创新“大数据+人民调解”工作机制推动新时代“枫桥经验”传承发展

浙江省温州市司法局

温州市司法局创新群众参与互动、线上线下融合、社会协同治理的“大数据+人民调解”工作机制，为建设以预防为基点的社会矛盾综合防控体系，构建共建共治共享社会治理格局奠定了坚实的基础。

案例数据化，打造核心数据库。一是完善数据中心架构。先后建立人民调解组织、人民调解员、调解对象、专家人才、纠纷数据、不成功案件、优秀案例、质量评估和学习资料九大数据库，并引入地图定位技术，建成门类齐全的数据集成中心。二是拓展数据采集渠道。在调委会日常录入基础上，增设市、县两级公共法律服务中心受理窗口，对接公共法律服务网、微信公众号，开通网上调解申请平台，开发“e调通”APP方便移动办公，拓宽采集渠道，提高采集效率。三是做好历史数据收集。通过预置标准文书范本，设置必填和可选项目，确保纠纷数据录入规范、准确。经多年运作、积累，共收集各类纠纷数据38万余件，为“大数据+人民调解”提供了强有力的支撑。

功能集成化，建设一站式综合管理平台。一是网上一体化办公。平台覆盖市、县两级的司法行政机关，基层司法所和全市各类人民调解组织，将用户分为管理员、受理员、调解员、审核员、评定员五大角色，实现纠纷案件受理、审核、调处、查询、督办、评定、归档的全程网上办理。二是案例智能匹配。受理纠纷后，平台自动检索并推送典型案例，方便调解员借鉴参考，引导当事人调整心理预期，防止相似案例赔偿金额差距过大，切实提升人民调解工作实效和公信力。三是质量评价反馈。案件办结后，平台通过自动短信回访、网页评价等方式，引导当事人对调解案件进行服务质量反馈，并自动生成记录，倒逼提升服务质量，提高群众满意度。四是远程调处指导。平台内嵌视频模块，连接全市乡镇（街道）人民调解委员会，既加强了对基层重大疑难纠纷的把控，又为专家“会诊”搭建了平台，同时还兼具远程视频调解功能。五是大数据分析预警。通过设置纠纷数据地域分布、纠纷类别、发生时间、人员结构、责任归属等异动指标，对矛盾纠纷引发轨迹、薄弱环节进行智能预警，并以图、表等形式进行多维度可视化展示。

机制系统化，确保平台高效高质运行。一是严格考核机制。温州市将“大数据+人民调解”工作列为全市综治创新项目，将基层调解组织纠纷数据录入率作为平安温州建设、各级政府年度绩效考核和司法行政系统日常考核的重要内容，实行逐级考核。二是健全激励机制。吸收擅长计算机操作的年轻人加入专职人民调解员队伍，切实落实“以奖代补”政策，推行评优评先、调解员等级评定机制，充分调动人民调解员工作积极性。三是强化质量监管。针对调解时效、法律运用、卷宗质量等情况，推行录入人员互相把关、司法所和人民调解组织负责人审核、县司法局督查评定、市司法局部分抽查考评的调解案件“四重”质量把关机制，确保纠纷调解从受理到归档全流程高效高质运行。

应用开放化，推动全面共建共治共享。一是精准服务决策部署。通过分析研判纠纷数据异动情况，以季度分析报告、专题分析预测报告、工作建议等形式，为各级党委、政府决策部署提供参考依据，为有关职能部门锁定隐患、提前谋划、科学应对提供数据支撑，有效促进矛盾纠纷源头治理，有力推动纠纷化解从“以调为主”向“以防为主”转变。二是全社会综合治理。平台通过纠纷数据共享，可以与法院、检察院、信访、仲裁等单位进行数据交换，从而实现社会矛盾化解途径的联合监管，实时跟踪不稳定因素去向，对于一些异动情况，可以提前预判、有效掌控。三是助力“最多跑一次”改革。通过中国法律服务网、公共法律服务网站、微信公众号，为群众提供菜单式在线查询、在线申请服务，促进网上办事和线下调解融合，通过银行托管功能，实行赔偿款第三方支付，打通矛盾纠纷从调解申请到结果执行一站式在线服务，让群众可以“一次都不用跑”。