政府投资项目绩效评价存在的问题及对策探究

彭海霞

【摘 要】随着我国经济的不断发展，社会主义市场经济体制不断完善。现阶段，政府的投资项目绩效评价体系与经济发展水平不符。鉴于此，论文通过研究政府投资项目绩效评价存在的问题，提出解决问题的具体对策。旨在更好地解决政府投资项目绩效评价存在的问题，完善政府投资项目绩效评价系统，进而提高政府投资项目绩效评价水平。

【Abstract】With the continuous development of China's economy， the socialist market economy system is constantly improved. At present， the government's investment project performance evaluation system is inconsistent with the level of economic development. In view of this， this paper studies the problems existing in the performance evaluation of government investment projects and puts forward specific countermeasures to solve the problems， in order to better solve the problems of performance evaluation of government investment projects， improve the performance evaluation system of government investment projects and improve the performance evaluation level of government investment projects.

【關键词】政府投资；投资项目；绩效评价

【Keywords】government investment； investment projects； performance evaluation

【中图分类号】F830.59 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）12-0004-02

1 引言

政府投资项目主要是政府为人民服务的一种形式。政府为了促进地方经济发展，通过财政投资等方式进行的投资项目。政府投资的项目类型大多数属于服务类。随着我国经济的快速发展，人民的主体意识不断提高，人民群众对政府投资项目关注度有增无减，但我国政府投资项目绩效评价体系成立时间较短，评价体系间还存在许多问题，只有解决这些问题，才能提高政府投资项目绩效评价水平。

2 政府投资项目绩效评价现状

政府投资项目是一个复杂的投资系统，其涉及范围较广、技术水平要求较高，影响范围广泛。政府投资项目中应该建立规范的政府项目绩效评价体系，该评价体系中应该明确经济性评价标准和社会性评价标准，并将政府项目的评价体系规划到政府财务管理制度中。我国政府在2004年对教育、科技项目进行试点投资，在试点投资项目建设过程中，我国政府对投资项目中的绩效评价方法和评价指标以及绩效目标管理办法都提出了明确的要求。我国政府虽然采取一系列措施进行管理，但政府投资项目绩效评价体系仍存在问题，只有解决这些问题，才能促进我国政府投资项目绩效评价水平的提高。

3 政府投资项目绩效评价中存在的问题

3.1 法律制度不健全

政府在进行项目投资时，应该依据相关的法律法规进行投资工作。但由于我国政府投资项目绩效评价系统发展时间较短，现阶段我国政府投资项目仍处于发展阶段，还没有相关的法律对政府投资项目做出明确规定[1]。尽管我国相关投资部门提出完善投资项目绩效评价系统的具体措施，但仍未建立相关的法律条例规范绩效评价系统，导致政府投资项目绩效评价系统在具体实行过程中，没有细化标准，明确分工。

3.2 绩效评价体系不统一

现阶段，我国政府投资项目绩效评价体系不完善，没有统一的评价方法和评价标准。在我国政府投资项目建设过程中，从建设到完善都没有将具体的操作公布于众，并且缺乏有关部门的监管[2]。在政府投资项目建设过程中仅仅由行政管理部门对其考核，考核标准不科学，在考核过程中没有人民群众的参与，导致考核评价单一性，并且行政管理部门的工作容易遵循上级领导的意见，使考核结果带有主观性，不利于考核结果的公平性和客观性。

3.3 绩效评价监督环境不完善

政府投资项目主要由政府财政部门对投资项目进行监管，政府财政部门的监管工作一般由人大、审计部门和财政部门三个部门进行监管[3]。这三个部门对政府投资项目的监管主要监督的是政府投资项目是否合理合法，并没有对政府投资项目的经济性和效益性进行有效评价。财政部门监管的范围仅限于财政单位的收支状况，并没有对政府投资项目做出专业的评价，并且财政部门在监管过程中，仅仅是查出其存在的问题，并没有找出存在问题的原因以及具体的解决对策。

