提升领导干部网络舆情工作科学化水平问题研究

姚 芝

（中共河南省委党校 科文教研部，河南 郑州 450000）

中国目前已成为世界第一互联网大国，截至2017年12月，我国网民规模达7.72亿，超过欧洲人口的总数，互联网普及率达到55.8%，超过全球平均水平（51.7%）4.1个百分点［1］。随着互联网的普及与发展，使得经济和社会网络化，公共行政赖以存在和发展的生态环境发生了根本性变化，提升领导干部网络舆情工作的科学化水平，从而增强领导干部执政能力，也成为检验领导干部能力与水平高低的重要依据，也是对政府职能部门提出的新挑战。

一、领导干部与网络舆情工作

（一）网络舆情与网络舆情工作

1.网络舆情与网络舆情工作的概念。关于网络舆情的概念，学术上有多种观点，有人认为网络舆情是指网上广大网民的舆论动向、情绪等情况的综合性的反映，是政府机关观察、了解群众意见的新型窗口。笔者认为，网络舆情就是指通过互联网传播的公众对社会生活中各种问题特别是社会热点和焦点问题所表现出的有一定影响力和倾向性的意见或言论。网络舆情工作是收集、整理、分析和报送网络社情民意,为掌握社情民意和科学决策提供支持的一项基础性工作,包括舆情监测、分析、研判、危机应对、工作管理、网络舆论引导等内容。网络舆情工作是随着互联网及网络舆情的产生而出现的一项新型工作,是舆情信息工作的重要组成部分。未来这项工作还将会因互联网影响的日益扩大而发挥越来越重要的作用［2］。

2.网络舆情的特点。第一，主体多元，信息海量。信息社会，互联网已经深入到社会的各个环节，互联网具有高度开放、互联互动、共享共用等特征，使得人人面前都有了“麦克风”，个人的信息发布和传播能力大大提升，每个人都可以成为信息的发布者，同时，也使得信息量成倍增加。第二，突发突变，情绪化强。由于网上言论主题宽泛，内容包罗万象，各种文化类型、思想意识、价值观念、生活准则、道德规范都可以找到立足之地，加上信息的更新速度快以及互联网的匿名性，使得网民非理性表达意见变得十分容易。一件看似很小的事情往往因为个别人的炒作，很快会变得满城风雨，特别是在一些敏感话题上，一部分人的过激言论一经转发会带动更多网民的躁动，如果这种情绪和躁动不能有效控制，会造成严重后果。第三，互动性强，影响范围广。网民通过QQ、微信、论坛等多种平台即时传播，并且很方便互动，由此汇聚成的舆论力量日益影响甚至干预现实社会生活。网络舆情事件就在网络的互动环境中产生，在网络舆情形成后，就会与传统媒体上的舆情发生激烈的碰撞。

（二）网络舆情工作对领导干部提出更高要求

1.互联网时代要求领导干部必须加快工作职能转变。互联网时代，网络突破了时间、空间、地域、阶层等的限制，使得人们的交流与沟通更加方便，由于网络具有平等、开放、直接等特点，它打破了传统的只有面对面才可以交流的方式，每个人都可以随时随地在网络上表达自己的观点、价值观以及个人诉求，这种新的传播方式也给社会管理带来很大的难度，给当今领导工作带来很大的挑战，对过去传统的以管理为主导的领导方式，带来颠覆性的改变。在互联网时代下，不同类型的主体都有可能通过网络表达自己的诉求，甚至利用网络制造网络舆情让更多网民围观和加入，制造和引导舆情一步一步向着不可逆的方向转变，这就给社会安全带来极大的威胁。网络时代对原有的现实空间带来挑战，由于互联网的使用而引发的虚拟社会正部分取代人们原有的生存模式，大量网络信息中夹杂着网络舆情，威胁着社会安全。在这种情况下，领导干部必须适应网络时代的需求，转变工作职能，把工作重心放到公共服务职能上，以对公民高度负责任的意识，重塑网络时代领导干部新职能体系。领导干部在互联网时代的大环境下要转变领导方式，多与民众进行积极主动的沟通，并以平等民主的方式来处理网络舆情危机。在服务型政府、法治责任政府、诚信政府中塑造领导干部的新观念、新方式和新形象，以适应新形势下网络舆情变化对领导干部工作职能转变的新要求。

