麻栗坡县实施新一轮退耕还林工程存在的问题与对策建议

朱武秋

摘要：指出了实施退耕还林是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局做出的重大决策，是加强“三农”工作、构建社会主义新农村、推进生态文明建设的一项重要措施。针对退耕还林工程的实施和落实，结合在新一轮退耕还林工程实施过程中，麻栗坡县森林资源及退耕还林的实施情况，对其中存在的问题进行了分析，提供了相应的解决对策。

关键词：退耕还林;问题;对策

中图分类号：S727

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（ 2018） 04-0193-02

1 引言

退耕还林对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极作用。实施退耕还林，是推进生态文明建设的战略举措，是贫困地区农民脱贫致富、加快全面小康社会建没的有效途径。结合当前新一轮退耕还林工程开展中存在的问题和不足，应该给予行之有效的解决。

2 麻栗坡县森林资源及退耕还林实施概况

麻栗坡县位于云南省东南部，大部分地区属典型喀斯特地貌，山高谷深，山峦叠障，地形变化复杂。根据2016年森林资源二类调查，全县林地总面积150991.5hm²，其中有林地面积83976.4 hm²、疏林地面积13 91.5hm²、灌木林地面积48655.4hm²、未成林造林地面积8324.9hm²、苗圃地面积1.1hm²、无立木林地面积2388.1hm²、宜林地面积6254.1hm²。全县森林覆盖率37. 25%，其中有林地覆盖率35. 63%，国家特别规定灌木林覆盖率1.62%。

自2002年实施退耕还林以来，截至2017年底，全县共实施退耕还林12.1万亩。按照省州批示，至2020年，将全县25。以上坡耕地19.8万亩全部实施退耕还林。

3退耕还林工程问题的分析

3.1 思想意识不高

麻栗坡县地处中越边境，山高坡陡，群众思想意识滞后，部分地区农作物耕种方式仍存在刀耕火种的现象。对于靠山吃山的山区农民来说，对新一轮退耕还林的效益没有充分足够的认识。很多农户自身的经营意识依然停留在以往的模式，重栽轻管现象突出，导致了种植后的抚育管理跟不上，新植苗木成活率、保存率普遍低下。部分退耕农户过分注重短期利益的获取，在参与相关工作过程中，不能给予有效的支持和配合，影响了相关工作的实施开展。退耕还林，项目区的群众是主体，如群众思想认识不到位，将直接影响栽植质量和管理质量。加之部分基层干部在参与相关工作的过程当中，对于新一轮退耕还林的政策解读不够科学，致使群众对相关政策理解和了解不够深入、透彻，对工作开展不够支持和配合，难以对于群众自身的实际情况进行更好地适应，从而影响整个工程造林的实施。

3. 2 经费投入不足

退耕还林工程本身的工程量相对较大，同时涉及到大范围的工作内容，对于相关专业条件和资金投入方面要求很高。虽然各级政府在工程实施前期投入了大量经费，退耕还林每亩补助1500元，但是对后期抚育管护经费投入不足，导致工程出现“广种薄收”的现象，难以达到工程造林预期效果，大大影响了整体退耕还林工程造林质量。

3. 3 作業水平有限

林业部门受编制体制的约束，专业人才得不到及时补充，在职专业技术人员偏少;现有技术人员培训和学习的机会较少，原有专业技术、技能已不能适应新科技的发展要求，技术人员难以在退耕还林工程发展中发挥最大作用。为了推进工程项目实施，采取边施工边设计的方式，很多不合理的区域，在后续施工的过程当中，都难以进行有效的整改，造成退耕还林小班散而小，不利于后续抚育管理工作的开展。

3. 4 发展区域受限

新一轮退耕还林要求按照国土部门调查成果规划落实地块并组织实施，耕地资源有限，历年各项工程的实施，其它各项工程用地要保证，基本农田要保护，群众基本生产生活要保证，实施地块必须是国土25°以上旱地，范围控制严格，发展空间也受到限制，地块难于落实。

4退耕还林工程的开展思路

4.1 提高认识思想

思想是行动的先导，只有思想上正确认识，才能在整个工程实施中积极参与和配合，才能切实解决具体工作中存在的诸多问题。退耕还林工程本身对于广大农民群众来说，是一个非常重要的利民政策，要充分利用各种会议、电视、广播、报刊和宣传车等宣传工具，开展全方位、多形式的宣传，坚持把宣传工作做到每一户群众中去，努力营造有力舆论氛围和良好的社会发展环境，促使全县干部群众形成共识，齐抓共管，推动全县新一轮退耕还林工程实施。

4.2 加大经费投入

对退耕还林工程来说，其本身对于资金方面的需求量较大，应该提升相应的经费投入力度，尤其是后期抚育管理方面应给予有效的支持，让退耕还林的工程成果得到更好的巩固。对于一些私自变更退耕土地用途的人员，应该给予严肃的处罚.做好约束和规范，确保退耕还林工作的执行效果。

4.3 加强技术培训

退耕还林工程本身对于相关参与人员的专业素质要求较高，应该继续做好相关参与人员的培训工作，让其本身具备更强的专业能力，更好满足实际工作中的开展需求。结合退耕还林工程实施的开展需求和特点，展开具备更强针对性的培训，让在岗人员本身更好地了解相关业务的开展情况，让他们具备对具体问题的处理能力，这样才能更好地做好退耕还林工程的实施与执行，解决实际工程实施中的诸多不足。积极开展科学研究，推广应用先进实用技术，充分发挥科技是第一生产力的作用。邀请省、州有关部门学者、专家到实地，针对新一轮退耕还林技术重点、难点及工作过程中遇到的问题，及时分期分批举办各种形式学习班、培训班，以提高工程管理者和生产者的管理水平与技术素质。

4.4做好区域规划

新一轮退耕还林实施条件有着比较严格的要求，麻栗坡县符合项目实施的区域相当有限，这就要求项目工作人员和技术人员在项目实施前做好群众思想工作和规划设计工作，界定适宜种植的区域，在界定区域内扎实做好相关工作，确保种植一片成功一片，利用有限资源创造无限财富。

5结语

退耕还林工作的开展本身是一项非常重要的系统性工程，对于广大农民群众的切身利益有着直接的影响。实施新一轮退耕还林工程是山区群众靠山吃山、兴林致富的一条好途径，将对麻栗坡县山区群众脱贫致富起到积极的作用，还对全县经济持续、稳定、健康发展有着直接影响，对提高农林业综合生产力，振兴边疆经济，增强民族团结，维护边疆稳定，起到不可估量的作用。