提升市民文明素质研究——以太原市争创全国文明城市为视角

中共太原市委党校课题组

（中共太原市委党校，山西 太原 030012）

培育时代新人、提升市民文明素质是我市创建全国精神文明城市的最大亮点。精神文明建设包括思想道德建设和教育科学文化建设，为此，提升市民文明素质、培育时代新人，要从理想信念、核心价值观、道德情操、教育科学文化、身心健康这些市民内在的文明素养抓起，要从文明交通、文明旅游、文明餐桌、志愿者行动等市民外在的文明行动抓起，要从文明单位、文明村镇、文明校园文明载体的创建抓起，还需要从经济社会环境抓起。

一、深刻认识提升市民文明素质的基本内容和重大意义

（一）太原市开展“担复兴大任、做时代新人”活动，提升市民文明素质

太原市在创建全国文明城市活动中，出台了《太原市市民文明行为促进条例》，制定了太原市民文明公约。最近全市开展“担复兴大任、做时代新人”活动，提升市民文明素质。在党的十九大上，习近平总书记庄严宣告：中国特色社会主义进入新时代，新时代需要大批“担当民族复兴大任的时代新人”。贯彻落实党的十九大精神，我市市委于2017年11月2日向广大干部群众发出“担复兴大任、做时代新人”倡议，全市范围内各领域、各行业展开了做时代新人的讨论活动和实践活动，掀起了做时代新人的热潮。对于时代新人的内涵探索，市委采用时代新人共同标准“1”和各自岗位具体实际的“x”的“1+x”模式提炼时代新人标准；媒体涌出十大高频词：理想、本领、担当、自信、道德、奉献、实干、进取、创新、奋斗；大家普遍认为，时代新人要有高尚的道德品质、有开阔的国际视野、有扎实的文化知识、有开放的创新精神、有健全的身心素质。在时代新人的讲述活动中，来自不同年龄、不同岗位、不同领域的参赛选手4000多人，讲你讲我讲他，讲身边人的故事，发现时代新人，争做时代新人，讲述在腾讯视频、乐直播等的全网浏览人数逾2100万人，手机端观看人数累计达370多万人次。2018年从5月至10月，太原市共发布6期时代新人榜，65位时代新人上榜，评选出30名“时代新人·晋阳工匠”、15名“时代新人·脱贫先锋”、10名“时代新人·统计先锋”，这些一线劳动者被推上时代C位，焕发时代正能量，在各行各业发挥榜样示范力量。时代新人是新时代的奋斗者，他们在建设文明开放富裕美丽的新太原中担当作为，他们在担当作为的奋斗中感受到人生的幸福，他们是奋斗幸福观的践行者。太原市文明单位年度考核指标中增加了做时代新人的内容，文明城市创建过程中时代新人的身影不断闪现，时代新人主题活动与创建文明城市紧密地结合了起来。奋斗幸福观点亮了时代新人，时代新人点亮太原城，全市呈现时代新人、奋斗幸福观和文明太原城相互激荡、相互映衬的局面。

（二）深刻认识提升市民文明素质的基本内容

落实中央文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》，全国各地开展提升市民文明素质活动。如：南京市委、市政府出台《南京市民文明素质提升三年行动计划（2016-2018年）》，从城市人文精神、思想道德素质、科学法治观念、文明礼仪规范及志愿服务氛围等方面进行规划，开展精神培育行动、文明示范行动、道德提升行动、文化涵养行动、礼仪教化行动五大行动。再如：深圳市提出提升市民思想素养、道德素养、法治素养、科学素养、文化素养和健康素养六大素养，出台了提升市民文明素养行动纲要，进行“修心”、“养德”、“守法”、“尚智”、“崇文”、“健体”六大行动，其系统性、创新性、先进性均走在全国前列。再如：南宁市突出加强公民道德建设、加强诚信建设、加强文明行动引导、加强宣传鼓动、加强文化熏陶提升市民文明素质。借鉴全国地市提升市民文明素养的经验，结合我市时代新人活动涌现的思想火花和创建全国文明城市的具体实践，课题组总结提炼出我市市民文明素质的十大内容。一是有理想，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信；二是有价值，树立社会主义核心价值观和奋斗幸福观；三是有道德，遵守公民道德规范；四是有文化，丰富文化生活；五有学习力，争做学习型市民；六有科学精神，反对迷信、抵制愚昧落后；七是有纪律守法律；八是有情感，爱祖国爱太原爱家园；九是有时代精神，勇于改革创新；十有健康的身心。

