群众身边腐败问题：特点·原因·对策——以广西区南宁市为例

黄传英

（中共南宁市委党校 公共管理教研部，广西 南宁 530007）

党的十九大报告指出：“人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。”“加大整治群众身边腐败问题力度。”“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。”［1］习近平总书记用两个“最”，再次表达了我们党对腐败危害的清醒认识。早在党的十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记就强调：要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。［2］群众身边的不正之风和腐败问题主要是指群众耳闻目睹，能够切身感受到的，利用公共权力谋取小团体或者个人不正当利益的行为。特别是近年来在征地拆迁补偿、农村危房改造、农机补贴、水利建设、扶贫等与群众利益密切相关的领域，出现了一些腐败的窝案。这些发生在群众身边的不正之风和腐败问题，其危害之大，负影响面之广，令老百姓深恶痛绝。为此，要坚决贯彻落实党的十九大精神，推动全面从严治党向基层延伸，切实解决群众身边的腐败问题。

一、当前群众身边腐败问题呈现的突出特点

2015年中央一号文件继续聚焦“三农”问题，并首次提出“坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。”［3］这表明了中央查处农村基层腐败的坚强决心，同时，也从一个侧面反映出群众身边腐败问题亟需治理。从近年来纪检监察机关查处的案件看，群众身边腐败问题主要呈现如下特点：

（一）发案数量逐年增多，社会危害逐步加大

从调查情况看，群众身边腐败问题多发生在危旧房改造、惠农补贴、扶贫资金、征地补偿、农村低保、农机购置补贴、农业补贴、新农合、农田水利工程、饮水工程等领域，且案件数量呈逐年增多之势。比如，2016年，南宁市共查处扶贫领域违纪案件1139件，给予党政纪处分1021人，通报曝光扶贫领域典型问题1206起。2017年，南宁市共立案查处农村基层党员干部832人，其中村支书、村主任179人，其他村组干部293人。［4］这些领域跟人民群众的生产生活密切相关，发生在这些领域的腐败案件，直接侵害了群众的利益，严重影响群众，尤其是困难群众的生产生活，容易破坏党群、干群关系和整个社会的和谐稳定。

（二）作案手段多样，但方法较简单直接

通过对群众身边腐败案件的分析，发现作案人员作案手段呈多样化特点，如虚报冒领、截留挪用、索取回扣、权钱交易、优亲厚友、巧立名目等。作案方式比较直接、大胆，有的采取“一对一”的方式行贿受贿。如某村党支部书记、村委会主任和分管危房改造工作的村委会副主任以“帮农户做了很多的工作”为由，向危房改造对象直接索要好处费4.8万元后两人平分。

（三）犯罪形式多样，共同犯罪突出

涉案人员处在一个非法利益的相关链条中，一个人犯罪难以得逞，经常是涉案人员相互勾结、合伙作案，群体犯罪现象频发。如某县市场开发服务中心6名涉案人员，借农贸市场升级改造之机，违反规定擅自向116户经营户收取经营权费（进场费）53.2万元，违规发包市场摊位，造成国有资产流失。［5］个别基层干部把自己视为家族代表，将亲朋好友拉进“两委”班子，编织裙带关系；有的村支书把持村委会的财权，一人说了算，群众把这种现象描绘为，书记批钱，村主任管钱，会计成了保管员，出纳只见票据不见钱。有的是支部书记、村主任和会计合伙或村委班子成员共同腐败，在开展危改房改造工作中，以收取工作经费为由乱收费，所收费用村委干部均分。

