曲靖市国有海寨林场森林经营管理对策建议

周沛坚

摘要：分别从森林资源管护、森林防火、森林病虫害防治、林地管理等方面简要总结了海寨林场森林经营管理的经验，分析了海寨林场目前森林经营管理采取的措施，并针对海寨林场森林经营提出了相应的对策与建议，为国有林场的改革和林业发展提供参考。

关键词：海寨林场;森林经营;管理;经验;措施;建议

中图分类号：S757. 74

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（ 2018） 04-0189-03

1 引言

曲靖市国有海寨林场经过几十年的建设发展，由单纯造林育林向采育结合转变，由单纯营林投资型向生态经营型转变，由粗放经营向集约经营转变。在建设过程中，努力提高林业经营管理水平，积累了丰富的发展经验。同时，注重应用现代林业新技术新成果，海寨林场经营的科技含量不断提高。在党的林业政策正确指引，代林场职工的努力下，绿化了一座座荒山.为社会提供了宝贵的建设用材。同时，发挥了林业生态、社会和经济的三大效益。但是，大面积的人工林、针叶林和纯林，也给生物多样性、地力维护和生态效益的正常发挥等带来一系列些问题，必须引以重视。

2 森林资源管护

2.1 森林资源管护现状

海寨林场管护的森林资源跨越麒麟、沾益、马龙、富源、陆良等两区三县，南北长62 km，东西宽38 km，海寨林场经营总面积265815亩，下设九龙山、五台山、上东山、西山、海寨、滴滴水、下东山等7个营林区、27个林点。由于历史原因和独特的地理、区位特点，海寨林场森林资源仅为小范围连片，分为面积不等的13块。海寨林场现有森林管护人员128人（其中：正式职工101人、农村合同工27人），每个营林区设有专职护林员12～30人左右，人均管护面积2077亩。林区管理人员和部分护林员都经过正规的林业行政执法培训，并取得执法资格。

2.2 森林资源管护措施

在森林资源管护中，海寨林场严格遵守国家的法律、法规，坚持“以事实为根据、以法律为准绳”，依法行政、从严护林，及时查处破坏森林资源的各种违法活动，确保森林资源安全。具体管护措施：一是广泛宣传《森林法》及保护森林资源的相关政策法规，使森林地位深入人心，力争坚强的支持后盾;二是以林区为责任单位，随时掌握林区治安动态，及时查处盗伐林木、毁林开荒、非法占用林地、亂捕乱猎野生动物和私挖乱采野生植物案件，做好森林火灾和森林病虫害预测预报工作;三是建立“场长林区主任林点点长 职工责任区”的森林管护责任制，层层签订责任状（管护合同）;四是严格划分责任区，把责任落实到人、落实到山头地块（林班、小班），做到“横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲区”，确保森林资源安全;五是制定切实可行的管理规章制度，把护林员的责、权、利与绩效工资挂钩，年终进行全面检查、考核和奖惩兑现。

3森林防火

3.1 森林火灾发生情况

多年来，海寨林场的森林防火工作，在各级党委、政府和林业主管部门的高度重视和大力支持下，全场干部职工始终坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，认真贯彻执行《森林防火条例》、《云南省森林消防条例》和各级政府及林业主管部门的指示精神，狠抓组织、制度和措施的落实，采取了一系列的超常规措施，森林防火工作取得了较好的成绩。近10年来，海寨林场累计发生森林火灾11次，年均1.1次;累计过火面积89.6hm²，受害森林面积73.9hm²，受害林木蓄积3915.3m³，造成直接经济损失59.73万元。

3.2 森林防火预防措施

认真贯彻执行《森林防火条例》和《云南省森林消防条例》，坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，坚持“以人为本”和“打早、打小、打了”的原则，树立“救人先于救火”的观念，加大科学性、安全性教育，确保人身安全。建立健全防火规章制度，完善野外用火制度，组织并培训扑火队伍，加强火源管理.建立联防制度，依靠群防群治，实行目标管理，加大森林防火宣传力度。具体措施如下：一是加强组织领导，全面落实各项责任;二是狠抓预防工作，全面落实防范措施;三是加大宣传力度，增强防火意识;四是狠抓队伍建设，强化扑火战斗力，遏制森林火灾发生;五是加强火源管控，狠抓源头治理，及时消除火险隐患;六是加大资金投入，确保工程建设顺利实施;七是扩大联防区域，完善联防措施。

3.3 队伍建设情况

由于海寨林场基础设施条件差、资金匮乏，至今还没有专业扑火队伍。仅在每年的森林防火期间，从机关各科室中抽调50岁以下的男性职工编人扑火队，组建为海寨林场季节性半专业扑火队;各林区也将现有人员全部纳入林区扑火队。到目前为止，海寨林场有半专业扑火队1支，人员40人左右;林火监测人员1 28人，其中：地面巡护人员122人、嘹望监测6人，防火通讯机构1个、人员4人.林区组建季节性扑火队7支。

4森林病虫害防治

4.1 森林病虫害发生情况

海寨林场现有森林资源大部分为20世纪50、60年代营造的大面积人工纯林，由于树种单一、林分密度大、林木老化等原因，造成森林病虫害日趋严重，特别是华山松木蠹象、松梢螟、松尺蠖等3种虫害，直接威胁到海寨林场的生存和发展。到目前为止，海寨林场森林病虫害发生面积达40907亩，其中：轻微危害16573亩、中等危害14957亩、严重危害9377亩，发生率高达15. 4%。在已发生的森林病虫害中，严重地段为小块状分布.其它为零星分布。

