新时代国有企业党建品牌创建的实践机制分析

席军良

（中国延安干部学院 教学科研部，陕西 延安 716000）

2016年10月，习近平在全国国有企业党的建设工作会议上指出，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”［1］所谓“独特优势”，就是要通过坚持和加强党对国有企业的领导，把党的领导、党组织建设融入到国有企业治理结构、过程之中，进而实现建立中国特色现代国有企业制度的目标。实现以上目标，习近平进一步指出，要“全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题”。那么，如何解决党的建设面临的“四化”难题，又如何通过强化党的领导实现建立中国特色现代国有企业制度的目标呢？国有企业党建品牌创建为此提供了一个有效的实践路径。

一、文献探讨：从具体问题到品牌建设

习近平明确了国有企业党建的“四化”难题，研究者大多就“四化”难题中的具体问题及其化解思路进行了探讨。

一是国企党建具体问题的研究。有研究者重点探讨某一具体难题，如李征认为国企党建“边缘化”主要表现是党的组织在企业组织体系中的地位难以保障，企业党的建设工作责任难以落实和党务工作力量不足。［2］朱珊珊提出存在“两个不到位”，即思想政治工作和党风廉政建设不到位。［3］陈民强从责任落实不到位、基础管理不扎实、人员配备不充足等三个方面阐述了制约国企党建活力的因素。［4］章治国分析了制约国企党建的四大瓶颈，即思想认识障碍、体制性障碍、机制性障碍和内生动力障碍。［5］黄文生从思想认识、公司治理、党建预生产融合、党员能力、干部职工“获得感”等六个方面细致分析了国企党建存在的问题。［6］

二是问题导向的国企党建解决思路研究。潘桂妹提出了“双管齐下”的创新思路，即创新国有企业党建工作的体制机制；创新国有企业党建工作的内容载体。［7］王新文则认为应结合自身特点，突出实践特色，发挥制度驱动、载体推动、典型带动、党群互动等“四动效应”来增强党建工作的执行力、活力、感召力和凝聚力。［8］陈民强认为积极探索增强国企党建活力的有效途径主要有：提素质、树正气、增活力、塑形象、鼓干劲。［9］黄文生提出从思想引领、党的领导与完善公司治理统一、党建与生产经营、改革发展稳定的深入融合、党员干部的党性修养和综合能力、干部职工和社会大众有“获得感”、时代创新等六个方面进行强化。［10］于芳则提出从创建“学习型”“创新型”“活力型”、廉洁型”党组织的角度化解党建难题。［11］刘宝增提出要在党组织发挥作用“组织化”“制度化”“具体化”“制度化”上下功夫，以形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。［12］

从当前的研究可以发现，研究者大都集中于从问题的剖析中寻找国企党建发展的思路，可以认定为是以问题为统率的解决思路。这些研究是以问题为导向的，具有很强的针对性，但很容易陷入就问题研究问题的局面，从而缺乏系统性的思考。同时，国有企业发展上有着很强的“经济优先性”，传统的党建工作模式通常很难将党建与价值创造联系起来，这显然难以适应国有企业发展的要求，时代呼唤一种新的党建工作模式来解决将党的政治优势转化为企业发展优势的内在机制。在新时代全面加强和改善党的领导中，迫切需要以系统性的思维方式和适应性的工作思路构建新的国企党建发展模式，以党建特色品牌为统领的工作模式应运而生。

首先，党建品牌创建能够为国企党建工作注入新的活力和动力。习近平指出，必须坚持党对国有企业的领导“一以贯之”，同时又要“紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题”。之所以会出现“四化”问题，就在于国有企业党的建设是否能够不断适应企业发展的需要、是否能够适应新时代全面加强党的领导的需要。这也意味着，在中国特色社会主义进入新时代、面对新的时代命题，国有企业党建中出现了一些不适应的现象，应用符合国有企业发展的新党建理念、用新时代全面加强党的领导的思想代替旧有的理念，推进国有企业党建工作与时俱进。党建品牌创建作为新的时代理念和工作思路，能够为国企党建注入新的活力，也必然能够成为国有企业发展的新动能。

其次，党建品牌创建能够成为新时代加强国企党建的抓手，是实现新时代中国特色现代国有企业制度的有效保证。党建品牌创建是一项系统工程，它既涉及到国企党建中一般问题的解决，而是更重要的是引入新的要素、新的机制来实现国企党建新的突破。正所谓“人叫人干人不干，机制催人人不闲”。在新时代，党建品牌创建着力于通过有效机制将党建工作与企业治理实现有机融合、将党建工作与企业生产经营实现有机结合、将党建工作与企业发展实现有效统合，突破“党建乏力、党建低效”的困局。由此，它必然成为新时代全面加强党的领导在国企的有力体现，也能够成为新时代中国特色现代国有企业制度目标在企业的有效表现。相比于以实际问题为导向的党建工作思路，品牌创建思路更具有战略性、系统性和发展性。

