新时代社区居委会角色亟需重新定位

目前，基层治理成为我国国家治理体系的有机组成部分，基层治理的核心是基层政权和基层组织的治理。特别是社区居委会自治组织的治理，需要明确新的角色定位。

第一，规范社区居委会社区公共服务性组织的角色定位。1989年颁布的城市居委会组织法对社区居委会工作职责的界定是，“协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作”。政府与居民利益相关的工作很多，随着经济社会的发展，居民的需求不断多样化，很难用一张清单分明哪些应该协助，哪些不应该协助，哪些是政府行政工作，哪些是政府公共服务。二十几年的社区建设实践告诉我们，社区居委会在社区发展中一直扮演和履行着一个职责，既社区公共服务的职责。什么是最好的政府—把公共服务送到百姓家门口的政府，而社区居委会一直充当着这个角色，既政府公共服务在社区的送达者。所以新时代应赋予社区居委会社区公共服务性组织的角色定位。由此而论，我们会进一步认为，既然是公共服务性组织，理应纳入政府公共服务购买的序列，政府给予居委会的工作应进入到政府购买服务的菜单，社区居委会在被购买服务后，完全可以采取三种方式，一是自己做；二是继续发包给社区社会组织，真正成为社区公共服务的组织者；三是发包给有能力做好的居民个人。无论哪一种，都避免了社区居委会行政工作负担过重和待遇低下的问题，也有效的走出了社区居委会行政工作负担过重的误区。

第二，确立社区居委会社区自治主体组织的地位。一提到社区自治组织，人们往往会想到社区居委会，认为社区居委会是社区唯一的自治组织。这个概念还停留在商品房小区和市场经济兴起之前。众所周知，现代的社区组织形态很多，比较普遍和共有的是社区党组织、社区居委会、社区工作站、社区服务站、社区业主委员会、社区物业公司、社区社会组织、社区内各种自发的草根组织，在众多的组织形态中，居委会不是社区内唯一的自治性组织，例如社区业主委员会，他的权利源泉和产生方式是自治的，只是在其任务和目标属性上与居委会不同，社区业主委员会要维护的是居民的私有经济利益和与房屋产权相关的部分公共利益。还有物业公司，在物权法中，赋予了物业公司一些公共服务的权利，小区安保本是政府的职能，但确赋权给了物业公司，试想，物业公司作为经济盈利性组织，在不盈利的状态下如何做好小区的安保？社区建设实践的经验告诉我们，每当物业公司做不到或做不好时，补台的往往是社区居委会甚至是社区党的组织。在一些老旧小区，没有物业公司，所谓社区的物业，是由社区居委会代管，而且管理的井井有序。从理论到实践，社区居委会的权利源泉来自于全体居民，是社区全体居民公共利益和公共权力的代表者，在众多的社区组织中，占有主体自治组织的地位，社区居委会自治主体组织的定位，对于基层治理事关重大。一个小小的社区，不宜被分割成多张组织利益的皮，任何组织的垂直责任，到了社区层面，都要变成社区的水平责任，集合完成社区的各项服务，社区党组织的领导，社区居委会主体自治组织的责任，以及各类组织的分工合作，才能让社区安定团结有序治理。

第三，明确社区居委会社会枢纽型组织的身份。2008年，由北京市社工委率先提出了“枢纽”型社会组织的概念。顾名思义，“枢纽”既中枢神经，指重要的部分、事物相互联系的中心环节或曰事物关键之处。当时概念所指的枢纽型社会组织是共、青、妇和能够起到枢纽作用的组织，包括比较成熟的社会组织，也进入了枢纽型社会组织的序列。全国各地相继出现了在枢纽型社会组织之下，培育新的社会组织的相关政策。而社区的社会组织谁来培育？有人认为，应引进其他“枢纽”型社会组织。在近些年的实践中，有的地方政府作为公共服务的购买，把培育社区社会组织交给了第三方“枢纽”型社会组织，而培育起来的社区社会组织带有原培育方组织的烙印，与本社区和居委会不相吻，粘合度不佳。回过头来我们发现，无论是大到3000户的社区，还是小到800户的社区，凡是社区工作和社区发展做得校好的社区，在社区居委会周围一定环绕着一圈又一圈的社区自发组织和草根组织，这些组织是社区居委会工作的中流砥柱，这些组织的领导人我们称之为社区的积极分子，他们以社区居委会为“枢纽”，形成了社区社会组织服务圈，所以，应明确社区居委会“枢纽”型社会组织的身份，由社区居委会培育和发展社区社会组织为本社区服务，这些组织扎根在社区，成长在社区，能够更好地为社区居民服务。