4.2 森林病虫害预防措施

认真贯彻执行《森林病虫害防治条例》和《植物检疫条例》，坚持“预防为主，科学防控、依法治理、促进健康”的方针，贯彻落实可持续控灾战略，防止国家检疫对象、省内补充检疫对象和危险性病、虫、杂草的入侵。具体措施是：一是建立病虫害固定样地、配备专业人员进行预测预报，及时掌握各种病虫害的动态规律，做好预防和除治的物资、器械的准备。二是实行森林病虫害定期调查制度和护林员巡查制度，对现有病虫害的种类、为害症状、危害程度、发生发展规律进行调查、分析和总结，根据防治对象、立地条件和经营情况，拟定防治措施，实现对林业有害生物的适时监测，及时预警，有效封锁和科学除治的运行、管理机制，做到早发现，早除治，防止蔓延成灾。三是制定林业有害生物预防及除治方案，一旦发现林业有害生物，应当及时组织人员进行调查，并按除治方案付诸实施;同时应对除治效果进行检查和综合评价，并将结果报告上级有关部门。四是结合本场生产木材、苗木的实际，适时开展产地检疫，发现检疫对象、补充检疫对象和危险性病、虫、杂草进行及时除治，防止病虫害的传播和蔓延。五是借助曲靖市木材检查总站的有利条件，增派植物检疫员实施调运检疫，对入境的木材、种子、苗木和花卉进行查验、检疫和处置，防止全国检疫对象、省内补充检疫对象和危险性病、虫、杂草的入侵。六是建立健全林业有害生物监测、调查、预报和除治的档案材料。

4.3 森林病虫害防治

森林病虫害俗称不冒烟的“森林火灾”，它每年造成的损失远远大于森林火灾，而且传播途径广、蔓延速度快、防治难度大，给森林资源造成了较大的损失。海寨林场具体防治方法：一是坚持以营林为基础，大力营造针、阔混交林;二是注重生物防治，保护和培养天敌，提高林分自控能力;三是加强抚育管理，改善林分的卫生状况，促进林分旺盛生长，提高林木对病虫害的抵抗能力;四是重视森林病虫害科学研究和技术推广工作，有效遏止森林病虫害的传播蔓延。

5林地管理

5.1 严格落实制度措施

由于受经济利益的驱使，一些村社及村民无视国家林业法规，大肆侵蚀国有森林资源，造成林区治安混乱，资源损失严重;近年来，使用林地的工程项目逐渐增多，规范林地管理与促进经济发展的关系日益密切。针对这些突出的问题，海寨林场严格落实制度措施：一是依法查处非法占用林地案件，严厉打击违法犯罪活动，维护林区社会治安稳定。二是热情服务，规范程序，严格林地审核审批管理。三是深入林区开展调研工作，协助林区制止偷砍盗伐、毁林开荒、毁坏林木等工作，使各林区的盗伐数和毁林案件明显下降，有效地保护好森林资源。四是加强木材流通渠道管理，严格管理木材运输票证，依法查处违法运输木材案件。

5.2严格实行林地用途管制，规范建设项目使用林地

近年来，海寨林场工程建设项目征占用林地逐年增多，海寨林場本着“主动服务、加强协调”的原则，根据不同的建设项目，在不同的阶段提前介入，向工程建设单位宣讲国家有关林地管理的法律法规，讲解办理征占用林地的程序和相关要求，协调和处理有关问题，以增加林地审批的科学性和透明性，确保不占或者少占林地;在项目审核审批过程中，严格按照《森林法》《森林法实施条例》《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局第35号令）等文件的规定和要求，认真组件项目材料，严格按照程序申报各项材料。在抓好大中型工程建设征占用林地审核审批的同时，加大对小型建设项目的管理和监督检查力度，发现问题依法整治，杜绝了未批先占、少批多占等违法行为，有效保护了海寨林场的林地资源。

6 国有林场改革与发展的对策建议

6.1 推进林权制度改革，活化林场森林经营

坚持公有制为主体，积极推行国有林产权制度改革，促进国有林场产业发展的良性循环。国有林场可以在国家政策规定的范围内，对外对内发包和租赁各类森林资源，合理流转林地使用权，鼓励国有林场以森林资源资产为资本控股、参股，与其他企业事业单位和外商等联合组建股份制企业，鼓励国有林场与乡村发展联营和股份制合作造林。

6.2彻底改革管理体制，增强林场内部活力

林场必须建立一套干部能上能下、工人能进能出、工资能升能降的管理体制，积极推行场长长期目标管理责任制，进一步完善林场内部岗位责任制、生产责任制，把林场的各项工作任务和经济指标层层分解，落实到人，实行目标管理。建立合理的分配机制，坚持效率优先、简单公平。合理拉开配档次的原则，从根本上解决制约发展的机制问题，活化林场经营，促进林场发展。

6.3 抓好后续产业建设，增强林场经济实力

林场要按照林业产业政策的总体要求，结合海寨林场实际，充分利用优势资源，按照因地，立体开发、适度经营规模、科学决策和管理、多渠道多形式多层次发展的原则，研究制定产业发展的思路、目标和规划。项目选择坚持“人好我特”、“人多我优”、“人缺我有”的原则，面向市场需求发展，大力发展林木种苗、森林旅游、林下开发、特色养殖、技术服务等，走多产业、多门类、多形式、多成分发展林场产业的道路。

6.4 国有林场依靠科技进步，扎实推进科技兴场

国有林场要采取多种形式，搞好职工岗位培训和专业技术培训，努力提高职工的业务素质和管理能力。同时鼓励职工开展技术革新和提合理化建议，积极创造条件在林场建设中应用新技术、开发新产品。依靠科技进步和提高职工素质，运用先进的管理方法和手段，提高国有林场的科学管理水平，努力实现海寨林场的经济增长方式由粗放型向集约型转变，推动国有林场由传统林业向现代林业的转变。