（三）深刻认识提升市民文明素质对于创建全国文明城市的重大意义

全国文明城市是经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设全面发展的城市，它要求市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量较高，要有崇德向善、文化厚重、和谐宜居的城市面貌。市民文明素质是市民精神层面的内在品质，由市民的政治思想素质、价值观念素质、道德规范素质、智力素质、科技素质、文化素质、身体素质等多因素构成，有高低之分。市民文明素质的提升对于创建文明城市有多层面的意义。首先，市民文明素质的提升是创建文明城市的重要内容，二者相互影响、相互促进，直接同一，太原市提出了“做时代新人、创文明城市”的口号，以提升市民文明素质作为争创全国文明城市的突破口；其次，市民是城市的主人，是创建文明城市的主体力量，在共建共创进程中，市民素质的高低程度直接关系到文明城市的创建成效；再次，文化的作用在于化人，精神文明建设的根本任务是提高人的素质，创建文明城市的根本目的是提升城市市民的文明素质。

二、从基本内容着手，系统全面提升市民内在的思想道德素质和科学文化素质

（一）提升市民思想道德素质

1、加强理想信念教育。理想信念教育是市民文明素质的根本和主导，是群众性精神文明创建活动的中心环节。新时代对市民进行理想信念教育，首先，要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装人民。要引导广大党员干部群众坚持读原著、学原文、悟原理，把握习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明主题和思想体系，把握其中体现的马克思主义立场、观点、方法，把握贯穿其中的治国理政新理念、新思想、新战略，做到学而信、学而用、学而行。其次，要强化党员干部学习党章党规，使广大党员牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，从而领航广大市民树立科学的世界观、正确的人生观和价值观，不断增强政治意识。再次，要大力宣传党的十八大以来经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得的巨大成就，大力宣传我市协调推进“四个全面”战略布局和统筹推进“五位一体”总体布局的生动实践，宣传我市以新发展理念引领经济发展新常态的进展成效。

2、培育和践行社会主义核心价值观。核心价值观是最持久最深层的精神力量。富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，是社会主义核心价值观的基本内容。培育和践行社会主义核心价值观，要注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，使社会主义核心价值观融入市民生产生活和精神世界。首先，深化推广普及社会主义核心价值观。主要新闻媒体要持续有效宣传普及12个主题词；理论工作者要编写通俗读物，开展宣传解读；文艺工作者要运用文艺形式和民族民间文化样式传播核心价值观。其次，把社会主义核心价值观融入市民日常生活。要依托公共设施、宣传文化阵地开展核心价值观教育；开展市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等规范守则教育实践活动。再次，发挥榜样作用。广泛树立各类先进典型，推动形成群星灿烂和七星共明的先进群体格局；运用新媒体开展各种形式的先进典型宣传学习活动。

3、培育市民文明道德素质。培育市民文明道德素质是提升市民文明素质的一项基础性工程。首先，大力加强公民道德教育。教育是提高公民道德素质的基础，要通过家庭、机关、学校、企事业单位和社会各方面，通过道德讲堂、媒体专栏、公益广告、基层宣讲、专题展览、故事巡回演等形式，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育，把社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的道德要求，不断灌注到广大市民的头脑之中。其次，深入开展公民道德实践活动。开展以“讲文明、树新风”为主题的创建文明城市、文明村镇、文明行业活动。开展向道德楷模学习活动，开展“担复兴大任、做时代新人”活动，树立可亲、可敬、可信、可学的道德楷模，让市民学有榜样、赶有目标、见贤思齐。

