推动基层党组织标准化建设的有效思路

檀跃宇，王佳丽

（中北大学人文社会科学学院，太原　030051）

基层党组织标准化建设，就是将现代管理学中的“标准化”理论，创造性地应用到党建工作之中，对基层党组织建设中的各个环节设置流程、明确措施、定标立杆，通过制定标准化目录、设置规范化流程、进行精细化运作，推动基层党建工作不断迈上新台阶。

一、基层党组织建设标准化的体系建构

基层党组织建设标准化是一项全面、系统的的复杂性工作，需要结合党建工作中的组织建设、班子配备、党员教育、党内生活、制度保障、议事规则、主题实践、日常管理、作用发挥等诸多环节进行科学设置。

（一）队伍建设标准化

要立足于“抓基层、强基础，筑堡垒、增活力”的根本要求，完善基层党组织队伍建设“清单”，推动基层党员队伍建设的规范化。主要内容包括：一是在完成上级安排的教育培训任务的基础上，拓宽培训形式，丰富培训内容，创新培训载体。二是积极参加党组织生活，按时参加党组织开展的各项活动。三是每年年底结合组织生活会、民主评议活动对党员承诺践诺情况进行评议，接受党员、群众监督。四是定期在组织范围内公示党员缴纳党费情况，对不能按时按标准缴纳党费的党员，要摸清底子、做好工作、上报情况。五是加强入党积极分子队伍建设，严格按程序发展党员，积极指导和支持团总支开展“推优”工作。六是对新发展的党员及党员调入、调出、违纪处分、死亡等情况，做好摸底和记录工作。

（二）制度建设体系化

要以“基本问题、基本组织、基本机制、基本队伍、基本诉求”等为契入点，建立健全各项工作制度。主要内容包括：一是制度机制健全。首先，建立健全组织委员会工作运行、党组织书记工作汇报、党员述职评议、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党内监督、谈心谈话、发展党员、党费收缴管理等相关制度。其次，创建党员责任区、星级党员示范岗等“品牌工程”，发挥党员的带头、示范、辐射作用。再次，构筑党员联系群众、思想动态分析、必访必谈等党内激励、关怀、帮扶机制。二是材料名册规范。一方面，包括领导讲话、会议工作通知、请示批复、学习教育、先进事迹、表彰奖励、换届选举、主题活动等材料在内的各级党组织的文件，要收集齐全，每年装订整理；另一方面，包括党员名册、入党积极分子名册、党员缴纳党费名册、党员获奖名册等在内的各项材料要收集齐全。三是工作记录完整。统一使用由上级党组织印制的工作记录本，按要求实时、完整记录党组织的年度工作和动态信息，务必保存完好、不损毁、有交接。

（三）阵地建设规范化

要以“目标任务清单化、运行机制流程化、过程管理日常化、对标晋位星级化”为诉求，坚持问题导向，找准薄弱领域、薄弱事项、薄弱环节，对症下药循因施策。主要内容包括：成立专门部门负责党建日常工作；有党员活动室、电教设备等硬件设施，并制定完善的管理制度；订有主要党报党刊并及时更新，荣誉锦旗、奖杯、证书等要摆放整齐、布置美观；建有宣传报道网络，有稳定的通讯员队伍，有相应的宣传管理办法；有党组织简要图版，内容包括组织职责任务、党员结构、入党誓词、党员权利义务、廉洁自律准则、纪律处分条例要点、主要制度等。

（四）台账资料精细化

要按照“总体有安排、操作有指引、考评有办法、推进有载体”的党建思路，确保党建活动开展有规划、有通知、有签到、有记录、有小结，形成党建工作标准化作业流程。主要内容包括：一是计划和总结台账，如党组、总支主题实践活动工作方案、计划和总结；党建年度或阶段性工作方案、计划和总结；上级布置或本组织开展的党建工作实施方案、活动情况、总结汇报等。二是会议记录台账，如党员大会记录、支委会记录、组织生活会记录、党小组会议记录等。三是党员教育管理台账，内容包括：党组织隶属关系、组织网络图表；领导班子成员基本情况及分工；党员名册及档案，新发展党员及入党积极分子情况；党费基数、收缴及党员活动经费管理等；党员教育培训计划、目标和要求；党组织、党员获奖及查处情况等。