（四）明知故犯较多，侥幸心理普遍

从腐败心理看，涉案人员明知故犯、心存侥幸，负罪感与侥幸心理相互交织。一些基层干部懂得法纪，却抱着侥幸心理，认为被查处的只是个别运气不好以及不懂得钻法纪漏洞的人，自己运气好，只要小心点，就会安然无事，于是，不惜以身试法。腐败行为发生后，又老觉得迟早会出事，就不断地自我安慰，终日处于郁闷、矛盾之中。例如，在某镇危旧房改造腐败案中，当事人一方面已意识到自己的违纪违法行为可能暴露，四处打听，想方设法掌握办案组的调查对象、调查内容，“打点”相关人员，研究对策，以防被查。另一方面，错误地判断形势，一厢情愿地认为“会没事的，就算被查，也打算能赖则赖或拒不承认”。正是由于在纪律、法律面前心存侥幸，肆无忌惮地收受贿赂，以送礼名义违规支取现金占为己有。接受调查后才后悔不已，放声痛哭，声称十分愧对组织和亲人，负罪感、羞耻感特别强烈。

二、群众身边腐败问题滋生的主要原因

群众身边腐败案件的发生，既有个人思想素质方面的内因，也有体制机制漏洞以及社会不正之风侵蚀的外因，部分基层干部走上违纪违法的道路，是主观原因与客观原因共同作用的结果，但关键还是主观原因起决定性作用。

（一）部分基层干部政治素质不高，法纪观念淡薄

从近年来查处的腐败案件看，由于受自身政治修养、宗旨意识、大局意识、法制意识等的局限，部分基层干部政治素质不高，公仆意识不强，缺乏责任担当，法纪观念淡薄，无法抵挡拜金主义、享乐主义等腐朽思想的刺激和诱惑，理想信念动摇，最终走上腐败道路。一些干部认为，基层生活条件比较艰苦，工作任务比较繁重，工资收入较低，自己为所在镇村的经济社会发展付出巨大辛劳，拿点用点，是理所当然，就算自己有一些违纪违法行为，群众也不会责怪，组织也会“宽容谅解”；一些基层干部“有权不用过期作废”的思想根深蒂固，公私不分，“公私兼顾”，甚至将公权作为替自己家族和熟人谋取利益的工具；有的基层干部认为“我给你办事，你给我酬劳”合情合理，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的基层干部特别是一些镇村干部过分迷恋权力，把自己凌驾于法纪之上，以权代法、以权压法，肆意突破防线，触碰“红线”，最终坠入腐败深渊。究其根由，这些干部大多平时不注意自身修养、不注重学习，放松了对自己的约束和对世界观、价值观的改造，从政理念出现偏差，思想防线逐步崩溃，“干事创业的热情”被“追求物质享受的低级趣味”所代替，将党纪国法、规章制度完全抛于脑后。

（二）体制机制不健全，管理措施存在漏洞

由于社会主义市场经济体制尚处于不完善阶段，国家治理体系和治理能力的现代化水平不高，基层社会参与、群众自治的意愿还不够强，这就为某些人为了自身或者小团体的利益搞权力寻租、权钱交易提供了可乘之机。应当说，近年来，基层一些领域腐败现象易发多发，与现行的经济、管理体制和机制不完善、管理措施有漏洞密切相关。有的制度，操作性不强；一些行为规范，该具体的不具体，该量化的不量化。例如，关于不准搞形式主义、不准搞劳民伤财的“形象工程”等，缺乏规范性的具体规定。《村民委员会组织法》规定，村委会应当实行村务公开，接受村民的监督。但关于如何公开、谁来监督、不公开怎么办等，却缺乏具体规定，致使在一些乡村，群众关注的热点问题并不能及时、规范地公开。有的村干部为谋取私利方便，根本就不想让群众了解政务和财务，更谈不上村务公开，依法应当公开的事项，他们却乐于暗箱操作或避重就轻。一些村干部长期奉行“愚民”政策，致使农村普法教育和政策教育没有到位，相当多的农民不懂法、不懂政策，既不知道用法律法规和政策来维护自己的正当权益，也不知道怎样行使民主权利与村干部职务犯罪行为作斗争，甚至屈服于村干部的胡作非为。

