“机构+N”：儿童福利机构转型背景下服务功能的演进

◎朱登燕

党的十九大报告中提出，“幼有所育”“弱有所扶”要取得新进展，多谋民生之利，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。国家在保障儿童权益方面不遗余力，相继出台《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》等文件，各地积极行动，全面贯彻国家政策，出台配套文件，在关爱保障留守儿童、困境儿童权益上形成自上而下的良好局面。在机构转型背景下，福利机构需要对工作方式、工作机制、实施措施、服务体系等方面不断改进和创新，以儿童优先发展为原则，努力实现儿童利益最大化，杭州市福利机构探索构建适合儿童的“机构+N”服务支撑体系，提升服务困境儿童和留守儿童的工作水平。

“机构+指导中心”构建系统支撑。开展主城区困境儿童现状调研，摸清困境儿童生活状况以及目前受保障情况，确保杭州市儿童福利信息准确详实，及时录入儿童福利信息系统。依托机构成立杭州市儿童福利指导中心，建立城乡一体化儿童服务体系，打造“市—区（县、市）—街道（乡镇）—社区（村）”四级儿童服务体系来开展儿童服务保障工作，目前杭州市各级儿童福利机构工作人员418人，兼职儿童福利督导员3500余名。建立全市分类保障补贴标准，明确了保障对象、增长机制，实现“应保尽保”，杭州市将全面实施困境儿童生活费和生活补贴发放政策列入“为民办实事”项目之一。加强儿童福利督导员队伍的建设，编制《儿童福利督导员手册》，实行督导员持证上岗制度，建立了儿童福利督导员激励考核体系。

“机构+专业力量”构建精准支撑。在机构已经积累了一定文化底蕴和工作操作经验的基础上，建设一支包括社工、教师、医生、康复师、心理咨询师等多类专业人员组成的技术队伍，结合民政部“合力监护，相伴成长”专项行动，贯彻落细落实“百千万”活动要求，组织机构的专业力量走遍杭州市困境儿童集中的淳安、建德、桐庐、富阳、临安、萧山、余杭等地，深入基层乡村，并为百名困境留守儿童申请救助金以及日常学习用品，以实现对留守儿童的精准关爱和精准帮扶。

“机构+阳光驿站”构建专项支撑。开拓机构“困境儿童阳光驿站”的定位，在全国率先开展“机构代养”，拓宽机构代养对象，将贫困家庭重残、患重病和罕见病的困境儿童纳入代养范围，并为服刑人员的子女开展“公安寄养”等专项服务。依托机构康复治疗人才资源优势，面向0-6周岁的贫困残疾儿童开展“抢救性康复”项目，面向7-18周岁贫困家庭重病和残疾儿童实施“添翼计划”项目。在浙江省民政厅指导下，牵头成立浙江省儿童福利救助协会，通过联合社会资源，增强儿童福利救助平台力量，增加行业社会影响力，帮助困境儿童回归家庭、回归社会。

“机构+社会资源”构建多元支撑。福利机构的保障力量是有限的，需要通过引入社会资源，开发多种形式的合作模式，共同保障儿童福利服务工作顺利开展。机构向上争取省民政厅、市民政局、市教育局、残联、妇联支持，向下与建德市三河小学共同开展困境儿童、留守儿童、机构孤儿融合体验活动，对外联系社会爱心资源，各方形成工作合力，共同为困境儿童谋福利、解难题。在市级层面组织举办爱心传递大会、关爱困境儿童五百工程等活动，成立杭州市“添翼助力”公益品牌联盟，扩大社会影响力，为困境儿童赢得更多的社会关注和更好的社会资源。并在各类社会组织的支持下，在机构内建设困境融合基地。同时，与媒体合作，宣传党和政府对儿童福利工作的高度重视，以引起社会各界对困境儿童的共同关注。