坚持发展“枫桥经验”不断推进人民调解服务基层社会治理创新

浙江省诸暨市司法局

作为“枫桥经验”发源地，多年来，诸暨市司法局始终坚持“枫桥经验”基本精神不动摇，坚定践行党的群众路线，推动实现人民调解工作多元化、专业化、信息化，不断推进人民调解服务基层社会治理创新。

坚持共建为基，构建多元主体调解体系，夯实社会治理基础。一是完善领导和组织网络。市级层面建立由市委、市政府主要领导挂帅的社会矛盾纠纷大调解体系领导小组和市调解工作指导中心，镇街层面建立以人民调解委员会为基础的镇级联合调解中心，村级层面建立以社会服务管理站为平台的人民调解委员会，形成覆盖全市的调解网络，实现人民调解“有场地做事，有专人干事，有经费办事”。二是探索人民调解管理新机制。司法局吸纳108名社会名流、贤达人士等参与，成立市调解总会，形成市调解工作指导中心（政府）与市调解总会（社会组织）“一官一民”的管理组合，从宏观上对全市人民调解工作进行政策指导、案件甄别、指派承办，实现行政指导管理与行业自律管理的有机结合。三是发展人民调解志愿者队伍。出台《关于加强社会化调解体系建设的实施意见》，引导社会力量广泛参与，招募退休干部、乡贤、老党员、老干部、老知识分子、热心群众等，建立市镇村三级人民调解志愿者队伍，实现依靠社会力量发现矛盾、化解纠纷。

坚持共治为要，培育专业化调解力量，提升社会治理能力。一是组建行业性专业性调委会。建立医疗纠纷、婚姻家庭、交通事故等13类行业性专业性调委会。针对新形势下矛盾变化特点，在物业管理、建筑装修、电力运营等新兴矛盾纠纷易发领域组建行业调委会，有效提升人民调解专业化水平。二是建立人民调解专家库。成立由82名退休政法干警、人大代表、政协委员以及相关部门、行业领域的政策专家或业务骨干组成的市级专家库，参与调处跨部门、跨行业、跨区域的重大疑难复杂纠纷并提供专业指导。整合司法行政资源，引导鼓励法律服务人员担任各类人民调解组织的调解员，建立26家诉调对接、警调对接、检调对接工作室，组建由37名骨干律师、13名优秀基层法律工作者、1名公证员组成的“维稳解难促和谐”法律服务专家团队，有效提升人民调解法治化水平。三是打造品牌人民调解工作室。针对民间纠纷易发多发的特点，实施品牌人民调解工作室和品牌人民调解员培育计划，建立品牌人民调解工作室21家，命名品牌人民调解员31名。大力打造团队品牌调解室，如由35名大妈组成的江新社区江大姐调解室，主调邻里物业纠纷；由13名心理工作者组成的凤凰社区心灵调解室，主调婚姻家庭纠纷，有效提升人民调解精细化水平。

坚持共享为果，增强人民群众法治意识，丰富社会治理内涵。一是依托“微信塔群”，提供实时化咨询服务，第一时间介入纠纷。建立由上至下、分级管理的微信工作群472个，对一般矛盾纠纷实时答询，即时调处；对重大疑难复杂问题，24小时内提供法律意见；对容易激化的矛盾纠纷，及时上报，积极引导当事人通过正当合法渠道解决问题，并根据需要提供线下服务，让群众随时随地享受到公共法律服务。二是依托大数据库，探索判例型调解模式，第一时间疏导纠纷。在中国法律服务网和诸暨市公共法律服务网开展网上智能咨询，实时收集并发布各类矛盾纠纷典型调解案例，自动生成法律意见书，方便调解员或案件当事人在线查询、比对调处，达到以案说法、以案促调的目的。三是依托在线平台，开展一站式网上调解，第一时间调处纠纷。对家事纠纷、相邻纠纷、小额债权纠纷、交通事故纠纷、追索劳动报酬等适宜人民调解的纠纷，通过“在线矛盾纠纷多元化解平台”进行远程多方调解，调解成功，可在平台在线签订协议；调解不成功，可直接引导双方当事人进行在线立案诉讼，从而实现网上调解、网上协议、网上司法确认一条龙服务。