（三）制度执行不到位，监督制约乏力

不受制约和监督的权力必然滋生腐败。基层组织机构相对简单，“一把手”权力比较集中，甚至包揽了管理权、话语权和资金分配权，一些基层干部不顾党的民主集中制原则，搞个人“一言堂”，主张“我的地盘我做主”，在重大决策、重大项目建设、重要人事任免等方面大权独揽，全凭个人意愿拍板。虽然有一些对人、权、财、事的监管制度，例如，每年的《农村危房改造工程试点实施方案》，都明确规定如何申报审批，资金如何管理使用，都规定各职能部门要各负其责，严格程序，规范管理，阳光操作，杜绝违法乱纪行为发生。可是，在具体工作中，这些制度规定却被人为地挂到墙上。为了自己的私利，一些领导干部不愿意去落实执行；少数基层干部对监督的自觉性认识不够，不能适应监督的制约，采取种种方式回避监督、排斥监督，致使各种监督“边缘化”“外围化”，徒有虚名，权力因此失去有效约束。有些基层，资金监管几乎成了一个真空地带，资金的使用、管理缺乏有效的跟踪监督机制，容易出现主管部门管不来、基层政府管不了的现象。

三、新时代加大整治群众身边腐败问题的策略

党的十九大报告指出：“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”［6］全面从严治党，重在落实。要想有效地治理群众身边的腐败问题，必须有计划的步步推进，全方位进行考虑，从不敢腐、不能腐和不想腐三个层次深入推进标本兼治。

（一）高悬惩腐之“剑”，强化不敢腐的震慑

党的十九大报告指出：“当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势，夺取压倒性胜利的决心坚如磐石，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查。”［7］全面从严治党，惩治这一手决不能放松，坚持以零容忍的态度惩治腐败，严格依纪依法查处各类腐败案件，党内决不允许腐败分子有藏身之地。对群众身边的腐败行为，要以“零容忍”的态度，加大查处基层干部违法违纪案件的力度，形成不敢腐的社会氛围。

1.常抓不懈，警钟长鸣。习近平总书记强调，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键在“常”“长”二字上下功夫。［8］这里的“常”，就是指要经常抓，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，有一个抓一个，防止小错酿成大错、小贪变成大贪，做到有案必查，有腐必惩。而“长”就是指要长期抓，要全面根除腐败，不可能毕其功于一役，要惩防并举，持之以恒，正风肃纪，彻底清除腐败滋生的土壤。

2.有腐必反，有贪必惩。无论是贪污金额过万，还是公款吃喝上百，必须一查到底，处罚到位。坚持重遏制、强高压、长震慑，力度不减、节奏不变，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。只有这样，才能让人民群众相信：腐败行为，无论大小，都会受到法律的严惩，让那些想搞腐败的人望而却步，让那些想暂时不敢腐的人变成永远不敢腐，从而达到以打促防的目的，真正遏制基层腐败现象的蔓延。

（二）扎紧制度之“笼”，扎牢不能腐的笼子

要想从根本上有效解决群众身边的腐败问题，除了一般性的治理对策外，最为关键的要从“制度”出发，对权力进行实质的限制，规范好权力的边界，把“权力关进制度的笼子里”，用制度“管人、管钱、管事”。

1.坚决落实党务、政务、村务公开制度。阳光是最好的防腐剂。防止基层干部腐败，最好的办法，就是将群众关心的焦点、热点内容，在公开栏内全部公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。特别是涉及财务内容的工作，要在内容、形式、时间和程序上，严格按要求进行公开，防止出现形式主义。

2.完善基层财务稽查管理制度。财务管理制度不完善或存在漏洞，容易给基层干部腐败带来可乘之机。第一，规范基层财务管理制度。不管是农村建设工程项目、扶贫项目，还是购置办公用品，均应有明细账目，定期进行公开，接受监督。第二，设立基层财务专管员，专户管理村级专项资金的使用，让国家的惠农资金、财政补贴等专项经费直接进入农民账户，防止出现二次发放被截留的情况。第三，定期对基层组织财务情况进行审计。上级政府审计部门和纪检检查部门应履行好职责，绝不能放纵违反财务制度的财政支出问题。审计的内容包括财务收支、债权债务、国家拨款、社会捐赠、集体资产承包租赁出让、公益事业建设、生产经营项目建设等；审计的方式采用事中审计和事后审计并行，让审计成为定期化和规范化的一项制度。