二、当前基层党组织标准化建设中存在的问题及其成因分析

基层党组织标准化建设是一项需要付出艰辛努力的长期性工作，尽管不少基层党组织在这方面做了大量工作，也取得了一定成效，但仍然存在着一些问题和不足，需要在实践中加以改进和完善。

一是基础工作不够规范。如“三会一课”制度落实不到位，“党员活动日”特色不明显；将业务会与民主生活会、组织生活会合并召开，会议缺乏规范性和严肃性；组织生活会不能在限定周期内召开，党员之间不能有效开展批评和自我批评；相关制度不完善，党组织对党小组和党员缺乏应有的考核手段。

二是组织生活缺乏新意。如组织生活形式单调，缺乏吸引力；组织生活内容仅限于念报纸、读文件，学习内容脱离本单位、本部门工作实际；对党员的思想动态了解不够，党组织书记与党员的谈心次数偏少，培树典型等职能没有得到充分发挥。

三是业务与党建难以融合。如党组织尤其是组织书记对党建工作过问不多、研究不深，抱有被动应付交差思想，未能将本部门的核心业务工作与党建年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作相融合，发挥好党建工作对业务工作的推动作用；基层党组织对上级党组织安排的阶段性主题实践活动，不能结合本部门的工作实际创造性地予以细化，在特色化、岗位化落实上存在不足。

四是党员作用发挥不够明显。有的党员党性观念淡薄，只顾个人利益，缺乏全局观念，不能很好地发挥先锋模范作用；有的党员对党组织工作缺乏积极性，不认真参加组织生活，对组织工作敷衍了事、得过且过；个别党员宗旨观念不强，群众意识淡薄，奉献精神弱化，利己思想严重，影响了党员在群众心目中的形象。

以上问题的存在，其原因是多方面的，既有党组织尤其是组织书记对组织工作重视不够、党组织书记自身素质不高等方面的原因，也有组织工作制度不完善、对党员教育培训不到位等方面的原因，突出表现为以下几个方面：

一是党组织书记投入党务工作的精力不足。近些年来，随着政治体制改革和干部岗位变化，基层各单位已经不设专职党组织书记，几乎所有的基层党组织书记均是党政“一肩挑”或是其他形式的兼职，繁忙的工作使得党组织书记抓党务工作的精力分散，造成党组织标准化建设标准不高、发展不均衡。

二是党组织书记抓党务工作的能力不强。一些党组织书记“一岗双责”意识淡薄，对组织工作存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的思想倾向。在能力方面，因岗位变动等原因，部分新上任的党组织书记的党务工作经验不足，对党组织建设工作业务不熟，对党建工作的标准化流程陌生，不能创造性地开展工作。

三是上级党组织的监督检查工作不到位。上级党组织对基层党组织的经常性监督检查是促进党组织工作标准化开展的重要环节。如果上级党组织对基层党组织的日常检查督促不到位，只是固定化地进行定期“平推检查”，难以对基层党组织工作的质量作出准确的评价，同时也易导致部分基层党组织为应付监督检查而进行突击性的“填平补齐”，使监督检查作用的有效性大打折扣。

四是党务工作标准化培训力度不够。部分党组织对基层党建工作的标准化业务培训较少，有针对性、实效性的培训更少，导致基层党组织在标准化业务管理方面存在欠缺。还有一些基层党组织对组织委员的工作指导缺失、跟踪不到位，致使组织委员因对具体工作的要求和流程不熟悉而影响了工作的正常开展。

