经验分享 江西省乐安县：构建多层次社会救助兜底保障体系

江西省抚州市乐安县是国家级贫困县。为进一步做好全县脱贫攻坚工作，确保全县社会救助保障扶贫工作胜利完成，乐安县民政局紧紧围绕2018年省政府民生工程和《全省民政系统2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》确定的目标和任务，积极落实农村低保标准和补差水平的工作任务，强化农村低保制度与扶贫开发制度有效衔接，充分发挥兜底保障脱贫作用，加大医疗救助力度，落实特困人员和临时救助等政策防止返贫的总目标，为全县打赢脱贫攻坚战作出民政部门应有的贡献。

一、高位推动 周密部署

（一）制定社会救助保障扶贫工作的实施方案和制度。乐安县政府先后下发了《关于开展农村低保对象扩面工作的意见》《关于印发加强农村低保与扶贫开发制度衔接实施方案的通知》等文件。县民政局结合民政工作实际，先后制定了《乐安县民政局关于加强社会救助保障扶贫工作的实施方案》《2016-2018年度扶贫攻坚工作计划》《乐安县2018年社会救助脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》三份文件，为民政部门全面开展社会救助保障扶贫提供了强有力的制度保障。

（二）强化组织领导，严格落实责任。县民政局长是脱贫攻坚工作的总负责人，分管领导具体抓落实。乐安县多次以县政府名义召开全县乡镇长、民政所长及县直相关单位人员参加的全县社会救助“春季攻势”计划工作会、脱贫攻坚“夏季整改”方案行动部置会、各乡镇民政所长及扶贫干事参加的全县农村低保对象扩面工作会和局机关干部职工脱贫攻坚调度会，对本年度的工作任务、目标要求、责任落实等都作了详细的部署安排。

二、多措并举 扎实扶贫

（一）加大农村低保保障力度。一是加强农村低保对象与建档立卡贫困人口的衔接，对建档立卡贫困家庭确实因病、因残致贫，而依靠自身努力无力脱贫的家庭实施兜底保障。从2016年到2018年8月，乐安县农村低保对象的保障人数从 9611户、11305人增长到10938户、17662人，增长率达到36%。目前，建档立卡贫困户中的低保户为6756户、12129 人，占全县低保人数的69.5%。二是提高农村低保保障的针对性。按照“入户、核对、评议、审核、审批”五个步骤，乐安县规范低保申请审核审批流程，严把低保入口关，加强对社会救助申请家庭经济收入、财产状况的信息核对，重点针对建档立卡贫困户进行低保扩面。2018年以来，全县共清查有小车、多套房、大额存款及生活条件好转的低保对象317户、388人，所清退指标全部用于建档立卡贫困户。三是提高农村低保兜底保障水平。根据《江西省人民政府关于印发〈2018年民生工程安排方案>的通知〉要求，2018年1月将全县农村低保平均保障标准增加35元，达到340元，月人均补差水平增加30元，达到255元。在省民生工程要求的农村低保财政月人均补差水平255元的基础上，2018年再由县财政兜底保障提高建档立卡贫困低保户财政月人均补差15元，达到270元。同时，逐年提高低保对象中农村常补对象的比例。该比例2017年为18%，现已达到19.2%，预计2020年将达到25%。

（二）加大医疗救助保障力度。落实好《江西省城乡医疗救助与大病保险重大疾病商业补充保险有效衔接助推打赢脱贫攻坚战的通知》，不断加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险和医疗补充保险的有效衔接。进一步完善和规范对支出型贫困低收入家庭大病患者和因病致贫家庭大病患者的医疗救助，对非低保建档立卡贫困人口的医疗救助降低1万元起付线，政策范围内的给予50%的救助。落实对建档立卡之外的农村特困供养人员、农村低保人员政策范围内的医疗救助分别给予100%和75%救助，年度封顶线分别为5万元和3万元。今年以来，建档立卡贫困户医疗救助93人，支出40.2万元。继续做好“一站式”结算系统的数据维护工作，积极落实县域内困难群众先诊疗后付费政策，真正做到困难群众出院只需结算个人自负费用。

