适应时代要求 坚持务实创新大力推进矛盾纠纷排查调处全覆盖建设

江苏省江阴市司法局

近年来，江阴市司法局以矛盾纠纷排查调处全覆盖体系建设为抓手，不断创新理念思路、体制机制和方法手段，人民调解工作的独特优势得到充分发挥，大量的矛盾纠纷被化解在基层、解决在一线。

强化组织建设，提升人民调解组织建设覆盖面。在镇（街道）、村（社区）和300人以上的企业、500户以上的居民小区成立人民调解组织。在交通事故、劳动争议、医疗、消费、物业等领域先后成立了行业性、专业性人民调解组织，形成了纵横交错、覆盖全市的人民调解组织网络。在专职力量配备上，建立专职调解员“统一招聘、统一培训、统一管理、统一保障”的“四统一”模式，各调委会按照市镇村各5人、2人、1人和行业性、专业性不少于3人的标准，由司法局会同人社部门面向社会统一招聘，个人年收入不低于5.3万元，由市财政统一保障。

强化排查化解，提升矛盾纠纷预警化解工作实效。一是信息采集多渠道。司法局研究出台了《推进社会矛盾纠纷网格化排查预警机制的意见》，进一步细化网格化单元，落实网格责任，完善矛盾纠纷信息零报告、分级预警、责任追究等制度。同时，利用全系统一体化办公平台、人民调解系统、“12348”服务平台、市“12345”平台定期采集矛盾纠纷信息，有效扩大了信息采集渠道。二是分析研判多层次。坚持镇（街道）人民调解组织每周、局机关“1+4” 研判小组每半月、市矛盾纠纷化解领导小组18个成员单位每月研判一次矛盾纠纷形势，并形成分析报告，对纠纷发生总量、类别、复杂纠纷的走向作全面分析，并提出对策建议及时报送市领导和上级司法行政机关。三是纠纷化解多力量。市人民调解组织主要参与市领导信访接待，调处重大疑难复杂和市领导交办的纠纷，并分流交办行业、专业纠纷；镇（街道）、村（社区）人民调解组织重点化解一般纠纷。对行业、专业纠纷重点由行业性、专业性调委会进行调解。

强化转型升级，提升人民调解信息化建设水平。司法局研发了司法行政系统基础数据库，为数据使用、辅助决策、趋势分析等信息应用提供基础数据保障，构建了一个“矛盾纠纷排查可数据共享、重要矛盾纠纷可分类预警、具体调处业务可网上受理、相关调处进展可随时查询、各种衔接手续可网上办理”的技术平台。通过抓取矛盾纠纷相关数据，对发生的时间、区域、涉及人数、环比同比等多维度分析，找出特点规律，实行“红黄蓝绿”四色预警，对重大矛盾纠纷以“矛盾纠纷隐患防控建议书”的形式及时向党委政府报告，为领导决策提供第一手资料。

强化激励措施，提升调解员内在动力和能力素质。一是培训激励。每年市级层面组织3期以上培训，主要针对人民调解信息化建设、人民调解案件卷宗制作、化解矛盾纠纷的方法技巧等内容进行培训。采取组织调解骨干外出学习取经，分批安排村（社区）调解员到基层法庭实习锻炼。二是荣誉激励。每年对先进人民调解组织和优秀人民调解员进行表彰，请优秀人民调解员介绍经验和体会。同时，落实人民调解员等级评定制度，促进人民调解员队伍专业化、职业化建设。三是补贴激励。将个案补贴纳入财政预算，并形成逐年增长制度。按照网上录入一件、案卷归档一件就补贴一件的原则，每年个案补贴均及时发放到位。

强化服务理念，提升调解员协会行业引领作用。一是推出“人民调解流动课堂进基层”活动，“流动课堂”由市人民调解员协会专家团（民事法官、资深律师、心理医生、调解名家）备课讲授，主要面向村、社区、骨干企业调委会主任和人民调解员讲授实用法律法规，以镇、街道为单位，采取课上集中讲授、互动交流与课下微信群咨询解答相结合，现场调解示范与场下指导相结合。二是充分发挥协会的人才优势，加强对新形势下人民调解工作的理论研究，及时总结、宣传、推广成功做法和有益经验，提升人民调解工作的社会影响力。