推进农村基层党组织“两学一做”学习教育常态化制度化

王 禄

（中共聊城市委党校 理论研究室，山东 聊城 252000）

2016年在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。2017年3月28日，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”教育常态化制度化的意见》，指出，推进“两学一做”学习教育是坚持思想建党、组织建党、制度建党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，必须坚持不懈地抓下去。［1］作为党在农村的战斗堡垒的基层党组织，是党联系农民群众的第一道桥梁，是农村基层组织建设和各项工作开展的领导核心。

一、推进基层党组织“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义

（一）全面从严治党的重要举措

1.全面从严治党的新思想。习近平同志站在时代的高度，认真总结，不断创新，提出了全面从严治党的新思想。1988年，习近平同志就任福建省宁德地委副书记，不久便提出了把惩治腐败作为重点来抓的工作思路，并付诸实施。“必须反腐败，讲廉政，除此之外，我们别无选择。”［2］这是习近平同志“全面从严治党”实践的肇始和思想的萌芽。党的十八大习近平同志就任总书记伊始，明确提出“打铁还需自身硬”“党要管党，从严治党”的新要求。2014年12月，习近平同志在江苏考察，首次提出“全面从严治党”。2015年，又把“全面从严治党”作为“四个全面”战略布局之一加以部署。在党的十九大报告中，习近平同志更是把“全面从严治党”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的14个基本方略之一提了出来，并指出：“从严治党，永远在路上，要推动全面从严治党向纵深发展。”习近平同志“全面从严治党思想”是新时代中国特色社会主义理论的重要组成部分，是对老一辈无产阶级革命家建党思想的继承和发展，是马克思主义中国化的创新成果。

2.全面从严治党的新实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对党的建设伟大工程做出了一系列战略部署：党的十八大闭幕不久，中央政治局率先垂范，及时做出“八项规定”，带头反对特权思想和特权现象。接着进行整治“四风”（形式主义，官僚主义，享乐主义，奢靡之风），落实全面从严治党要求。随即，党中央先后安排部署了以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，提出以“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”为主要内容的“三严三实”专题教育。同时，深入开展了“反腐倡廉”专项整治和“打虎、拍蝇”的反腐败斗争并取得重大成果。2016年3月，党中央确定在全党开展以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的教育活动。这一系列实践，紧密相连，环环相扣，步步深入，是新时代党的建设的生动实践。

3.全面从严治党的重要举措。推进“两学一做”教育常态化制度化，不能简单理解为它仅仅是“两学一做”教育活动的深入，其实它还是学习教育质的飞跃，是全面从严治党的又一重要举措。它坚持全覆盖、常态化，也就是在教育对象上由领导干部拓展到全体党员，时间上经常抓、长期抓，方式上实现了由集中性教育向经常性教育的转变。它要求重创新、重实效，学做结合，同时强调教育的制度保障。这同全面从严治党内容上的全部、对象上的全体、时间上的无限制的“全面”和“严字当头、贯彻始终”的“严”以及追求“实效”的要求，又是何等的契合。“两学一做”学习教育常态化制度化，是党的十八大以来党的学习教育一系列重大部署最新最重要的一环，反映出党中央全面从严治党向基层延伸的新动向。

（二）推动党的教育从集中性教育向经常性教育转变的新尝试

1.注重思想教育是党的成功经验。纵观党的历史可以发现：每当遇到关系全局的重大思想政治问题，我们党都会发动全党开展学习教育，以求统一思想认识，提高政治理论水平，解决问题。毛泽东同志特别重视思想建党，曾组织领导了多次较大的学习教育运动。1942至1945年的延安整风，是一次规模大、效果好、影响深远的思想教育运动。新中国成立前后十几年里，陆续开展了5次整党整风和社会主义教育运动。改革开放以来，党先后开展了1983年整党，1998年“三讲”教育，2005年保持共产党员先进性教育，2008年深入学习实践科学发展观，2010年“创先争优”，2013年党的群众路线教育，2015年“三严三实”专题教育，以及2016年开展的“两学一做”学习教育等，学习教育贯穿党的全部历史，并且紧锣密鼓，一浪高过一浪。

