新时代河南加强豫疆区域经济合作的思考

袁金星

（河南省社会科学院，河南 郑州 450002）

经济全球化和区域经济集团化是当今世界经济发展的两大趋势，通过经济合作寻求更大的经济发展空间已经成为多数国家和地区一项重要的政策选择。2010年，中央启动新一轮对口援疆工作，将河南与新疆哈密地区和兵团十三师紧密联系在一起。实践证明，开展对口援疆，不仅增强了哈密地区自我发展能力，壮大了地域经济，同时，也为豫疆双方的区域经济合作提供了广阔平台，拓宽了豫疆双方发展空间。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国家正在推进的一系列重大战略，如长江经济带、“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区建设等，都着眼于以更加开放的眼光和胸怀，加强区域之间的协同合作，优势互补。因此，随着援疆工作的纵深推进，河南迫切需要加强豫疆两地经济合作，通过合作取得优势，在合作中发挥优势，在融合中借势发展，这既是大势所趋，也是发展所需。

一、河南加强豫疆区域经济合作的重大意义

1.是融入“一带一路”战略、拓展开放发展新空间的客观要求。深入实施“一带一路”是我国新时期推动形成全面开放新格局的重点工作，不仅为中国提供了新的国际合作框架，也为国内各省市的发展提供了新思路。发挥河南内陆腹地战略支撑作用，积极融入和全面参与“一带一路”建设，是新时代下河南打造内陆开放高地的重要任务。而新疆由于其独特的地缘、资源等优势，成为丝绸之路经济带核心区。因此，持续强化豫疆区域经济合作，可以充分利用新疆的通道、平台、载体，推进河南与有关国家和地区的多领域开放合作，全面提升河南在全球产业链、价值链、物流链中的地位，更好地服务国家“一带一路”建设，在更大空间彰显河南的地位和作用。

2.是缓解河南省资源环境约束、助力经济可持续发展的有效途径。当前，河南资源要素、生态环境、地域空间等对经济社会发展产生的约束日益凸显。提升发展水平，实现高质量发展，迫切需要扩大视野，开拓更宽更广的空间和地域。豫疆两地资源和经济互补性强、关联度高，特别是河南对口支援的新疆哈密地区土地面积广阔，区位优势明显，矿产资源储量丰富，煤化、石化、光电、风电、装备、物流等产业发展迅速，借助经济合作这一途径，采取“走出去”“请进来”的方式，发挥河南产业、技术、人才、管理、科技等方面的优势，借助哈密地区在能源、土地等方面的优势，在多领域、多层次进行经济合作，可以有效破解资源环境的约束瓶颈，实现优势的互补和叠加，推动河南省资源型产业去产能，助力河南产业转型升级和经济可持续发展。

3.是扩展对口援疆工作内涵、推动对口援疆深入开展的重要举措。“十三五”时期是全国进入全面建成小康社会的决胜时期，也是新疆进入建设丝绸之路经济带核心区的新阶段，迫切需要推动对口援疆实现由“面面俱到式”向“重点带动式”转变、“输血型”向“造血型”转变、“单向输入”向“双向互动、合作共赢”转变［1］，进而培育内生发展新动力。河南是新兴工业大省和全国重要的制造业基地，新疆是我国向西开放的桥头堡，哈密是新疆副中心城市、新型工业化主战场和重要增长极，新的发展使命要求对口援疆的工作重点转向经济建设主战场。因此，河南必须进一步强化与新疆特别是与哈密的经济合作，切实增强“造血”功能，助力哈密在全疆率先达到全面建成小康社会的目标，才能更好地完成中央赋予河南的政治任务。

4.是引导河南企业开拓市场、培育新的经济增长点的重要平台。“一带一路”的深入实施以及对口援疆工作的全面推进，为新疆大开发、大建设、大发展、大跨越创造了有利条件，全区经济综合实力显著提高，产业结构加快升级，消费水平和消费能力不断增强；同时，与新疆接壤的八个国家大多尚未形成完整的工业体系，机电、轻纺、食品工业相对落后，工业制品和日常生活消费品不能完全自给，需要大量进口。这为豫疆合作带来了良好的发展机遇，可以充分发挥河南产业门类比较齐全、产品种类丰富的优势，开展与新疆特别是与哈密地区的经济合作，引导更多的河南企业参与哈密开发建设，开展出口经营，有效扩大河南产品在西部以及中亚、西亚市场占有率，提高河南企业的知名度、竞争力、影响力，同时形成新的经济增长点。