2.领导干部必须适应和利用网络时代新的工作和新的要求。领导干部要善于利用网络这一平台及时发布和传播信息，将党的路线、方针、政策及时传达给广大民众，要建立与民众顺畅的网络沟通渠道，听取群众的心声、了解他们的诉求，并尽快回应和改善，即使有不能解决的问题也要取得群众的谅解和信任。同时要加强对网络舆情工作的管理和监控，建立全国性的信息统计分析机构和信息处理系统，建立健全预警机制，防止极端社会问题的发生和蔓延。同时，还要加强网络舆情信息发布、传播和使用的立法，实现网络舆情管理法制化。网络没有国界并充斥着巨量的虚假信息，对此，领导干部必须增强驾驭和鉴别各种网络信息的能力，学会利用各种技术手段对网络舆情进行分析、加工和处理，对不利于社会繁荣稳定的负面信息进行鉴别并予以清除，对有利于社会进步的良性信息及时向社会发布。提升领导干部的行政服务水平，推进政府网络化建设，要求领导干部不仅会上网，更要利用网络开展工作，这是互联网时代对领导干部管理网络信息提出的新要求，也是领导干部做好网络舆情工作的一项重要的内容。

二、领导干部网络舆情工作中存在的主要问题

目前，领导干部在网络舆情工作方面尽管取得了一定成绩，但是，依然存在很多不足，主要体现在以下几个方面。

（一）现行行政体制改革滞后

现行行政体制改革滞后，相应就影响到领导干部的执政能力的增强上，造成部分领导干部网络舆情工作的水平不高。

1.政治体制改革滞后。我国目前的政治体制改革还不彻底、不全面、不深入，特别是面对飞速发展的互联网时代，改革的举措还跟不上互联网时代以及网络信息迅猛的发展，在汹涌而来的网络舆情面前显得无力应对。

2.政府职能转变不到位。我国政府职能转变的目标是：努力构建公共型、服务型、有限型政府。但是，政府职能转变是一项漫长的系统工程，虽然目前的情况比过去已经有了很大的进步，但仍然跟不上互联网时代网络信息迅猛的发展，这表明我国政府职能的转变依然任重道远。

3.政府权责不匹配。突出表现为个别地方政府对公共权利的漠视，甚至有些地方政府部门，在应对网络舆情事件中，不顾人民的权益，损害民众利益的情况时有发生，把本该在萌芽状态得到遏制的简单事情演化为重大事件。部分领导干部随意行使手中的权力，这与广大人民群众日益增强的权利意识、实现公平的愿望形成矛盾，使“公权”与“私权”的博弈显性化。

4.个别群众对一些领导干部贪腐深恶痛绝，由此产生了一些误解。社会上的一些别有用心的人，通过一些网络事件，在网络上发起“网络风暴”，希望引起相关部门介入调查，从而处理问题；他们为了吸引眼球，往往故意夸大事件的真相，吸引更多网民关注，导致网络舆情不断升级，事态进一步恶化并且呈现复杂化态势。而个别群众由于对有些领导干部的贪腐深恶痛绝，由此产生了一些误解，进而演化成网络舆情事件，这些都考验着领导干部对网络舆情工作的处理能力。

（二）个别领导干部思想观念没能适应时代发展的要求

有些领导干部还沉醉在过去传统的管理模式中，没有认识到时代的发展、技术的进步、人们生活方式和交流方式的巨变，尤其是近年来互联网的普及以及公民民主意识的增强。一旦网络热点出现，很容易形成排山倒海的网络舆情，而个别领导干部在面对出现的网络舆情时，缺乏网络舆情工作的处理能力以及担当和勇气，不能直面问题，要么反感、要么恐惧，急于从舆情压力中脱逃，有时采取捂、拖、瞒、堵、推等做法，让广大网民看不到领导干部的态度与诚心，也丧失了对领导干部的公信力。