（三）不断推进临时救助工作。根据《关于印发乐安县城乡困难群众临时救助实施办法的通知》精神，乐安县进一步健全临时救助制度，解决全县城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，防止发生冲击社会道德和心理底线的极端事件发生。对造成重大刚性支出远远超过家庭或个人承受能力的特困供养人员、孤儿、低保对象、未纳入低保的支出型贫困户家庭实施救助，提高贫困群众抵御突发风险的能力。2018年以来，乐安县建档立卡贫困户临时救助35人次，支出7.8万元。完善乡镇（小额）临时救助备用金制度，针对贫困群众的突发急难需求，简化临时救助审核程序，不断提高临时救助水平。同时，对建档立卡贫困户的低保户、农村低保常补对象、农村五保对象等特困人员，加大临时救助力度，并将1000元以下的临时困难救助审批权限下放至乡镇。

（四）残疾人两项补贴政策落实到位。根据省脱贫攻坚督导组反馈“残疾人补贴政策落实不到位”的意见，对全县未及时享受残疾人两项补贴情况进行了两次核查、两次整改。第一次是今年4月至6月，组织各乡镇进行全面自查，截至6月底，初步核查到全县未及时享受两项补贴的残疾人835人，需要补发这部分残疾人从2016年1月至2018年6月的资金为47.815万元。该资金在8月中旬通过“一卡通”已发放到位。第二次是进行数据比对。8月上旬，以全县办证残疾人、全县建档立卡贫困户、全县农村低保户和第三季度残疾人两项补贴发放表为依据进行比对，比对结果发现有247名建档立卡贫困残疾人未及时享受到补贴，需要补发这些贫困残疾人从2016年1月至2018年9月的资金为16.785万元。这部分资金将在11月中旬发放到位。

（五）加大社会慈善的保障力度。一是开展了“慈善阳光助学”项目活动。为帮助全县贫困家庭学生完成学业，县慈善总会决定从募集的慈善资金中安排部分资金，从2017年到2020年，在全县组织开展“慈善助学”活动。为确保这项活动的顺利开展，特制定慈善助学实施办法。2017年资助了170名贫困大学生。二是开展了“关爱农村留守儿童”项目活动。据统计，乐安县有留守儿童9765人，占全县儿童的9.5%。长期的监护人缺位，导致农村留守儿童在生活、学习、心理等方面存在着比较突出的问题。因此，县慈善总会争取了由省慈善总会联合中国扶贫基金会合作开展“童伴妈妈”项目。将通过“一个人、一个家、一条纽带、一支队伍”的模式，建立留守儿童监护网络，探索有效的留守儿童问题解决方法。2018年，县慈善总会承接了中国扶贫基金会和中国慈善总会10个“童伴妈妈”项目，确定由5个乡镇10个村承接。目前，该项目开展顺利，惠及了全县近900名困难儿童。

（六）积极做好挂点村精准扶贫工作。县民政局挂点牛田镇峡圳村和傍安村，开展精准扶贫工作。实行一户一策制定帮扶计划，帮助贫困户如期脱贫。如扶持烟叶生产，民政局2017年帮助村民种植烟叶620亩，比2016年多215亩，帮助村委办实事解决帮扶资金35.5万元。

三、加强领导 压实责任

一要成立领导机构。成立了脱贫攻坚整改工作领导小组，明确工作职责和具体任务，做到主要领导全面抓、负主要责任，分管领导具体抓、负具体责任，相关人员全力抓、负直接责任，从而为脱贫攻坚提供坚强有力的组织保证。二要帮扶到人到户。全局干部共帮扶贫困户81户256人，其中峡圳村55户192人，傍安村 26 户 64 人。三要定期调度。县民政局对专项扶贫工作每半月调度一次，保证了专项扶贫工作落到实处。