二、豫疆区域经济合作潜力巨大

1.豫疆在资源和经济方面互补性强、关联度高为两地经济合作提供了动力。由于河南与新疆自然要素禀赋的空间差异十分明显，两地在区域经济发展过程中形成了不同的经济结构、资源特点和相对优势，经济发展的不平衡性和差异性十分突出。河南作为内陆省份，经过改革开放40年的发展和积累，已经成为全国重要的新兴经济大省，主要的突出优势在于拥有完整的工业体系和齐全的工业门类、优越的区位和完善的交通运输体系、丰富的劳动力资源以及巨大的市场需求，但能源比较缺乏，一些传统产业特别是资源密集型产业已经或正在失去比较优势，需要寻找新的发展空间。而新疆在人才、技术、资金方面相对缺乏，是我国经济发展水平和开发程度比较低的地区，但其幅员广阔，拥有丰富的土地、光热、矿产等自然资源，一些劳动密集型和资源密集型产业具备或正在获得比较优势，有望成为新的经济增长点。因此，豫疆之间存在区位梯度势差，有经济合作的强大动力，能够使优势互补的各种资源、要素在区域间充分流动，促进两地更大程度的发挥优势，提升发展实力。

2.国家支持新疆发展的优惠政策为豫疆经济合作创造了条件。鉴于新疆对于我国资源能源、国防安全的重要战略地位，中央为支持其实现跨越式发展和长治久安，在土地、财税、投资、产业等方面出台了一系列优惠政策。这些优惠政策之多、覆盖范围之广、支持力度之大前所未有。比如在土地利用方面，在对口支援地区使用戈壁荒滩建设产业聚集园区、引进产业项目的，可以免交土地出让金和土地有偿使用费；在产业发展方面，适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求的部分行业的准入限制，如在内地严格限制的钢铁、水泥等产业；在税收方面，到2020年，对新疆困难地区新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业可享受“两免三减半”政策，等等。这些优惠政策，为河南企业及居民赴疆兴业架起了桥梁，为深化豫疆经济合作创造了有利的条件。

3.豫疆两地独特的地理区位优势为经济合作拓展了空间。河南是我国承东启西、连南贯北的重要交通枢纽，历来被视为兵家必争的战略要地，特别是随着郑州航空港经济综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区等国家战略平台的建设，河南形成了东连大海、西接中亚的陆路口岸体系，连接“一带一路”的东西双向战略通道以及连接全球重要枢纽机场和主要经济体的空中丝绸之路，从改革开放的“内陆腹地”转变为“一带一路”的前沿高地。新疆在中国和世界地理中拥有地缘优势，历来就有“亚欧大陆腹地”之称，是亚太与欧洲两大经济圈的重要节点和枢纽，是沟通中亚、南亚、西亚的咽喉，与八个国家接壤，是我国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区，也是我国向西向南开放的重要门户。在国家大力实施“一带一路”的背景下，两地都有打通“一带一路”物流通道、发挥各自物流枢纽优势的强烈愿望，为进一步深化豫疆经济合作拓展了巨大空间。

4.河南对口援疆成效显著为豫疆经济合作奠定了基础。自2010年新一轮援疆工作以来，河南把对口支援哈密地区和兵团第十三师作为一项重要的政治任务，坚持“科学援疆、全面援疆、真情援疆、务实援疆”的理念，以改善民生为根本、以产业援疆为载体、以项目建设为抓手，着力在就业、教育、人才、医疗、产业、文化、旅游等方面全方位推进对口援疆。在“十二五”期间，累计安排援建资金17.64亿元，建设援疆项目168个，实现援建项目100%完工、100%投入使用、100%审计合格，形成了河南特色的援疆模式，有力推动了哈密市和兵团十三师主要经济指标增速并持续位居全疆前列；同时，为改善当地群众的生产生活条件、维护社会稳定和促进经济发展作出了积极贡献，打下了深深的“河南烙印”，这些举措为深化豫疆经济合作奠定了坚实的基础。

三、加强豫疆区域经济合作的重点领域

综合分析河南的产业、资金、技术、人力资源优势与新疆的资源、市场、区位、政策优势，以及两地取长补短、优势互补、互惠互利、共同发展的意愿，未来加强豫疆区域经济合作应重点集中在以下六大领域。