（二）提升市民科学教育文化素质

1、提高市民科学素质。首先，推进市民科学素质行动计划，实施《中国公民科学素质基准》，弘扬科学精神、传播科学思想、普及科学知识、倡导科学方法。其次，以重点人群科学素质的提高为突破口，一是提高领导干部和公务员的科学意识和决策水平，二是提高城镇广大劳动者的科学生产生活能力，三是着力提高青少年的科学兴趣、创新意识、学习实践能力，从而带动全体市民科学素质整体水平跨越提升。再次，广泛开展科普活动，加强科技馆、科技活动中心、青少年科技活动站等阵地和设施建设，推动优质科普资源开发开放，利用全民科普日、科技活动周等时间节点，深化拓展科普活动。推动形成崇尚科学的社会氛围和健康文明的生活方式。

2、提升市民教育水平。全面实施素质教育，着力提高教育质量。合理配置教育资源，大力促进教育公平。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。

3、丰富市民文化生活。为了丰富人民文化生活，《2017全国文明城市测评体系》要求，广泛开展群众性文化活动，加大文化建设资金投入，逐步实现公共文化服务标准化，逐步实现城乡公共文化服务均等化。太原市努力实现传统文化的创造性转化、创新性发展，保护性提升晋祠景区，提升改造青龙古镇、太原古县城、太山龙泉市、天龙山景区、双塔景区、千年府衙六大历史文化遗产，改造提升迎泽公园、汾河公园、晋阳湖公园、和平公园，使其成为城市文化广场和城市客厅。投入使用太原市图书馆新馆，其现代精致的场馆、合理雅静的功能布局、贴心周到的服务、广博浩瀚的图书，受到市民一致好评，尤其是马克思书房的开设，吸引了大批群体读者。太原博物馆开馆，首展以“紫禁风华”开幕，迎来众多市民前来参观。举办太原市庆祝改革开放40周年成就展，展现全市改革开放40年以来经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设取得的重大成就。多样化的文化场所、丰富的文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（三）促进市民身心健康

1、普及公共卫生知识和健康科学知识。加强市民健康教育，提倡健康生活方式；优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业，着力提高人民群众健康水平。

2、深入实施全民健身国家战略。发展市民健身事业，推进市民健身活动。发展体育运动，增强人民体质。

3、注重心理疏导和人文关怀。关心人，尊重人，培育市民自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

三、从创建活动做起，推动市民文明素质的提升

（一）深入开展创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园活动

1、创建文明城市。中央文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》指出：创建文明城市要“加强市民文明素质教育引导，着力提高城市规划、城市建设和城市管理水平，保护城市历史文化风貌，创建美丽整洁的生活环境、规范有序的社会秩序、便捷高效的公共服务，提升城市文明程度，提高群众生活质量，推进建设宜居宜业、富有活力、各具特色、文明和谐的现代化城市。”

2、创建文明村镇。一是着力提高农民素质，培育新型农民，培养有文化、懂技术、善经营、会管理、适应现代农业发展的新时代新型农民。二是大力开展移风易俗活动，突出抓好乡风民风，破除陈规陋习，倡导科学文明卫生的生活方式。三是加强村容村貌整治，全面推进农村垃圾污水治理工作，守护绿水青山，建设美丽乡村。四是着力丰富农民群众文化生活。

3、创建文明单位。一要着力提高员工素质，培育员工爱岗敬业精神；二要完善规章制度，树立行业新风；三要开展文明窗口、文明行业活动，开展具有职业特点、行业特色、工作特性的创建活动，确保提供文明优质服务，自觉承担社会责任。

4、创建文明家庭。一要更加注重家庭文明，要推动相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，推进领导干部廉洁家庭建设。二是开展传承好家风好家训活动，注重家教、家风，以“家和万事兴”为主题，遴选有思想、有内涵、可推广的好家风好家训，重视做好家庭教育。