2.推动党内教育方式转变的有益尝试。以习近平同志为核心的党中央开展“两学一做”学习教育活动以来，不断探索，勇于创新，推出“两学一做”常态化制度化新模式。第一，经常化，就是要把学习教育纳入日常工作，持续不断地进行下去。第二，长期化，也就是要把党内教育作为一项战略性任务来部署，长久地抓下去，正所谓“党内教育永远在路上”。经常抓、长期抓，再加上制度化设计，就使学习教育活动有了系统性、连续性的特点。通过长期系统的学习，增强党员意识和组织认同感。

（三）推进党的建设的基础性工程

1.着眼基层固根基。基础不牢，地动山摇，党的建设亦是如此。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层强则基础固。党员变质了，基层组织垮了，党也就难以生存下去了。“两学一做”教育常态化制度化，实现了党的集中性教育向经常性教育的华丽转身，着眼基层，面向全体党员，改变以往党内教育只是针对领导干部“关键少数”的倾向，实际就是抓住了根本，抓住了关键，抓住了矛盾的主要方面。这样，党的基层强壮了，基础夯实了，根基打牢了，党也就稳固了。

2.常抓长治求实效。“两学一做”教育常态化、求实效，是党中央对这次学习教育提出的最起码的要求。第一，“两学一做”教育不是一次活动，而是日常工作本身。要抓在日常，严在经常。从根本上来说就是在党员教育管理中，平时要做的那些事情，必须落实好，有成效。第二，“两学一做”学习教育不是阶段性工作，而是永久性的任务；不是抓一下就完了，而是要长期抓下去，持续抓下去，永远抓下去。只有经常抓、长期抓，用心用力，抓细抓实，才能求得实效，使党永葆青春活力，达到长治久安。只有常态化，才能促深化；只有不断积尺寸之功，才能成长远之势。

3.建章立制有保障。“两学一做”学习教育另一个突出特点，就是强调制度化。制度带有根本性、稳定性和长期性。有了制度，就有所遵循，有了保证。没有好的制度，再好的措施也不会长期坚持下去。“两学一做”学习教育是一项系统工程，也是一项长期工作。从这个意义上讲，学习教育活动理所当然应当系统化、长期化，应当从长远着眼和考虑。因此，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，带有制度建党的属性，这种天然属性具体体现在贯穿于学习教育活动始终的各项制度体系。这些制度体系系统完备，层次清晰，科学规范，运行有效，务实管用，不仅能为“两学一做”学习教育的常态化提供制度保障，也能为党的其他方面建设的推进打下坚实的基础。

二、推进农村基层党组织“两学一做”学习教育常态化制度化面临的问题

（一）思想认识不到位

1.学教活动“务虚”论。对于“两学一做”教育的重大意义，不少党员干部的认识是模糊的，总认为学习教育就是“务虚”，就是走过场，摆样子，并不能解决任何实际问题。有的说，经济建设为中心，发家致富是硬道理。学习、教育既不能增收，也不能增产。甚至有的说，纯粹是白费时间，学习能让腰包鼓起来，教育能让农民富起来？做合格党员能让农村美起来？有这功夫还不如多到菜棚看一眼，多给庄稼施一道肥、浇一次水，或到集市多吼几声，到城里打打工，能挣钱、能增收，来得实惠。

2.学做与己“无关”论。不少人认为，“两学一做”是党中央部署的不假，但它是领导机关的事，是领导干部的事。农村党支部处在基层，党员干部是一无权二无势的小人物，学与不学，学好学不好，做与不做，做好做坏，影响不大，都无所谓。当“吃瓜”群众，置身于“两学一做”之外，是不少农村党员、干部的心态。

3.学做教育“阵风”论。在农村，还有一些党员、干部不正确的看待党的学习教育活动，认为这学习、那教育，还不是雨来一阵风，过后天又晴？什么又是学，又是做的，还不是像往常一样，抓一下就过去了？这次也一样，上级安排部署了，应付一下就行。上面要求得学，咱就学一下；上面放松了，咱就停下来。当前这种应付公事的思想和做法，在农村基层党组织和党员中大有人在。