（三）网络舆情收集和分析工作滞后

1.缺乏全面、科学的网络舆情分析机制。网络信息时代，人人可以通过互联网搜集信息、发表言论，所以领导干部对网络舆情分析就必须基于科学的调查，还原事件的真相，利用先进的管理工具和技术为广大民众服务。但是，由于目前缺乏全面、科学的网络舆情分析机制，使得网络舆情收集和分析工作滞后。

2.网络舆情监管方面的专业人才队伍薄弱。全国各地市严重缺乏网络舆情监管方面的专业人才，这些人才的匮乏，相应就导致了网络舆情工作无法及时应对，这也导致了领导干部无法及时有效的处理网络舆情事件。

（四）部分领导干部缺乏新形势下互联网思想以及必备的新媒体素养

许多领导干部脱离时代，对互联网的快速发展以及对媒体缺乏监督可能造成的社会影响没有充分的认识和估计；对媒体相应的职能、运作流程完全陌生，无法及时有效开展应对工作；很多领导干部不掌握媒体语言，面对媒体不会说、不善说的情况十分突出；面对突发的网络舆情事件，发表言论不够慎重，讲话往往易被断章取义、被误读误解，或者被媒体激怒而说些偏激的话、过头的话，从而引发事态的进一步恶化。

三、提升领导干部网络舆情工作科学化水平的对策

（一）加强学习，强化领导干部应对网络舆情的危机意识

学会同媒体打交道，最重要的是真诚，真诚地面对媒体、面对公众，取得公众的信任。网络时代，媒体监督已经成为社会发展的一种常态。随着互联网的快速发展，领导干部要加强学习，积极直面事实真相，引导媒体客观、公正地报道事件，要传播正能量，让民众对政府、对社会有信心、有包容心。同时进一步加强新闻媒体对网络舆情事件处理的监督。

1.善于与媒体合作。媒体作为政府政务公开的一个渠道，在信息传播中有着天然的优势。在互联网时代，领导干部对媒体要做到信息公开、透明、开放，要以开放的胸怀、积极的心态面对媒体，主动提供真实可靠的信息，在信息发布中，领导干部要把握话语权，主动引导舆论，满足媒体的需求，使党和政府的良好形象通过互联网更好地反映在人民群众的心目中。

2.学会与媒体正确沟通。领导干部要学会与媒体正确沟通，要把握三个度：速度、态度、尺度。第一，第一时间进入现场，尽快把握事态的真相和动态，积极采取有利于解决问题、安抚情绪的措施，做到走在事件以及记者的前面，牢牢掌握话语主动权。第二，以积极的态度面对媒体和公众，真实客观地将真相公之于众，达到安抚公众、消除恐慌情绪的效果，并取得公众的信任，努力将事态向积极正确的方向发展。第三，掌握处理问题的尺度，把握好说话的分寸。对待问题既不能推脱，也不能大包大揽说过头话，造成隐患；对待出现的舆情事件做到客观、公正；对待公众和媒体做到有理、有节、有情。

3.学习和善于运用新媒体。领导干部要善于运用媒体，积极宣传党和国家的各项政策，扩大政策的宣传力度和政策的影响力。要善于借助媒体改进工作方式和方法，重视舆论监督，利用媒体化解现实矛盾、解决实际问题。把新闻媒体的报道作为领导干部的喉舌，作为反映民情民意、改进工作方式方法的重要渠道，形成推动“善治”的合力。对网络传播的管理要变“堵”为“疏”，变被动应付为主动迎接。

（二）建立健全制度机制，增强领导干部化解网络舆情的能力

领导干部要转变观念，从健全法律法规入手，完善规章制度，增强网络舆情的化解能力。

1.增强领导干部化解网络舆情的能力。我国目前正处于复杂的社会转型期，在这个时期，人们的思想都处于混乱、困惑中，社会矛盾和社会冲突不断，贫富差距的加大也容易影响人们的情绪，导致一部分人的情绪失衡，一旦一些话题触及自己敏感的神经就容易情绪化，在参与问题的讨论中将自己的焦虑、恐慌的情绪带给更多的人，造成舆情的不可控局面，这也是造成社会不稳定的因素之一。所以，领导干部要认识到自己面临的责任和任务，积极主动地利用网络媒体，做好网络舆情工作，增强自己化解网络舆情的能力。领导干部要以身作则，保持清醒的头脑，坚定共产主义信念，树立党在人民群众中的良好形象，坚定党对媒体的引导以及主体地位。