4 政府投资项目绩效评价存在的问题的解决对策

4.1 健全相关法律法规

加强政府投资项目绩效评价体系建设，应该健全相关法律法规，规范绩效评价体系，促进绩效评价体系的发展。只有健全相关的法律法规，才能保障在政府投资项目的绩效评价工作中，有法可依，按照相关法律条例进行评估工作，保证评估工作有序进行。同时，也应该对政府投资项目的绩效评价系统进行指导，明确绩效评价中的内容、对象、方法等[4]。细化评价标准和评价行为，明确评价权利，坚持权利与义务相统一的原则，保证评价工作质量，进而保证评价工作顺利进行。只有健全相关的法律法规，才能更好地建设政府投资项目绩效评价体系，提高绩效评价水平。endprint

4.2 建立绩效评价体系

建立政府投资项目绩效评价体系，才能保证绩效评价体系标准的统一。在政府投资项目建设过程中，其绩效评价需要科学的体系和统一规范的评价方法，需要对绩效评价进行全方面、系统化的评价[5]。在政府投资项目绩效评价过程中，怎样评估项目效益是评价系统中的关键问题。因此，建立绩效评价体系是促进政府投资项目绩效评价水平提高的必要阶段，只有在实践中不断总结经验，统一评价标准，建立符合政府发展现状的绩效评价体系，才能促进绩效评价水平的提高。在建立评价体系过程中，不仅要加强经济性评价，还应该加强社会性评价和生态性评价，重点应该加强与人民群众生活福利相关的评价系统的建设。

4.3 建立评价报告公开制度

随着我国经济的不断发展，人民群众当家做主的意识不断提高，人民群众对政府投资项目的关注度明显提高。因此，政府可以建立评价报告公开制度，接受人民群众的监督，进而实行双向监督，坚持内部监督和外部监督相结合。政府投资项目的资金主要来源于财政部门。财政部門的资金利用率一直是人民群众关注的重点，政府公开评价报告接受人民群众的监督，可以提高政府投资项目资金的利用效率，进一步提高政府的社会服务水平。政府评价制度公开后，可以建立相关平台，及时在平台发布消息并及时采纳人民群众的反馈信息，既可以让人民群众监督政府投资项目，又有利于提高政府投资项目绩效评价水平。

4.4 完善绩效评价结果应用体系

政府在投资项目绩效评价过程中，其评价结果的使用效率较低，而评价结果的运用则是绩效评价的重点问题。因此，相关管理部门要研究应用绩效结果的具体方法，合理运用绩效评价结果。同时，应该将绩效结果与奖励机制相结合，在绩效评价过程中，评价结果较好应该获得相应的奖励，评价结果较差应该给予和理性的批评和惩罚，进而提高项目资金的利用效率。除此之外，绩效评价工作应该与财政部门积极保持联系，绩效评价结果可以为财政部门进行项目预算工作提供依据，充分利用绩效结果，实现绩效评价效率的最大化，使财政部门将有限的资金合理分配到各个项目上，进一步提高政府投资项目绩效评价水平。

5 结语

本文通过研究政府投资项目绩效评价现状，分析政府投资项目绩效评价中存在的问题，如法律制度不健全、绩效评价体系不统一、绩效评价监督环境不完善等问题，提出健全相关法律法规、建立绩效评价体系、建立评价报告公开制度、完善绩效评价结果应用体系等具体解决对策。这对研究政府投资项目绩效评价有重要的指引作用，有利于完善政府投资项目绩效评价体系，提高政府投资项目绩效评价水平，进而提高政府为人民服务的能力。

【参考文献】

【1】戚振强，曹凯花，邓世专.基于AHP-DEMATEL的政府投资项目治理成功的关键因素分析[J].北京建筑大学学报，2017，33（03）：66-70.

【2】王继中，章顺文，陈华旭.住房保障供给侧改革模式创新的一些探索——基于深圳市的实践[J].当代经济，2017，25（27）：102-104.

【3】乌云娜，毛春宇.政府与公众视角下的非经营性政府投资项目绩效评价体系[J].华北电力大学学报（社会科学版），2016，13（03）：67-72.

【4】耿大立.国际金融组织贷款农业项目绩效评价对中国政府投资农业项目的启示[J].世界农业，2015，18（12）：207-210.

【5】王华，李欣洋.管理会计在财政治理中的应用探讨——基于政府投资的分析[J].财政监督，2015，25（24）：55-57.endprint