二、国企党建品牌创建的基础保障与推进要素

党建品牌创建不是一朝一夕之功，而是一个长期的建设过程。不过，如果国有企业能够形成自身独特的党建品牌，那么在推进新时代国有企业发展中将发挥不可替代的作用。当前，中国特色社会主义进入了新时代，这为国有企业党建品牌的创建提供了契机。在中国特色社会主义进入新时代的时代背景下，国有企业党建品牌创建不仅是必要的，而且需要不断提升。

（一）国有企业党建品牌创建的必要保障

党委领导有力是品牌创建之“心”。国企党建品牌创建需要坚强有力的党委领导核心，其中党委领导是新时代品牌创建之“型”，坚强有力是新时代党建品牌的“魂”，这两者是相辅相成的。在新时代国企党建品牌创建中，党委坚强有力的领导不仅体现在政治领导上，也体现在品牌创建全过程的有效支持上（如资源动员、人力支持等等）。同时，党建品牌创建有一个相应的过程，这不仅要求党委领导坚强有力，也要持续用力。这就意味着，保障品牌创建的成功必须紧紧依靠国有企业党委来持续提供资源、人力等方面的支持。

红色挖掘有方是品牌创建之“根”。习近平指出，“中国共产党之所以能够不断发展壮大，是因为其内在的红色基因。红色资源是中国共产党人精神与文化的象征，是红色基因的有机载体。要让旧居旧址成为激活红色基因的生动课堂，把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。”国有企业要打造自身的党建品牌必须立足于对红色资源的深度挖掘和传承，其中“红色”是内涵，要发现能够体现国有企业所在区域特色、行业特色的红色资源，这是把党建工作成效转化为企业发展优势的前提基础；“挖掘”是要求，不仅要了解红色资源的物质形态，还要深度挖掘红色资源的制度形态和精神形态，在了解“表”的基础上实现对“里”的把握，真正明确红色资源的厚度，进而以问题为导向将红色资源与国有企业的业务发展实现有效对接。

调查研究有度是品牌创建之“法”。2013年7月23日，习近平在武汉召开部分省市负责人座谈会时强调，“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”国企党建品牌建设需要加强调查研究。这种调查研究在形式上体现为对内和对外两个方面，在层次上体现为深度和广度两个层面。只有在对内上进行全方位的深度调查才能明确企业发展中的问题，才能真正将问题纳入到党建品牌创建中予以解决并形成长效治理机制；只有在对外上进行多层面的纵深调查，才能明确本企业党建品牌创建的亮点和特色，不至于“人云亦云”。在经过深入对内对外调查的基础上，开展深度的研究才能有的放矢，也才能够确保创建的品牌符合企业所需、时代所要。

制度保障有效是品牌创建之“表”。在国有企业党建品牌创建中，除了党委的核心领导把握方向和进度，红色资源的有效挖掘作为核心内容外，还需要有效的制度体系来保障在一个时期内能够实现各方资源的有效整合，这就需要在企业内部建立或形成一种制度，使品牌创建运转起来。首先，需要有上下贯穿的有效组织体系执行品牌创建工作。党建品牌创建是一个系统性工程，涉及到不同层级、不同部门，要克服资源整合的难点必须要组建执行有力的机构。其次，需要赋予党建工作部门以有效的横向资源整合能力。国企党建工作虽不仅仅是党建工作部门的职责，但在同一个层级必须要由党建部门或党建专干来组织党建工作交流，内部支部间的党建联动都需要党建部门来协商和组织，同时，对于公司层面的党建工作部署，都需要依靠党建工作部门来有效落实。最后，需要有规划性的时间保障，这个时间保障必须要紧凑且有一定弹性空间，过于紧凑就难以提炼出特色亮点而变成任务性的申报；过于弹性则可能因为管理力度不够而陷入构建无效的困境。破除这两者需要国有企业在制度上形成一种三年或五年规划，明确每个阶段的党建工作目标，将品牌建设的软任务变成硬指标。

（二）国有企业党建品牌创建的可能条件

全面加强党的领导是品牌创建的政治基础。党的十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”［13］20。全面加强党的领导是顺应时代需要、社会发展需要和人民群众需要的必然要求。国有企业作为中国共产党的“长子”，在全面加强党的领导的形势下推进党建品牌创建，既是顺应时代发展潮流，也是顺应企业发展要求的必然选择。正是在这个大势下，国有企业才有坚定的政治基础将党建工作切实转化为自身的发展动力，才能将党建工作真正融入到业务工作中，实现党建引领发展、党建推动发展的目标。