2.完善领导干部舆情沟通机制。在互联网时代，领导干部要把利用新媒体与网民的沟通放在非常重要的位置，上升到为人民服务和密切联系群众的高度上。网络媒体也是领导干部的工作阵地，这里包括建立定期的新闻发布机制、定期的媒体交流机制、定期的公众网络对话机制、定期的曝光事件回访机制等等。要变应对网络媒体为主动服务、接受监督、积极参与等。还必须认识到：领导干部主动与新媒体和人民群众的沟通和交流，不仅会减轻媒体舆论的压力，还可以通过新媒体更好地宣传党的路线、方针、政策，从而更好地贯彻、落实这些政策，使得我们的各项工作能够更好地顺利开展。

3.重视网络舆情预警机制。网络舆情预警主要是指通过网络技术对舆情进行动态的分析和把控，根据搜集的信息进行汇总、统计、分类和预警，对网络舆情的倾向、舆情变化的方向、舆情征兆以及危险的苗头及时进行排查和处理，对舆情期起主导作用的少数别有用心的人进行动态监控，尽最大努力将网络舆情事件在萌芽阶段给予化解和解决。

（三）弘扬正能量，传播好声音

1.运用社会主义核心价值观占领舆论高地。领导干部要自觉践行社会主义核心价值观，真正领会和执行党的路线、方针、政策，把富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治等社会主义核心价值观作为规范公务人员自觉行为的基本理念。通过新媒体自觉引导并传播具有正能量的互联网信息，共同促进和谐社会的发展。尤其是在党和国家开展重大公务活动时，网络舆情会随着社会热点事件而发酵，对此领导干部要引起高度重视。因此，领导干部要把握好时机，在重大关键时段，对网络舆情工作进行归纳梳理，努力实现社会主义核心价值观和正能量在网上的聚焦和放大作用。

2.主动设置议程，积极引导网络舆情。信息时代，传统媒体需要议程设置，引导社会和谐发展。同样，网络社会也存在议程设置问题。网络传播速度快、涉及面广，领导干部需要通过网络媒体，关注社会热点问题，积极引导网络舆情的发展方向，进一步增强公民的参政议政意识，让人民群众有更多的价值感和获得感，促进社会的和谐与稳定发展。根据议程设置基本理论，领导干部应积极主动为网络媒体提供信息，充分表达自己的意见和观点，从而引导网络关注的话题，以达到引导公众议程的效果。

3.引导网民理性思考，杜绝网络暴力。在网络信息传播中，领导干部要积极主动去引导网民理性思考，杜绝网络暴力，把重点放在提高网民素质以及网民辨别是非、独立思考的能力上，在遇到突发网络事件时，能理性看待事件的方方面面，主动与党和政府站在一起，万众一心、同舟共济，尽快找到解决问题、化解冲突的好办法。领导干部要对广大网民经常性、系统性地开展网络法律法规、网络道德、网络责任等方面的教育活动，增强网民的媒介素养，真正利用好互联网。引导网民对各类网络舆情事件进行理性思考、健康参与，让网络上充满正能量，让不健康的思想意识以及网络暴力、网络犯罪在互联网上得到遏制，让专家与网民、网民与网民经常“对对表”，达成共识、把握好分寸，守住道德与法律底线，让网民的行为日趋合理、合情以及合法，促进网络的健康发展，进而推动社会的和谐稳定。

综上所述，研究领导干部网络舆情工作的科学化，具有重要的现实意义。如何提升领导干部应对网络舆情工作科学化水平，考量着领导干部的执政能力。通过对网络舆情工作的概念和特点以及网络舆情工作对领导干部的影响的探讨，对提升领导干部网络舆情工作的科学化水平，尽快提升自身素质，增强网络舆情研判能力，跟上时代需求，为建设和谐的网络社会而努力。