1.在能源资源开发与合作领域。充分发挥河南在技术、资金、设备力量雄厚的优势，结合河南经济发展对矿产资源的需求和新疆特别是哈密地区的成矿条件，鼓励河南企业与哈密联合建立长期稳定的资源开发基地，加强对煤炭、石油、天然气等资源的联合勘探开发和综合利用。引导河南有实力的能源企业在新疆建立煤电一体化生产基地，推进“疆电入豫”工程、西气东输三线工程及煤化工、有色金属深加工等项目建设上的合作。

2.在农业及农牧产品的开发与合作领域。充分发挥河南作为农业大省在技术、人才、管理等方面的优势，依托新疆丰富的土地、光照资源，重点在种植业、特色农畜产品产销衔接、种子研发繁育、农技推广等方面，加强互动与联系；积极推进河南大型农业龙头企业与新疆合作，结合新疆农、林、牧等特色产业，采用先进生产技术和工艺，重点发展以红枣、哈密瓜、枸杞、核桃等为主的特色林果产品，以牛、羊、鸡等为主的清真畜产品，延伸产业链条，提高农产品附加值。

3.在装备制造业开发与合作领域。发挥河南制造业门类齐全、技术先进的优势，依托“一带一路”以及新疆加快基础设施建设的有利时机，大力发展装备制造业，考虑建设豫疆合作装备制造业产业园，推动河南一些大型企业，如中信重工、黎明重工等来疆设立分支机构。立足新疆不断发展的交通运输需求，大力发展汽车及零部件制造业，鼓励宇通客车、中集华骏等企业来疆开展合作，扩大乘用车、重卡等市场空间。瞄准周边地区农林机械的巨大市场，重点发展适应边疆地区需求的新型农机及配套产品，培育当地零部件生产企业，推动产业实现集群式发展。

4.在原材料产业开发与合作领域。结合河南钢铁产业结构调整，立足新疆大开发、大建设的实际需要，引导安钢、济钢、舞钢来疆设厂，不断发展壮大钢铁冶炼、建筑用钢结构型材产品生产规模，丰富产品种类，提升产品档次，做大做强钢铁产业。发展适度规模的有色金属冶炼及其深加工产业，抓好石灰石、石膏、页岩等资源的开发，鼓励水泥等建筑材料龙头企业到新疆发展水泥、石膏板、门窗等相关产业，延伸建材产业链条，提升产品价值。

5.在旅游开发与合作领域。立足各自旅游资源优势，按照“市场开放、互为推介、互送客源、共同发展”的原则，创新合作模式，丰富合作内容。推动豫疆两地联合推出精品旅游线路，为双方旅客旅游提供便利服务。加大媒体宣传力度，持续开展“火车拉汽车”自驾游、“豫哈丝路行”等系列活动，将豫疆旅游合作打造成全国知名品牌。鼓励双方企业和社会资本参与旅游线路、旅游市场、旅游产品等旅游资源的联合开发，构建跨区域、“无障碍”的旅游体系。

6.在经贸开发和合作领域。充分利用新疆市场潜力大、地理位置优越、开放平台众多以及更加灵活的边境贸易政策，鼓励省内优势企业立足西部、面向欧亚，努力开拓西部及欧亚市场，大力开展出口、边境贸易，形成对外贸易新的增长点。支持河南企业与新疆企业联合对外投资、工程承包。全面发挥中原连南贯北、承东启西的地理区位优势以及交通物流优势，积极为新疆企业产品打入内地市场以及进口、转口等业务提供全方位优质服务，使河南成为新疆开展国内贸易的重要基地。

四、新时代加强豫疆区域经济合作的建议

豫疆同在欧亚大陆桥之上，两地资源、区位、产业互补性强、关联度高，经济合作空间巨大，特别是在党的十九大以后，我国发展进入新时代，实施区域协调发展战略、“一带一路”明显提速，为深化豫疆经济合作迎来了千载难逢的良机，必须抢抓机遇，推进双方经济合作向更高层次、更高水平深入，共同开创互利共赢新局面。