（三）强化监督之“手”，建立不易腐的保障

党的十九大报告指出：“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。”［9］

1.充分发挥基层纪检监察的监督作用。针对基层纪检监察部门对基层干部腐败存在监督不力的问题，特别是乡镇纪检监察部门的监督乏力和监督失位，基层干部腐败数量不断增多，造成极大危害。为此，第一，要充分运用执纪监督“四种形态”，将监督关口前移，及时提醒、警告和处理，抓早抓小，防患于未然。第二，要按《党章》和中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的要求，改革现行的乡镇纪检监察工作体制，落实十八届三中全会全面派驻纪检监察的精神，建立“分片派驻，统一管理”的纪检工作新体制。让乡镇纪检书记真正履行起监督职责，为基层党风廉政建设提供了坚实的政治保障。

2.发动基层群众，广泛参与监督。工会、妇联、共青团有深厚的群众基础和自己的信息渠道，最清楚基层的情况，容易掌握基层腐败的现象和腐败者的信息。如果能够将这一股反腐败力量充分利用起来，将是非常强大的。基层群众对腐败深恶痛绝，通过他们检举揭发，可以全面地将基层隐蔽的腐败行为揭露出来。

3.借助新闻媒体，监督曝光腐败行为。腐败行为是一种非法活动，其最大的弱点就是怕被曝光，一旦腐败行为被新闻媒体揭露，腐败行为就会成为社会舆论的焦点，很容易被查出。媒体通过曝光一些群众身边的腐败行为的方式，参与对基层干部的监督，警示意图腐败的不法分子，引导人们反腐败的方向，增强人们反腐倡廉意识。

（四）筑牢思想之“堤”，增强不想腐的自觉

邓小平同志指出：反腐败根本问题是教育人。思想是行动的先导，正确的思想意识指导健康的行为方式，错误的观念引发失范的行为。［10］从现实的情况分析，大量的群众身边腐败案例表明，放松世界观的改造，是一些基层干部堕落为腐败分子的根本原因。各县乡（镇）党委政府要高度重视对基层干部的教育培训工作，各组织部门应把基层干部教育培训纳入大规模干部培训总体规划，有计划有针对性的安排培训时间和设置培训内容，确保培训工作取得真正实效。

1.充分利用县乡（镇） 级党校开展教育培训。2015年12月11日，全国党校工作会议提出：“党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务，党校工作的重心必须抓好党的理论教育和党性教育。”理论教育是根本，党性教育是关键，要充分发挥基层党校的作用，通过举办有关党的理论知识、党风廉政建设、党的全会精神和法律知识等方面的素质培训，加强基层干部党的思想理论教育、廉洁自律教育、法制教育和职业道德教育，提高依法行政和依法办事的能力。

2.有效利用党性党风党纪教育基地进行理想信念教育。习近平总书记形象地说：理想信念就是共产党人精神上的“钙”。没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病。”［11］理想信念是共产党人的“德”，如果缺失或动摇，就像“温水煮青蛙的故事”一样，在不知不觉中信念就可能消失，人生价值就可能扭曲。为此，要将各地党风党纪教育基地参观学习内容列为市、县、乡镇干部教育培训的必修课程，有计划地进行警示和理想信念教育，时刻敲响警钟。

3.积极开展有效的廉政文化宣传。结合基层干部的文化素质，釆用简单明了的宣教形式，例如，运用黑板报、公开栏、橱窗的形式进行板报图片展示，也可以话剧、戏曲、小品、电影和专员讲解的方式进行作品式的教育，在农村形成讲正气、讲诚信、讲和谐的正能量氛围，从而达到提高基层干部抵御腐败的能力。