲜明文化特征和内涵的监狱，使每一个服刑改造罪犯获得文化的慰藉、陪护、指引、召唤和启迪，在监狱改造文化的塑造下，重新认识世界、人类、国家、社会、家庭和自己，塑造新的世界观、人生观和价值观，反思并悔悟过去，开始新的人生。

三、新时代现代化监狱建设必须破解的主要矛盾问题

立足当前，推进监狱工作现代化，必须破解好几个关键性矛盾问题：

（一）监狱工作隔离社会之外与需要社会力量广泛参与之间的矛盾。犯罪是社会一种病态现象，监狱工作致力于减少或杜绝犯罪，解决的是社会问题。既然是社会问题，仅仅依靠监狱十分有限的人力、物力和技术等力量和资源，管理好庞大的在押罪犯群体，解决好犯罪背后复杂的内因性问题和社会问题，把罪犯改造成为遵纪守法的公民显然力不从心，需要社会力量的广泛参与。但监狱对罪犯监禁天然地处于一种与社会隔离的状态，缺乏让社会各界参与监狱工作的机制和渠道。尽管近年来监狱机关为确保监狱安全和改造罪犯，与武警、公安机关建立了安全联防工作机制，邀请社会人士开展社会帮教等教育活动，但社会参与监狱工作仍然比较局限。

（二）实施跨越式发展要求与监狱保障不到位、基础设施发展滞后的矛盾。监狱工作现代化要求在现有基础上实现跨越式发展，包括建设现代化的监管和教育改造场地、设施。就广西监狱而言，监狱布局调整存在资金缺口，推进慢，监狱局和大部分监狱没有监管指挥中心，监狱信息化滞后严重，应急指挥平台、综合执法管理平台、综合政务管理平台尚未建成，部分监狱安防监控系统陈旧老化，安全防范难度大。工作经费保障不到位，包袱重、压力大，形成了监狱工作发展的瓶颈。

（三）改造罪犯模式与提高罪犯改造质量要求不相适应的矛盾。现行监狱改造罪犯模式经历了建国初期、计划经济时期、改革开放时期，体现了惩罚与改造相结合的方针，同时兼顾了发展监狱经济保障监狱建设的实际需要。以组织罪犯集体劳动、集体学习、集体训练等为主要形式，以劳动改造、教育改造、行为养成为主要内容，融入了以严格纪律管理、心理咨询和心理矫治等手段。劳动改造占用时间最多，组织管理最为规范、考核最为详细，纪律管理融入到罪犯改造的每个环节，要求严格、措施到位、实施比较到位，但改造过程都没有建立改造质量目标、质量评价体系、质量控制体系。教育和学习时间相对较少，个别教育随意性大、科学性不强，加上教育师资力量、教学条件等制约，教育改造难以成为提高罪犯改造质量的主要方面。因此，当前改造罪犯模式与提高罪犯改造质量要求还不相适应。

四、新时代现代化监狱建设的基本任务

构建新时代现代化监狱，目的是更好地履行现代监狱职能。近年来，广西监狱紧跟国家和社会形势的发展，着力提升监狱履职能力和水平，扎实推进平安监狱、法治监狱、文化监狱建设，形成了以平安为基、以法治为体、以文化为魂、以科技为用的现代化执法理念和目标追求，对监狱工作现代化进行了积极和有益的探索，取得了明显成效。新时代现代化监狱建设，要坚守安全底线，践行改造宗旨，坚持以政治改造为统领，统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造五大改造新格局，继续深化平安监狱、法治监狱、文化监狱、智慧监狱建设，不断朝着现代化监狱迈进。