三、推动基层党组织标准化建设的思路

要想有效解决当前基层党组织建设中存在的问题，必须大力推进组织工作标准化、规范化、流程化管理，通过构建业务流程明晰、权责对应清晰、运转协调高效的组织工作体系，提高基层党组织的战斗力、凝聚力和执行力。

（一）准确理解标准化含义，夯实基层党建标准化基础

标准化不等同于样板化，标准化强调的是规范和基础，标准化建设的大原则不能“跑调”，基础内容不能敷衍缺漏。在实践中，要预防为标准化而走向样板化，防止基层党组织开展党建工作时产生依赖心理、模仿心理、走形式心理，形而上学地形成公式化、凝固化的不良工作循环，影响党建工作的质量。

“强基础”是推动基层党组织标准化建设的出发点，也是做好基层党组织工作的有力支撑，要做好这一工作，需要在以下两方面下功夫：一是加强党员队伍建设。要按照党员发展标准和程序，坚持控制总量、保证质量的原则，严格考察和发展党员。同时要优化党员队伍结构，把那些在工作中成绩突出、业务能力强、基层经验丰富的优秀工作者充实到党组织中来。二是搞好党员教育培训。首先，在党员教育培训过程中，要根据时代变化和形势发展要求，与时俱进地补充完善教育内容，使党员教育培训既有广泛性又有针对性。其次，要创新教学方法，通过互动教学、交叉教学、红色文化教育等方式，引导参训党员积极开展交流和讨论，提高党员参加学习的积极性和课堂实效。再次，充分利用信息媒介技术手段，积极探索创建“互联网+”模式，管理好、应用好党建教育平台，并对利用新媒体推动标准化建设中有创新、有亮点的基层党组织给予一定的精神或物质奖励，激发其积极参与党建工作的激情和活力。

（二）从严抓好制度落实，提高基层党建标准化水平

提高基层党建标准化水平，不仅要建立健全各项制度，还要从严抓好制度的落实。再好的制度如果不去落实，就会形同虚设、成为一纸空文。这就要求在推动基层党建标准化实践中，着力做好三方面工作：一是因地制宜抓好制度落实。根据形势任务的要求，经上级组织同意，基层党组织在不违反大原则的前提下，可结合部门实际创造性地对一些条件不足、不便操作的上级党建工作安排进行整合简并，以消除基层党建工作与实际工作对接不紧密的问题。二是对与实际不符的地方性制度规定进行及时修订。上级组织部门要深入调研，积极探索分类指导制度，并结合基层党组织实际，对条件不允许、操作性不强的地方性制度规定进行及时修订和补充，以提高制度执行的效率。三是严格落实党内工作制度。基层党组织要严格落实民主集中制，坚持“三会一课”制度，定期召开组织生活会和民主生活会。基层党组织要做到每年向上级党组织作一次全面报告，上级党组织每年要开展一次基层党组织书记抓党建工作述职评议考核，使上级党组织对下级党组织的运行情况有充分的了解和把握。

（三）把“重服务”作为着力点，不断滋养基层党组织标准化建设

基层党组织要坚持以人民为中心，把“重服务”作为着力点，开展和推进各项工作。一方面，要抓主责主业，凸显服务成效。基层党组织要围绕主责主业，找准职能定位，着力推进党建工作与主责主业的有机融合，科学谋划和妥善安排各项工作。基层党组织要善于对工作进行分解，明确责任清单，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，促使党建工作与主责主业同步提升。另一方面，要加强党内激励和对困难党员的关怀帮扶。对于党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、群众公认的优秀基层党员，基层党组织要加大培养和使用力度，为其搭建成长平台，使其尽快成长起来。同时，基层党组织要关心困难党员的生活情况，把相关政策用足用够，建立常态化帮扶机制，帮助他们解决实际困难、度过难关，让他们充分感受到组织的关怀和温暖。

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