推动形成优势互补良性互动的养老服务业发展格局

◎黑龙江省人民政府副省长 程志明

养老服务业既是公共事业，又是朝阳产业。要准确把握养老服务业事业和产业的双重属性，坚持事业与产业的辩证统一，充分发挥好政府的主导作用、市场的决定作用、家庭和个人的基础作用，以事业促产业、以产业带事业，推动养老服务业均衡、协调、健康、多元发展。

一、充分发挥政府主导作用，满足普惠型、兜底型养老服务需求

要积极做好兜底保障。当前，全省正在大力推进事业单位改革，也涉及到民政部门的社会福利院和城乡敬老院。改革后，凡列为公益一类事业单位的公办养老机构，要全力做好特困供养老人的兜底供养保障；列入公益二类事业单位的公办养老机构，要加快推进公建民营改革，年底前投入到社会化养老服务当中。对分散供养的特困老人和城乡低保、低收入家庭中的老年人，符合政策的要全面、足额、及时发放特困供养补助、大病医疗救助和失能、半失能护理补贴，让困难老人真正感受到党和政府的温暖。各级民政部门要高度重视，加强组织和领导，决不能因为改革而降低服务水平。

要努力缩小城乡养老服务差距。各地要按照坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署，从全省难度最大的贫困县、贫困村入手，把各项精准扶贫政策用好用足，在养老服务项目建设等方面，加大对贫困乡村的支持力度，加强统筹、补齐短板，形成齐抓共管、齐头并进的良好局面，妥善解决农村贫困地区的养老难题。

要抓好社区养老。切实加快社区嵌入式养老机构发展，普及城乡社区老年人日间照料中心（室）建设，在城乡社区逐步推广老年人日托、短托和社区配餐等照顾服务。同时，引导社区、社会组织和社会工作师采取“三社联动”方式，为居家生活的老年人提供助餐、助洁、助医、助康、助浴、助购、助行等生活服务，以及康复保健、心理疏导、短托照料等专项服务，切实提高老年人生活质量。

二、充分发挥市场决定作用，满足多层次、多样化养老服务需求

要遵循市场经济规律，发挥市场对资源配置的决定性作用，吸引社会资本投入，大力发展养老产业，提供个性化、多样化养老服务。

要赋予服务主体合法的市场地位。黑龙江省在养老产业发展中，存在着社会资本参与动力不足的问题。分析原因，一方面是政策补贴的范围只面向养老机构；另一方面是现行政策多以扶持民办非营利性社会组织为主，鼓励营利性服务机构的政策不多。此外，在居家社区养老服务发展中，社区组织已经具备了独立的法人资格，完全能够为辖区老年人提供非营利性的日间照料养老服务，却没有相应的服务补贴制度来支撑。相似的情况还有养老服务公司，个别地方办理登记注册和行业许可仍存在一定困难。目前，全省办理养老服务公司数量，仅占全部养老服务机构总量的10%。要想破解上述难题，就要真正赋予各类养老服务主体合法的市场地位，让社会资本和企业家们敢投资、能盈利，这样养老服务业才有源头活水，充满生机。

要重点打造候鸟旅居养老产业。深刻理解习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的深刻内涵，继续强化黑龙江省“整体生态化”功能定位，依托“两湖一池”“三江两极”“大小兴安”等知名旅游资源，打造面向国际国内的候鸟旅居老人的精品旅游线路，形成联接境内外旅居养老产品的旅居产业链，努力把黑龙江省建设成为全国旅居养老产业强省。巩固三年多来“走出去”的推介成果，通过“请进来”继续招商推介，探索“城市合伙人”等合作模式，打造有效合作平台。今年，黑龙江省还要举办全国性的养老产业招商推介峰会，推进政企对接、银企合作、产业融合与项目签约，同时，加快黑龙江省天鹅颐养联盟官网转型，使之真正成为全国旅居养老产业的旗舰品牌。

要全力推动“互联网+养老”广泛应用。互联网和物联网技术让老年人的生活方式发生了根本性转变，大数据应用和养老云服务革新了老年人个体生活状态。一部智能手机，就相当于老年人携带一台个人移动数据终端，健康管理、生活照料、社交沟通和养老评估等以前较为复杂的服务需求，若干个APP完全能够解决。黑龙江省在信息技术和装备制造业上具有领先优势，哈工大机器人集团、黑龙江向日葵养老公司等智慧养老产品已向日韩和欧美出口。各地各部门要紧跟新技术动向，引导和鼓励养老服务企业和养老机，学习应用“网联网+养老”服务模式，探索使用智慧养老产品，通过供需与市场、线上和线下、实体与虚拟的对接，把全省养老服务业的智能装备、服务实体、客户需求等资源要素汇集起来，用科技力量和信息技术助推全省养老服务业加快发展。

三、充分发挥家庭和个人基础作用，满足过渡性、基础性养老服务需求

由于受收入、文化以及养老服务供给能力等多种因素影响，黑龙江省目前还是以家庭养老为主。据统计，目前，全省有90%以上的老年人生活在家庭里，家庭在养老服务中发挥着不可替代的作用。从家庭养老向社会化养老过渡期，必须充分发挥好家庭和个人的基础作用。

要强化家庭主体责任。家庭是赡养和抚养老年人的第一责任主体，政府和社会各界要共同强化家庭和子女在赡养、扶养老年人中的法定义务。要教育引导群众自觉承担家庭责任、树立良好家风，子女或其他赡养人要依法履行经济供养、生活照料和精神慰藉的义务，扶养人依法履行扶养义务，巩固家庭养老基础地位。

要大力培育积极的老龄观。要在全社会开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。要充分发挥老年人优良品行在家庭教育中的潜移默化作用和对社会成员的言传身教作用，引导老年人树立老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，发挥正能量，作出新贡献。

要完善居家养老配套措施。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持各类企业积极开发安全有效的康复辅具、可穿戴设备、食品药品、服装服饰等老年用品用具。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。要不断完善老年人领取养老保险待遇资格认证，提倡用人单位对照顾因病住院老人的职工实行弹性工时制度，为家庭成员照料老年人提供便利条件。