（二）物质条件不具备

学习教育要想搞得好，离不开必要的物质条件做支撑。适当的场地，完善的教学设施，齐全的学习资料，强有力的师资等。改革开放40年，农村发生了翻天覆地的变化。但各地情况不一样，发展不平衡，尤其是“老少边穷”地区，经济发展受到制约，甚至还没有从根本上摆脱贫困，加之思想认识上的欠缺，学习教育资金投入严重不足，造成必要的学习活动条件不具备或不完善。个别村连村级组织办公的地方都没有，借用村支书或村主任家，“一台扩音器，一个麦克风，一只喇叭全村听，大事小事喊一声。”有的借用村办公室一席之地，挂上个有名无实的“党员活动室”。有的虽然建了党员活动室，但十分简陋，根本无法容纳党员集体活动，其设施破烂不堪。

（三）学习教育不接地

1.教育与实际联系少。中央关于“两学一做”教育文件明确提出，各地各部门要在活动中结合自身实际，因地制宜制定各项实施方案，统筹安排，做到学以致用。这就是说，学教活动必须从党的建设、国家发展、民族振兴的大局着眼，立足本地、本部门、本单位实际，才能学做有成效。农村基层党组织“两学一做”活动，必须联系农业发展、农村建设、农民增收的实际，从农民的根本利益和农村党员思想认识的实际出发开展活动，使农村党员有亲切感、亲近感，引起他们的重视，调动其积极性。否则，就会导致空对空、表面化、走过场、无时效。实际上，不少农村基层党组织学做教育与实际割裂，学党章党规，就念几条干巴巴的条文；学系列讲话，就是读几篇相关文章；做合格党员也是笼而统之，没有具体标准和具体要求。这就难免使学习者产生厌倦情绪，积极性不高。

2.学与做两张皮。“两学一做”教育活动的学与做，是一个密不可分的统一体。学是解决思想问题、理论问题、认识问题。学的前提是为了更好的“做”，使“做”有方向、有标准；“做”是学的体现、学的目的，反过来又能促进“学”。“两学一做”，基础在学，关键在做，清楚的说明了二者的逻辑关系。而农村基层党组织的学做教育，不少是有意或无意地将二者割裂开来，“桥归桥，路归路”，学就单纯的学，不考虑为什么学、该怎么学。做就盲目的做、无目的的做，根本体现不出“学的目的在于做，做的同时促进学”这一辩证统一关系，其结果只能是“学”成了装潢门面的摆设，“做”也只能流于形式、有花无果。

（四）学习形式无新意

在农村基层党组织中，较为普遍的是因循守旧，不思进取，别人的好经验不去学或学不来，自己又不善于总结归纳，一味的固守过去的那一套做法，拘泥于原有的学习教育方式方法，没有创新出使农村党员“想学习、能学习、学好习”的教育形式。农村党组织的学习教育形式，往往还是个人自学与集体学习相结合。集体学习的方式也是很有局限，多数是采用开会的形式传达文件精神，或者通过读文章、念报纸等灌输式方法，仅仅是为了学习而学习。由于针对性不强，缺乏特点，缺少灵活多样的形式载体，使得一些学习教育活动缺少吸引力和感染力，农村党员坐不住、听不进。久而久之，这种生硬灌输，过于单调乏味的学习形式，必然会使学习教育活动表面化、形式化，严重打击党员参加强学习教育活动的积极性和主动性。推进“两学一做”学习教育常态化，绝不能照本宣科、单向灌输的学，更不能为学而学、流于形式。

（五）制度建设严重滞后

1.制度缺乏系统性。目前，不少农村党支部根本就没有真正建立起一套适应新形势需要的学习教育制度。制度严重缺乏，这就失去了学习教育活动的保障。许多基层党组织的制度建设没有树立整体的、系统的观念，不注意各项制度之间的相互关系、相互影响，存在“头痛医头、脚痛医脚”和零敲碎打的现象，要求学党章学讲话就只针对党章和讲话，不能相应的延伸和扩展，后续工作开展不利。有的基层党组织的制度不科学、不严谨、不全面，讲理论的多，讲实践的少；对群众约束多，对干部约束少。

