上海：夯实救助管理工作护航进博会

近年来，上海市救助管理站按照上级规定要求，积极完善流浪乞讨救助服务体系，不断推动形成有效工作机制。特别是紧贴今年11月份上海举办首届中国进口博览会的实际，努力提升救助管理标准化、精细化、人文化水平。

一、提高思想站位，强化使命责任

上海市救助管理站始终把做好救助工作作为一项严肃的政治任务对待，不断强化工作的使命感责任感。年初，我们在分析工作形势时充分认识到，做好新时代的流浪乞讨救助工作机遇与挑战并存。一是党中央国务院和市委、市政府高度重视，接连出台多项法规政策，特别是近期中央深改委第二次会议审议通过的《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》，既为我们做好救助管理工作提出了新要求，也为我们加强救助工作提供了良好机遇。二是救助工作责任重大，特别是从全国发生多起救助事件来看，社会关注度越来越高，容忍度越来越低，对做好救助工作提出了越来越高的要求。三是首届中国国际进口博览会在上海召开，救助管理工作要杜绝因流浪乞讨而影响扰乱社会秩序和稳定的问题发生，确保进博会期间向世界展示上海良好形象。四是虽然上海市救助人数逐年下降，但特殊对象不断增多，去年共救助各类精神障碍、智力障碍等疑难受助人员798人次，同比增长10.53%，救助甄别寻亲工作的难度不断加大。

使命光荣，责任重大。我们按照民政部和市民政局的要求，叫响“救助圆梦传温暖，助力迎接进博会”的口号，加强组织领导，提高思想认识，健全责任体系，加强监督管理，全力备战进口博览会。全体干部职工牢记使命责任，把“民政为民、民政爱民”理念自觉贯彻到实际工作中，大力发扬不怕吃苦、甘于奉献、勇于担当的精神，不断提升救助管理工作水平。截至8月5日，共救助流浪乞讨人员3283人，全站救助管理工作平稳、有序运行。

二、突出“三化”建设，推进创新发展

加强标准化建设。坚持以机构等级达标建设，推进标准化建设。在软件管理方面，我们对现有制度进行了全面梳理，结合工作实际，建立健全和修订完善了业务管理、安全保障、卫生防疫、岗位职责、队伍建设等62项规章制度，废止了10余项内部规定，形成了更加完善的制度管理体系。面向社会实行“三公开”：即通过互联网及12345市民热线、962200社区服务热线等公开救助管理机构地址、电话、工作职能，设立投诉电话，接受社会监督。在硬件设施方面，加强对受助人员救助区的改造，优化了受助人员受理区、甄别区、生活区、医疗区、多功能服务区等场所建设。从人性化角度出发，不仅提供生活基本保障和无障碍设施，还配置康复器材、医疗器械、娱乐设施等设备。经市民政局第三方考核验收，上海市救助管理站现已达到一级救助管理机构等级标准。

加强精细化救助。在精准救助方面，我们整合部门资源，调整工作模式，加强街面救助与发现，确保各类受助人员得到及时救助救治。在精细管理方面，针对受助人员各自不同的需求和身体状况，努力细化落实分类救助要求，按不同的性别、年龄、身体、精神状况等，开展精细化、个性化的救助服务和站内照料。在精心服务方面，按照气象预警，建立气象预警等级与救助联动机制，制订寒冬与酷暑等极端气候救助应急预案。在高温季节为救助人员提供风油精、仁丹等防暑药品，每天供应绿豆汤，全天保证饮用大麦茶。在冬季来临之前，我们开辟避寒场所，提供热水热饭，备好充足的棉被、毛衣、毛裤等御寒物资，让受助人员过上一个温暖的冬天。

加强人文化关怀。牢固确立“把救助对象当亲人”的思想，着力加强救助对象人文化关怀。工作中，重点加大受助人员甄别寻亲的力度，探索总结甄别工作经验，归纳出“口音辨识法、情理感化法、实地寻踪法、物品查询法、资料对比法、公安协查法、站际合作法”等7种传统甄别方法和“媒体关注、头条推送、微信互动、DNA血样比对、人脸识别”等5种借助媒体信息及现代科技的甄别方法。为加强疑难受助人员的身份甄别，上海市救助管理站还自主开发了受助人员图像甄别和指纹比对系统，并在各区救助管理站推广使用。通过努力，受助人员甄别成功率已超过96%，今年上半年仅安置受助人员6人，同比下降80%。中央电视台、本市各大媒体、法新社等均报道了市救助管理站甄别寻亲的成功案例和感人故事。此外，上海市救助管理站还与保险公司签订了救助管理综合责任保险协议，为上海市救助管理工作安全开展增添了一份保障。

三、完善制度机制，加强工作保障

抓好联动协调机制。在市区联动方面，按照“三定”职责，加强对区救助管理站的业务指导。坚持每季度召开市、区救助站站长工作例会，建立救助业务工作调研机制，分析救助工作动态，研究解决工作难题，增强市区工作合力，加大服务指导力度。在部门联动方面，加强与公安、城管、卫生等部门的具体协作配合，努力推动形成“街镇属地发现，公安、城管等部门街面处置，救助管理机构接收、甄别、照料、护送”的工作模式。今年4月，上海市救助管理站在市民政局、市台办的组织协调下，还成功护送一名患有精神疾病的流浪台胞顺利返乡。在与兄弟省市联动方面，积极与兄弟省市救助站联络协调，共同探索有效工作机制。我们与鞍山市等救助站建立接力寻亲和护送联动工作模式；与武汉市救助站联手向全国救助管理机构倡议，共建流浪未成年人救助保护联盟。

建立专项治理机制。为了提升城市精细化管理品质，展示上海城市良好形象，去年黄浦、徐汇两区开展对职业或有害乞讨现象的治理整顿试点，今年进一步扩大试点范围，着力解决职业乞讨顽症。积极推动本市救助管理工作纳入综治工作（平安建设）考核评价体系，聘请行风监督员、市民巡访团成员对全市92个重点区域每月进行一次全覆盖巡查，对各区街面流浪乞讨现象进行客观记录，定期反馈，努力为进口博览会的举办提供良好的救助服务保障。

推广社会参与机制。救助管理宣传一直是上海市救助管理站工作的前沿阵地，为了迎接进博会顺利召开，进一步加大了救助管理宣传力度。在年初寒冬期间，通过上海市各大媒体发动社会关心关爱流浪乞讨人员，并承诺对提供线索、引导护送流浪乞讨人员获得有效救助的市民予以奖励。在救助管理宣传月、机构“开放日”以及专项救助宣传活动中，积极创新宣传方式，形成全社会共同关心关爱救助工作的良好氛围。今年6月，与上海申通地铁集团签订合作备忘录，在全市地铁车厢、车站内播放救助管理宣传片，加大舆论宣传引导力度。此外，与中广律师事务所签订了法律援助工作协议，为受助人员提供法律服务，维护他们的合法权益。