（一）牢固树立监管改造的基础地位，进一步深化平安监狱建设。认真落实国家总体安全观，拓展平安监狱内涵，立足于构建稳固的监狱平安，在建设平安中国中发挥更大作用。争取政策支持，彻底解决监狱建设经费问题，加快推进监狱布局调整、在建项目进度和信息化建设，切实跟进布局调整完成单位设施后续维护和质量提升，高起点推进监狱基础设施建设。加快监狱管理科技信息化，运用大数据，构建智能化的物防、技防、人防、联防“四防一体化”的安全防范体系和教育改造体系，提高狱内风险防控和改造工作的精准性。以五大改造新格局为指导，建立以改造人为中心的执法模式，一切工作围绕罪犯改造这个中心，不断提高监狱改造罪犯的能力和水平，高质量履行改造罪犯职责，为落实国家总体安全观提供坚实的保障。

（二）纳入社会综合治理体系，构建监狱工作社会一体化机制。将监狱工作统筹于社会综合治理体系中，明确监狱机关与其他国家机关的责权关系，监狱依照规定有权获得其他国家机关和社会团体的支持帮助；监狱制定罪犯改造计划，确立各类罪犯改造项目，以公益活动或购买社会服务等方式，接受政府机关、科研单位、社会团体和个人等社会力量共同参与改造罪犯工作；社会成立罪犯临释前改造质量评估机构，对罪犯情况改造进行评估，依据评估情况做好刑满释放人员安置和教育工作；监狱加强与刑满释放人员当地政府、司法部门、街道居委会的沟通、协作，协助做好安置就业和帮助教育工作，巩固改造成果。

（三）以建立和完善罪犯分类制度为基础， 构建科学的以改造人为中心的工作体系。积极借鉴国际行刑做法，科学总结分类关押分类管理分类教育经验，综合考虑罪犯犯罪类型、犯因、罪行、刑期、危险程度、文化程度等情况，建立满足监管安全、分类改造需要的动态分类关押、分级处遇、分类教育制度 。在分类基础上，逐步构建科学的改造罪犯工作体系。一是抓好新入监罪犯评估，为科学改造提供依据。根据罪犯内因、危险性、人格特征、文化程度等科学确定改造方案、改造内容、改造措施。二是建立罪犯分期改造制度，实施系统化的改造。根据罪犯入监评估及确定的改造方案、改造内容、改造措施，将罪犯从入监服刑至刑满出监，划分为不同改造期，设定每个改造期针对性的改造目标、改造内容、改造措施，使罪犯整个服刑期间的改造有计划、有步骤和系统性、完整性地实施，实现改造的目的。三是创建和拓展教育资源，为教育改造提供条件。建立满足不同类型罪犯教育改造的“课程库”，编写教程、教材、教案、课件；组织开发各类教育的参考资料、辅助性教材，充实和丰富教学教材；组建师资队伍，不断充实和壮大师资力量，提高师资水平；组织重点科目、重点课程教育的交流、研讨活动，探讨教学方法，不断提高教育水平、教育效果。四是加强改造科技开发利用，推进改造工作科技化。组建科研机构，不断开发具有实战性的技术，进一步整合教育改造、监管改造、劳动改造传统改造手段，深化矫正技术、心理咨询和心理矫治技术、内视观想技术的运用，不断提高监狱改造罪犯的水平和质量。五是提高教育工作的信息化水平，建立全国监狱教育信息网，促进各省、各监狱之间教育信息交流；建立全国监狱罪犯教育专网，开设罪犯学习阅读网站，设立各类课程教育中心，开展对罪犯的远程教育。六是加强改造质量评估和考评，对改造项目实施要有计划、有检查、有评估，不断总结经验，深化对改造工作的认识，把握规律性，不断提高改造质量。

（四）深化法治监狱建设，确保监狱执法公平正义。弘扬法治精神，坚持法治引领，把依法执法、规范执法贯穿于监狱工作的全过程。坚持领导干部带头，实施依法决策、民主决策、科学决策、公开决策，推进决策的法治化。切实提高队伍运用法治思维、法治方式分析问题、解决问题的能力，严格依法执法，根据国家刑事政策的变化和落实国家总体安全观的要求，做好监狱执法制度修订和衔接工作，细化工作标准、工作流程，健全执法制度，切实保证监狱执法工作于法有据、严格依法；加强执法监督，建立执法全程留痕制度，畅通执法监督渠道，增强执法的透明度，主动接受检察机关、社会公众、新闻媒体等监督，以公开促公正，以公开保证公正，切实提高监狱执法公信力，让人民群众在每一次监狱执法中都能感受到公平正义。严格执法责任，严肃执法纪律，依法加大对执法违法、违规执法的行为查处力度，将执法权力关进制度的笼子。