2.制度缺乏可操作性。有的制度可操作性不强，不能引起农村党员对学习教育的高度重视，使一些党员产生了思想上认识不到位、轻学厌学的问题。有的制度则过于僵化，缺乏具体步骤，难以落实，制度成了“挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上”的形式主义的东西。还有的制度已经不适应新形势新任务的要求，严重滞后，难以实施。

3.制度缺乏权威性。基层党组织制度缺乏严肃性、权威性，致使部分农村党员我行我素、自由散漫，“平时不学习，临时抱佛脚”，认为只要随便应付一下就可以了，对学习教育重视程度不够。有的认为，该学习的内容都学了，一些问题也改了，可以松口气歇歇脚了；有的滋生应付情绪，推一推，动一动，不推不动。“徒法不足以自行。”仅有制度还不行，制度贵在执行、重在落实，只有树立起制度应有的权威，才能发挥制度应有的作用。［3］

三、推进农村基层党组织“两学一做”学习教育常态化制度化的对策

（一）加强学习，提高认识，增强责任感和自觉性

1.充分认识“两学一做”教育的重大意义。习近平同志指出，办好中国的事情，关键在党。“基层是党的执政之基，力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。开展‘两学一做’学习教育，要把全面从严治党落实到每个支部，每名党员。”［4］推进“两学一做”教育常态化制度化，对于进一步用党章党规规范全体党员的言行，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，保持党的先进性纯洁性，增强党的生机和活力，确保全党更加紧密地团结在党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。它关系着党的生死存亡，关系着国家的命运和前途，关系着中华民族的伟大复兴。

2.进一步明确基层党组织的责任。党章明确规定：“党的基层组织是党的社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党支部是党的基础组织，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。“两学一做”学习教育明确要求：基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。对此，农村基层党组织要做到深刻理解，严格执行，尽职尽责，创造性地开展工作，充分发挥教育、管理党员的主体作用，把上级党委有关“两学一做”教育的安排部署真正落到实处，落到每一个党员中去。

3.自觉履行党员义务。自觉履行党员义务是党章的明确要求，每一名党员都必须无条件地做到，没有商量的余地，否则就不配为一名党员，农村党员亦不能例外。在“两学一做”教育中，党员领导干部要强化党员意识，要以普通党员身份主动参加支部组织的活动，带头开展“两学一做”教育，要在“学”上当表率，在“做”上当先行。同时要发挥领导干部的作用，领导和组织好所辖范围内的“两学一做”学习教育。普通党员也不允许置身事外，袖手旁观。要积极主动投入到“两学一做”教育中来，努力学习，认真查摆问题，学做结合，加强党性修养，提高政治觉悟，坚定理想信念，站稳政治立场，把握政治方向，维护党的团结统一，维护党中央的权威，真正成为政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的共产党员，成为群众中的模范骨干，成为名副其实的先进分子。

（二）加大投入，建好阵地，为“两学一做”教育提供有力支撑

1.立足自身多投入。“两学一做”是党组织的事情，遇到问题和困难，首先要立足于自身解决。同西方一些国家政党不同，我们的党没有自己的私产，没有更多的资金渠道。广大党员要主动按时交足交齐党费，并自觉自愿为党组织建设多做贡献。党的基层组织也要注意厉行节约，统筹安排。那些亟须加强村支部阵地建设的地方，在研究安排农村建设项目时，要本着先急后缓的原则，重点考虑并适当倾斜，优先安排解决阵地建设所需资金等等，这都是切实可行的。

2.政策倾斜壮筋骨。阵地建设与当地经济发展水平息息相关。农村基层党组织教育阵地薄弱的地方，多是一些经济发展缓慢的贫困乡村。尽快帮助这些地方脱贫致富，是解决阵地建设滞后的治本之策。各级党政部门在制定政策时，要重点关注乡村一级的脱贫致富，在政策或物资上，支持和帮助村级经济的发展，鼓励发展集体经济，从源头上解决基层党组织的经费不足问题。村集体经济在农村经济中应该占有主导地位，起到筋骨的作用，这是我们国家的社会主义性质所决定的。村集体经济发展、壮大了，农村基层党组织的建设，才能有永不枯竭的资金来源。

