以深层次改革推动高水平开放

车海刚

在巴布亚新几内亚举行的亚太经合组织（APEC）第26次领导人非正式会议，在没有发表联合公报的情况下闭幕。这是自1989年APEC成立和1993年举行领导人峰会以来的首次，反映出各国在自由贸易问题上的空前分歧，也使人们对于即将在阿根廷召开的G20峰会抱有担忧与期待交织的复杂心态。

APEC峰会未能就联合公报达成一致，按照东道国巴新总理奥尼尔的说法，是因为除了美国和中国，一些经济体也对世贸组织（WTO）改革提出了不同意见。应该说，包括中、美在内的各主要经济体，在WTO体制机制需要改革这一点上是有共识的，但对改革的理念、方向和方式等存在较大差异。

习近平主席在此次APEC会议期间的演讲中，阐述了关于世界经济发展和全球治理的中国主张、中国方案，即“开放、发展、包容、创新、规则”五大导向。在一些国家自顾倾向加重，单边主义、保护主义抬头，多边体制受到冲击的当下，这样的声音引发国际社会的广泛共鸣。然而，APEC峰会最终“无言”散场的结局仍提示我们：以中美经贸摩擦为表征的国际贸易投资规则之争，正在向APEC、G20等国际组织蔓延，人类的确处在合作还是对抗、开放还是封闭、互利共赢还是零和博弈的十字路口。不久前，欧美诸国举行了“一战”终战百年纪念活动。抚今追昔，单边与多边、全球化与民族主义之间的剧烈冲突，恰是“一战”爆发的重要原因。历史教训堪为今日镜鉴。

当此情势之下，中国需要继续高举自由贸易的大旗，在坚定维护以WTO为核心的全球多边贸易体系权威性的前提下，积极务实地与其他成员方合作，共同推动WTO体系的改革与完善，致力于促成各方利益的共生共赢。

WTO和国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB），并称为“二战”结束迄今世界经济格局的三大支柱，美国是其主要创建者及主导者，受益也最大。但目前来看，特朗普政府似乎展现出为了确保“美国优先”，不惜将这一体系推倒重来的姿态。中国政府多次申明，作为现行国际秩序的参与方和受益方，我们无意另起炉灶、再搞一套，只是希望通过相关改革，平衡发达经济体和发展中经济体的利益，以平等参与实现包容发展。

近几年来，随着中国经济的快速发展，中国被描绘成国际规则的破坏者，是不守规矩、善钻空子的“坏学生”。这样的说辞，实则是把某些国家自身出现的问题归咎于中国，也无视了中国自改革开放以来付出的巨大努力和取得的显著进步。

面对曲解与指责，我们需要保持战略定力，按照既定方针和部署，矢志不渝地推进改革开放事业不断迈向新高度。从4月的博鳌亚洲论坛，到11月的首届进博会，中国陆续推出了若干超出外界预期的重大对外开放举措，包括大幅放宽市场准入、探索建设自由贸易港、主动扩大进口等。

在双多边和区域经贸合作方面，李克强总理11月中旬访问新加坡并出席东亚合作领导人系列会议期间，中国与新加坡签署自贸协定升级议定书，与东盟自贸协定升级版生效，与加拿大、新西兰也分别就推进或升级自贸协定达成共识。此外，中日韩三国表示，要以更加积极的姿态推进中日韩自贸区谈判；RCEP领导人会议则宣布，决心在2019年完成现代、全面、高水平、互惠的RCEP协定。这一连串消息，传递出中国维护自由贸易和多边主义的明确信号。

正如习近平主席在进博会开幕式上所宣示的，中国推动更高水平开放的脚步不会停滞，中国推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞，中国推动构建人类命运共同体的脚步不会停滞。

推动高水平开放要从内、外两个方向发力。对外开放与对内改革紧密关联、相辅相成，高水平开放必然离不开深层次改革。唯有通过体制机制层面的变革与完善，高水平开放才能行稳致远；反过来，高水平开放也会倒逼深层次改革。中国正在致力于优化投资环境、加强知识产权保护，就是要为推动更高水平开放创造更好的制度条件。近日有多位高级官员就“竞争中性”原则表态，《中央企业合规管理指引（试行）》发布实施等动向，也都是市场规范和法治建设向纵深推进的标志。经济学家刘世锦日前在一个论坛上提出，中国应该发展高标准、高水平、高质量的市场经济。他认为，过去这些年，中国为全球市场经济体系注入了许多新的、有价值的元素，今后还可以做出更多重要贡献。倘若我们建成比其他国家标准和质量更高的市场经济，有关中国“市场经济地位”的指摘或质疑，自然不攻而破。

值得注意的是，在我国加强双多边和区域经贸合作的同时，主要发达经济体之间的双边或区域安排亦悄然提速。今年7月，日本与欧盟签署了旨在取消大部分产品关税的经济伙伴关系协定（EPA），可望于明年年初实施；美国和欧盟也在7月份发表了推进双方自贸谈判的联合声明，三大发达经济体的一体化贸易融合已隐约成形。我们还看到，尽管美国退出了TPP，但由TPP开启的国际经贸规则重构进程并未中止，其所涉及的一些新原则、新议题（如知识产权保护、环保、劳工标准、国企地位等）在诸多区域和双边经贸谈判中延续。对此，我们需要早做谋划、妥当应对，争取新一轮全球贸易投资规则制定的主动权。

处理好改革、开放、发展之间的关系，是40年来中国经济社会飞跃式发展的宝贵经验。在中国特色社会主义进入新时代和全球化发展面临新变局的今天，全面深化改革、推动高水平开放，既是中国实现高质量发展的必由之路，也是中国作为负责任大国对全球发展与治理承担的道义责任。