以人民为中心的发展观是品牌创建的社会基础。习近平强调：“国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。”以人民为中心的发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也将成为国有企业党建品牌创建的社会基础。在党的十九大报告中，习近平庄严宣告，“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”［13］在决胜全面建成小康的时代背景下，在以人民为中心的发展观理念指引下，国有企业党建品牌创建迎来了新的“东风”，必须要通过品牌创建进一步深化国有企业保障人民共同利益的政治任务，实践以人民为中心的发展观要义。

“党建+”项目是品牌创建的有效载体形式。党建品牌创建不是一夕之功，它是一个由点到面逐步推进的过程，要把党建品牌创建的成本和风险降到最低，就需要借助有效的载体。当前，在国有企业中广泛实行的“党建+”项目就是一种有效载体。首先，“党建+”项目鼓励国有企业员工努力结合自身支部、部门特色进行“党建+业务”的深度融合，进而提炼出部门性、局部性的亮点，是一种由下而上汲取智慧的有效方式，也充分激发了国企员工的积极性、主动性和创造性。其二，“党建+”项目的推进不是封闭性的，而是开放的，它强调多种形式、多种内容的融合，有助于形成以部门为基础或以党建内容为基础的多元联动，在某种程度上是一种调动多方力量与资源实现党建有效目标的重要形式。

三、国企党建品牌创建的实践机制

从理念上来说，国企党建品牌创建的过程既是全面加强党的领导的过程，也是践行建立中国特色现代国有企业制度的过程，这就要求一方面要将党建品牌做“实”，只有“做实”才能实现党的领导全面加强的目标；另一方面又要将党建品牌做“活”，只有“做活”才能将党建特色优势转化为国有企业发展优势，才能真正实现建立中国特色现代国有企业制度的目标。

“实”与“活”具有辩证关系，它们相互促进，相辅相成，相得益彰。“实”是“活”的前提基础，也是“活”发挥和发展的载体，也就是说“实”是“活”的根基所在。如果没有党建品牌建设的“实”，那么就不会有党建品牌建设更好的“活”。而“活”能够更好地做好“实”，也能够为“实”助推动力，为党建品牌建设提供更好的发展蓝图，创造活力党建、魅力党建和辉煌党建。如果没有“活”，那么国有企业党建品牌建设就很难有更好的发展，党建之“实”可能略显僵化，缺乏应有的生机与活力。“实”与“活”的辩证关系，从实践上来说，是要找到有效思路统筹党的全面领导与中国特色现代国有企业制度目标，并将其体现到公司治理的全过程。具体来说，要做好四“法”：

（一）做好“加法”，构建有效对接机制

国企党建工作从来就不是附属，而是有效引领力量。在新时代的国有企业党建品牌建设上，需要牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作理念。应当明确的是，国企党建发展既需要自上而下的方向性把控，又需要自下而上的党员积极性、主动性和创造性的发挥，要明确在把握方向的基础上创造有利条件、有效路径将党员的能力发挥出来、把党员的能量聚合出来，这是纵向关系层面对接机制的构建；在横向关系层面，要打造党建与企业治理的有效对接机制。在国企党建中，都或多或少存在党建与生产经营“两张皮”的现象，以至于出现“说得最重要，干得不重要，忙得什么都不要”的局面。党建要真正成为企业治理和发展的核心引领力，不能靠硬性的匹配，而是要做柔性的对接。应该说，最重要的是将确定的党建品牌核心要素引入到对国有企业治理与发展的问题分析中。在实践上要以问题为统领，强调党的全面领导基础上的实用性意蕴，由此才能真正以党建工作实效推进业务工作的落实。具体来说，要做好三方面工作：一是思想上的融通。将红色资源与企业服务宗旨、卓越企业文化相结合，构建体现“地方特色型发展指向”的党建精神，增强企业以“人民为中心”的初心、为人民谋幸福的决心。二是工作上的融合。推进党的建设与企业的组织领导、运行管理、制度保障、责任落实、绩效考核等方面相结合，实现融入发展抓党建，进入管理起作用。三是实践上的融汇。谋求共产党员的先锋意识与普通员工的职业规划结合，坚持党员素质提高与企业骨干培育相结合，构建体现“人的全面发展目标”的党建特色。