（五）深化文化监狱建设，积极拓展文化改造的教化功能。把文化作为影响人、塑造人的核心因素，确立文化建设在监狱工作中的战略地位，高度重视和加强监狱文化建设。一是准确定位监狱文化，有目的地建设监狱文化。跳出搞文化就是搞文艺的思维，要立足于监狱职能的履行、改造罪犯的目的严肃思考监狱文化、定位监狱文化、建设监狱文化，把监狱文化建设成为监狱人民警察执行刑罚和改造罪犯理论理念的、政治法律道德的、精神和技术的警察执法文化，建设成为引导罪犯加速自我改造的政治法律道德的、精神与技能的罪犯改造文化。二是理清监狱文化建设的思路，创造性发展监狱文化。监狱文化属于机关文化，产生于监狱机关执法工作之中，有监狱机关自身的特点，也有监狱历史发展过程中文化积淀成份，也有每所监狱所在地域的地域文化的影响，同时又是社会文化的一部分，来源于社会文化，传承了传统文化。推进监狱文化建设，不是要局限于监狱现有的文化，而是要将文化的功能赋予监狱工作，为推进监狱事业发展和改造罪犯服务，这就要从监狱事业发展的要求出发，创造性发展现有的监狱文化，从社会先进文化、党的革命文化、历史传统文化等一切文化中萃取精华，糅合打造属于监狱的执法文化、改造文化。三是不断增强监狱文化的改造力，实现监狱文化的功能作用。监狱文化建设，前提是建设好监狱文化，目的在于实现以文化人。首先，要大力推进“以文育警”，用警察执法文化培育过硬队伍，增进文化认同，内化为精神追求，打造监狱人民警察队伍强大的战斗力。其次，要大力推进“以文化囚”，突出警察在监狱文化中的引领作用、示范作用，通过警察在改造罪犯中的言传身教、启迪教化，不断形成服刑罪犯共同认同、共同践行的精神信仰、价值观念，成为促使罪犯改造的内在精神动力。再次，要把监狱文化融入到罪犯的改造的方方面面、点点滴滴，阐述改造、指引改造，让每个罪犯时时处处接受文化的影响、熏陶，在文化影响下学习改造，在改造中接受文化。

（六）打造一支适应新时代现代化监狱建设的高素质队伍。开创新时代监狱事业，需要一支有理想抱负、有事业担当，政治、业务、责任、纪律、作风过硬，适应新时代监狱事业发展的队伍。一要强化精神引领。当前，要切实抓好党的十九大精神的学习、宣传，用时代的使命、未来的前景激励全体警察职工为监狱事业奋斗的理想和抱负，唤起开创新时代监狱事业的信念和追求，使之成为监狱人民警察一种普遍的精神风貌。二要狠抓“关键少数”带头作用。坚持正确的用人导向，以习近平总书记提出的好干部标准选人用人，选优配强各级领导班子，切实抓好各级领导干部思想政治、纪律作风和素质能力建设。三要着眼未来发展推进队伍建设。建立健全与新时代监狱工作发展相适应的警察管理、教育、培训工作机制，坚持提高理论素质与强化实战能力相结合、促进专业化发展与监狱执法综合素质提高相结合，不断改进和创新培训内容、方式，增强队伍适应新时代监狱工作发展的能力。四是重视人才队伍建设。注重在事业中发现人才、重视人才、培养人才，积极为各类人才提供施展才干平台，发挥其作用，历练成长。坚持送出去，挑选素质好有提升潜力的警察选送外派、跟班学习、挂职锻炼，培养监狱改造罪犯所需的各类人才。坚持请进来，创造条件，吸引各类人才到监狱工作，不断充实和壮大人才队伍。