1.强化政府指导协调，夯实经济合作基础。对河南而言，要认真贯彻落实国家“一带一路”建设和中央支持新疆发展的战略部署，把开展豫疆合作特别是对口援疆摆上河南全省工作的重要议程上，建议成立豫疆经济合作领导小组，由省主要领导任组长，省直厅局、各省辖市任成员单位，探索建立与新疆产业合作统筹协调和联动工作机制，把开展经济合作纳入对口支援工作考核的重要内容，引导和鼓励各职能部门、各省辖市组织优势企业开展多层次的产业对接合作［2］。搜集、整理和宣传新疆特别是哈密地区开展经济合作的优惠政策，并采取有效措施，到企业进行宣传。在此基础上，编制出台河南与新疆产业合作指导目录，围绕实施目录范围内的投资项目，尽快研究制定产业布局、贷款贴息等方面的支持政策。

2.发展“飞地经济”，建立豫疆合作产业园。“飞地经济”能够打破地域界限，优化资源配置，最大限度地发挥产业的集聚功能和规模效应，是推动两地优势互补、实现互利共赢的有效方式。深化豫疆经济合作要把建立豫疆合作产业园、探索“飞地经济”发展新模式作为重要途径［3］。要充分发挥政府主导作用，加强两地沟通交流，根据哈密地区产业经济布局和工业功能规划，建设豫疆合作产业园。创新体制机制，探索建立精简、统一、高效、便捷的跨区域协调管理机构，积极探索政府引导、企业为主、市场运作的开发模式，建议考虑通过龙头企业进行整体运作，同时结合豫疆两地利益需求，建立合理的利益分享机制，重点在生产总值核算、税收分成等方面确定合理的分享比例，确保实现豫疆互惠互利、成效双赢，从而形成豫疆各具优势、关联互动、错位发展的产业格局。

3.加大企业合作力度，培育区域共同市场。市场经济条件下，企业是区域经济合作的纽带和最主要力量，豫疆两地相距较远，但企业会通过跨区域的横向经济联合拓展其经营领域，进而实现合作共赢，因此要重点在推进企业合作、培育区域共同市场上下功夫。要积极组建跨区域大型企业集团，从长期来看，组建跨区域大型企业集团是区域经济合作的一种趋势和重要载体，同时也是确保区域经济合作稳定、有序、协调发展的中坚力量，在工业制造、食品加工等领域，要引导河南大型企业跨地区收购、兼并新疆中小企业；在矿产、能源等领域，要鼓励豫疆两地相关国有大型企业相互参股，组建跨区域经济体；在带有一定公益服务性质的产业领域，引导两地政府、企事业单位等服务主体聚集资金共同组建。通过企业和共同市场的培育，全面巩固两地经济联系。

4.创建区域性行业协会，深化政府与市场的交流合作。行业协会在区域经济合作过程中的作用不容小觑，其作为维护区域经济合作的规范管理和服务性的中介机构，行业协会对于政府和企业之间的沟通发挥着重要作用。河南与新疆两地应牢牢把握新的历史机遇，尽快磋商创建区域性行业协会，发挥其在协调豫疆两省之间的产业布局、利益分配、合作模式等方面的作用。一方面，通过区域性行业协会积极发布豫疆合作的政策导向和对合作相关问题的处理意见，能够让企业充分了解豫疆两地政府合作的意图和重点合作领域，同时，行业协会也可以收集企业对豫疆区域经济合作的意见和建议，为政府制定相关政策提供参考依据。另一方面，通过行业协会可以及时掌握豫疆两地企业的动态信息，了解企业的供需状况、经营情况，特别是发挥其中介协作组织的作用，推荐新疆招商引资项目，为豫企入疆提供投资咨询服务，更好地促成两地企业之间的合作。

5.健全激励机制，强化豫疆经济合作政策保障。全力做好跟踪服务工作，特别是河南对新疆对口援建地区，落实好企业到疆投资在土地利用、税收、基础设施建设、价格等方面的各项优惠政策，切实把优惠政策用足、用好、用活。建议从河南对口援疆资金中列支一定数额，建立河南扶持产业合作企业发展专项资金，制定资金统筹管理和使用的实施细则，通过贷款贴息、厂房补贴、投资奖励等方式，鼓励河南企业到新疆及哈密地区投资发展［4］。实施“投资主体配套支持”政策，定期公布河南到新疆投资企业名单，对于这些企业，河南省发改委、工业和信息化委、国资委等相关职能部门在职能范围内对到新疆投资的河南母体企业给予相应政策支持。督促有关部门抓紧建立豫疆经济合作信息服务平台，为企业及时提供产业政策、投资项目等方面的信息服务，指导企业有效参与豫疆经济合作。