（二）做好“减法”，构建有效消解机制

加强国有企业党建工作不应是为了党建而党建，而应坚持直面问题的党建解决思路。在新时代党建品牌创建过程中，必须直面国有企业面临的“弱化、虚化、边缘化和淡化”问题，构建有针对性的消解机制。一是构建党建弱化消解机制。针对国有企业存在的党委领导能力有限造成的领导不力、党组织政治核心作用弱等党建不力问题，在新时代以红色资源构建党建品牌过程中，要着力通过精神宣传、实践感悟、特色主体活动等方式，结合定期与不定期党建工作专业化能力培训，让红色精神入脑、入心，着力破除企业党的领导和建设“弱化”问题，着力打造“引领式党建”。二是构建党建虚化消解机制。针对党建内容较虚，党建工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的困局，要着力在“软任务”上采取“硬办法”，坚持“虚工实做”、“虚事做实”的原则，创新党建内容，尤其是将红色资源通过党员干部喜闻乐见、愿意接受的工作方式作为加强党建的载体，打造“接受性党建”。三是构建边缘化消解机制。针对国有企业党建中存在的“克服中心工作、业务工作为主，党建工作为辅”思维造成的党务工作形式化、党组织工作行政化现象，必须明确在新时代背景下传统党建工作模式呈现的不适应性导致的边缘化问题，新时代国有企业党建创建中一定要顺应时代发展需要，将现代信息技术、企业员工需要和红色党建资源进行有机结合，通过互联网、手机等工具践行网上自主学习、网上党性体检，通过“智慧型党建”破除边缘化难题。四是构建淡化消解机制。针对部分国有企业对党建工作不上心、党组织生活不健全现象以及存在的“无党员班组”、“有党员无组织”的问题，必须明确在新时代全面加强党的领导、解决党建淡化问题。

（三）做好“乘法”，构建有效共建机制

国有企业党的建设不是“闭门式”党建，而是要紧紧围绕企业“为人民服务”的宗旨，突破党员、家庭、社区、组织之间的界线，将八小时工作制内的工作与八小时工作外的生活结合起来，实现多元互动，形成乘数效应，实现有效共建。一是在新时代以人民为中心的发展理念指导下，切实明确国有企业为人民的宗旨，以人民需求为先，急人民之所急、解人民之所困，搭建起人民群众与企业的良性服务关系模式。二是在国有企业工作中，既需要明确党员的义务，在急难险重任务上充分发挥党员的先锋模范作用；也需要明确党员的权利，尊重党员的权利，从个人成长上、人文关怀上让党员充分感受到企业的“温度”。唯有如此，才能迸发出党员对企业发展、对国企党建的真实认同。三是在国有企业党组织建设中，除了标准化基层党组织建设之外，更应强调党组织之间的互动联创，构建不同党支部能够相互学习、相互借鉴、共同提高的有效制度机制。由此，组织也就形成了集合效应，从而能够产生集合乘数，推动党建品牌的形成发展和“落地生根”。

（四）做好“除法”，构建有效适应机制

国有企业党建品牌创建是一项系统工程，可以采取上下循环提升的路径。一是公司的统一品牌应是在充分总结、提炼各个党组织、支部的党建亮点或品牌特色的基础上形成统一的品牌。二是在公司提炼形成统一的党建品牌之后，各个党组织、支部应在统一品牌体系之下进一步发展具有自身党组织、支部特色的子品牌，并能及时根据业务需要不断推动自身党建的发展。如此，需要构建经常性的反馈提升机制，即通过探索充分发挥厂党组、基层党支部和党员的交流平台，通过党组织与党员、党员与党员之间的制度化互动机制，以破除“有品牌，无优势；有党建特色，无品牌亮点”等问题。三是要着力构建差异化适应机制。针对国有企业老员工、中年员工和青年员工不同特点，以差异化发展需求的满足来构筑差异化的党建策略，形成党建发展的强大支撑力量。充分把握老员工求“安”、中年员工求“稳”、青年员工求“进”的不同需求，制定有针对性的发展计划，如对青年员工要有明确的成长轨迹图，让青年员工在企业有盼头、事业上有奔头。以有效的需求适应作为人文后盾，再充分发挥老员工的经验、中年员工的能力和青年员工的干劲，形成老新相济、共同提高的党建工作法。四是要着力构建有效的岗位适应机制。党建工作要成为企业发展的动力，最重要的是配备好党建人才队伍。一方面是真正选拔思想好、能力强、热爱党建工作的企业员工从事党建工作，而不是强制性派任务；另一方面要建立市场化的退出机制，即明确党建工作人员的晋升渠道，并保障“能上能下，能进能出”，如此才能有效破除党建工作流于形式的问题，确保党建工作由优秀人才抓的局面。

结 语

国有企业党建品牌创建适应了问题解决之需、时代发展所要。作为一项系统工程，品牌创建不是一蹴而就的工作，而是在一定的时期内通过国有企业党员干部的全员动员、全程参与逐步构建的；品牌创建的过程不仅仅是自上而下的政治任务，而是自上而下的方向把控与自下而上的参与有效的对接，不仅是企业党员干部的内部动员过程，而是企业内外部有效联动的结果。如此，不仅国有企业党的建设过程中存在的“弱化、虚化、边缘化、淡化”的问题得到系统解决，而且以品牌创建过程对公司进行了有效动员，以品牌创建引领新时代国有企业党建工作，将有助于国有企业通过党建引领带动中国特色现代国有企业制度目标的早日实现。

【责任编辑 赵 春】