5、创建文明校园。一要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美全面发展的社会主义事业接班人。二要加强大学生思想政治教育，改进高等学校思想政治工作；加强未成年人思想道德建设，注重中小学校思想品德教育，构建符合青少年成长特点和规律的德育体系。三是引导广大教师做学生锤炼品格、学习知识、创新思维的引路人，树立学为人师、行为世范的师德。四是开展健康向上、形式多样、格调高雅的校园文化活动，创建文明班级、文明宿舍，形成良好育人氛围。

（二）开展文明交通、文明旅游、文明餐桌活动

市民文明素质是内在的，但又要通过外在的行动表现出来。市民文明行为要践行社会主义理想信念，体现社会主义核心价值观，符合社会主义道德规范，遵守法律法规、引领社会风尚、推动社会文明进步。

1、倡导文明交通。我市倡导的文明交通行为是：机动车礼让斑马线、机动车有序停放、不占用消防通道、不影响正常通行、不挤占旁边车位、机动车按顺序排队通行、文明使用车灯、行人或非机动车各行其道、行人或非机动车过街遵守信号。市民应当摒弃六大交通陋习：机动车随意变更车道、占用应急车道、开车打手机、不系安全带、驾乘摩托车不戴头盔、行人过街跨越隔离设施。市民应当抵制六大危险交通行为：酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶、超员（超载、超限）运输、强行超车、闯红灯。

2、倡导文明旅游。倡导文明旅游行为，摒弃旅游陋习，做到“六不、三管住”，即：不乱扔乱画、不攀折花木，管住自己的手；不讲脏话、不随地吐痰，管住自己的口；不践踏绿地、不翻跨围挡，管住自己的脚，自觉关爱山川河流、保护景区设施、维护景区公共秩序。创造文明和谐旅游环境。在提升公民旅游文明素质上，我市坚持出境游、国内游两手抓，抓好出境游客、外派劳务人员、公务人员、商务人员和留学生的教育。做好文明旅游宣传报道，适当曝光不文明旅游行为。加大以文明旅游为主要内容的公益广告刊播力度。引导旅游景区改善环境、完善设施、优化服务，开展宣传引导和志愿服务活动，引导游客文明游览。我市市民应遵守的旅游文明行为公约有：维护环境卫生；遵守公共秩序；保护生态环境；保护文物古迹；爱惜公共设施；尊重别人权利；讲究以礼待人；提倡健康娱乐。

3、倡导文明餐桌。小餐桌、大文明。开展“文明餐桌、从我做起”活动，培养市民勤俭节约的意识。

（三）开展志愿者活动

志愿者服务活动是一个城市文明程度的重要标志。宣传动员市民自觉成为志愿者，组建志愿者队伍，开展志愿者活动。

四、营造良好的社会环境，创造提升市民文明素质的条件

（一）营造廉洁高效的政务环境

1、加强党风廉政建设，推进全面从严治党。落实《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，强化党委主体责任和纪委监督责任，推进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化；运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。

2、依法行政，规范政务行为。推进政府综合执法，完善行政执法管理；改革行政审批制度，压缩审批时限，减少审批事项，优化审批程序；公布权力清单，建立健全权力清单动态管理机制，积极推进责任清单工作；推进政务公开，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

（二）营造公平正义的法制环境

1、公民学法用法。建设社会主义法治文化，加强法治宣传教育，把宪法法律列为党校、行政学院、干部学院必修课，列为党委中心组学习内容；开展市民法治文化活动，提高市民法治宣传教育的普及率，增强市民尊法学法守法用法意识。

2、公民权益维护。健全公共法律服务体系，维护劳动者权益。

3、基层民主政治建设。加强城市社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党群组织建设；形成社区事务民主决策、民主管理和民主监督制度，社区居委会、社区党支部、业主委员会、物业公司和居民代表共同商讨社区重大事务。

（三）营造诚实守信的市场环境

一要加强诚信教育。大力宣传诚信企业、诚信人物；开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动，开展“食品安全宣传周”、“3.15”消费者权益日活动。二要建立诚信制度。贯彻中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》，在重点领域建立起信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享的平台；建立守信联合激励、失信联合惩戒制度。三要提高诚信服务。有效整治门难进、脸难看、事难办问题，执法监管部门和窗口服务单位的从业人员要文明用语，礼貌待人，规范服务；要有高效的投诉处理机制。四要加强市场监管。开展整治虚假违法广告专项行动；建立和完善打击假冒伪劣行为的监督和投诉处置机制，依法查处违法经营行为。

（四）营造和谐宜居的生活环境

1、经济发展。仓廪实则知荣辱，经济发展是提升市民文明素质的物质基础。2017年，我市完成地区生产总值3382.18亿元，增长7.5%，全省排第一；我市工业节能降耗成效明显，万元工业增加值能耗下降8.7%；我市城镇居民人均可支配收入31469元。

2、城市建设。减少城市硬覆盖地面，推进海绵城市建设；逐步推进地下综合管廊建设；优化街区路网结构；主干机动车道安全设施配置完整；公共建筑及设施，新建居民建筑及居住区设有轮椅通道、扶手、缘石坡道等无障碍设施等。

3、城市管理。建设数字化城市管理系统，加强智慧城市建设；开展城乡清洁工程，抓好公路、河道沿线和城市背街小巷、城乡结合部等重点部位的集中治理；环境卫生干净整洁，垃圾清运及时、分类处理，无脏乱差现象，公共厕所保洁及时、无明显异味；公共秩序良好，无违章停车、占道经营、小广告乱张贴现象。

4、医疗卫生服务。贯彻《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》，制定本地区具体区域卫生规划和医疗机构设置规划。

5、社会保障。《2017全国文明城市测评体系》将社会保险参保计划完成率划分100%、＞90%、≤90%三挡，我市城乡居民养老、医疗、失业等五项保险全覆盖。做好军队转业干部和退役士兵安置工作。

（五）营造安全稳定的社会环境

为了营造安全稳定的社会环境，《2017全国文明城市测评体系》要求在社会治安、在公共安全、在食品药品安全、在生产安全方面保证市民生产生活安全稳定。在社会治安方面，太原市创新社会治安防控体系，完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合，形成立体化社会治安防控体系。同时，开展扫黑除恶专项斗争，截止2018年7月底，全市公安机关打掉黑恶势力犯罪团伙59个，其中黑社会性质犯罪组织5个，查封冻结涉案资产3亿余元，追缴文物1700余件。在公共安全方面，太原市建设高清化、智能化公共安全视频图像信息系统，实现公共场所全覆盖、监控范围无死角、电子防控连成网、防控打击有实效。在食品药品安全方面，太原市及时查处食品安全事故，严禁食品经营单位和集贸市场出售过期、变质、伪劣食品。在生产安全方面，太原市明确安全生产目标责任，建立安全生产事故隐瞒排查治理制度，确保亿元内国内生产总值生产安全事故死亡率控制在政府下达的控制指标以内。

（六）营造有利于可持续发展的生态环境

1.绿化。《2017全国文明城市测评体系》将城市建成区绿化率划分为≥36%、＞30%、≤30%、≥26%、＞20%、≤18%六个档次。2017年统计数据显示，我市建成区绿化率为42.19%。《测评体系》中人均公园绿地面积有＞10（平方米）、＞8（平方米）、≤8（平方米）三个档次，2017年统计数据显示，我市人均公园绿地面积是12.18平方米。2.生活垃圾无害化处理率。《2017全国文明城市测评体系》将生活垃圾无害化处理率划分为＞95%、＞90%、≤90%三个档次，我市建成区生活垃圾无害化处理率达到100%，三县一市达到98.4%。3.空气质量。2017年全年市区空气质量二级以上天数175天，达标比率为47.9%。空气污染综合指数7.79%。4.水。城市水环境质量，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。5.环境管理。无因市域内环境污染事件造成本地或其他地区饮用水源地污染并停水事件。未被环保部挂牌督办或无区域、流域限批。

总之，提升市民文明素质，是求真、行善、求美的长期过程，是担民族复兴大任、做时代新人和创文明城市的互动过程，需要内在素质教育、外在文明活动、经济社会环境和制度机制形成合力联合推动。