3.部门支持不可少。对农村基层党组织面临的困难和问题，各级党政部门有责任和义务对其加以关照和支持。这是因为，我们党是一个整体，处于基层的党支部是党不可或缺的重要组成部分，是上级党委在农村的战斗堡垒。从全面建成小康社会的特定意义上说，农村基层党组织建设，关乎全党、关乎全国。它不单是某一个基层党组织的事，而是全党的大事，全国的大事，全社会的大事，各级党委必须从这个高度认识农村基层党组织建设的重要性。同时，上级党委的支持，更能提振下级克服困难的信心和勇气。所以，上级党委要把农村基层党组织的困难当作自己的困难来对待，不遗余力，真心实意给予支持和帮助。例如，组织部门划拨部分预留党费、财政部门设立专项资金用于农村基层党组织教育基础设施建设。宣传、教育、文化部门为其提供教学设备的支援和新媒体应用上的方便。高校、党校、讲师团等在学习资料和师资的培训、选派上给予支持等，都是必要的。

（三） 坚持“三结合”，让“两学一做”真正“接地气”

1.结合市县党代会精神。我们党在全国范围内开展“两学一做”学习教育活动，这是一盘棋，是一个整体，农村基层党组织是这盘棋上的一个“点”，是一个细胞。“两学一做”学习教育整体上搞得好不好，关键就看每一个细胞活跃不活跃，旺盛不旺盛。而这个细胞的生命力要想旺盛，不仅要在“整体”上同党中央保持高度一致，还要在“面”上结合市县这一级的学习教育情况，尤其是要贯彻落实好市县党代会精神。只有“看齐整体”又“结合点面”，农村基层党组织的学习教育活动才能方向正确，同时生动活泼。

2.结合乡镇工作现实情况。各级乡镇组织在确保农村贯彻执行党的路线、方针、政策上具有重要作用，在协调市县与农村的矛盾关系，以及保障村与村之间的和谐稳定方面也有积极的作用。农村基层党组织开展学习教育活动，仅靠单枪匹马、闭门造车是不能达到预期效果的，需要乡镇这一级党组织的全面指导和统一协调，需要村与村之间的相互学习。因此，农村基层党组织推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须结合乡镇工作的情况。通过乡镇各级党组织，把中央和地方关于推进学习教育活动的意见、要求、内容、目标等准确稳妥地传达到基层，使学习教育活动不走偏、有实效。

3.结合农村基层党组织建设的实际。截至2017年底，党的基层组织已达436万个，村级基层党组织57.7万个。这些数量众多的农村党组织分布在祖国的四面八方，既有经济发达的东部沿海，也有相对落后的西部边疆，这就必然导致农村的党建工作情况千差万别。在推进“两学一做”学习教育常态化制度化的过程中，必须要考虑农村党组织的党建实际情况。有的村子基础较好，建立健全了学习培训、民主管理等制度，那么就要提出更高的标准。而有的村子情况较差，就应该从党员管理、“两委”建设这些最基本的方面抓起，确保为“两学一做”的常态化制度化奠定坚实的基础。

（四） 避免“一刀切”，创建各具特色、合理有效的学习模式

1.构建“送、帮、促”的学习模式。“送”，即为农村基层党组织送学习。市县各级党校、宣讲团、讲师团等党的理论宣传部门，要积极行动起来，主动承担起“送学习”的责任，开展理论专家、宣讲名师下基层活动，为党支部送去党课，为农村党员送去学习资料，为流动党员、年老体弱党员送去关怀和温暖。“帮”，即为先进帮后进，强村帮弱村，集体帮个人。自“两学一做”学习教育在农村广泛开展以来，推进有力有序，呈现出良好的态势，也涌现出大批先进典型和优秀模范。要巩固学习教育成果，形成常态化制度化，离不开这些先进典型的示范带动，离不开他们的帮助。“促”，即为以赛促学、以考促学。通过组织竞争性、趣味性较强的知识竞赛、学习考试等，促使农村党员真正把党章党规、系列讲话熟记于心，把学习教育的相关内容内化于心、外化于行，达到以赛促学、以考促学的效果。

2.坚持“细化——执行——追究”的学习原则。“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。推进“两学一做”常态化制度化，核心在“恒”，不仅要学，而且要持之以恒的学习。因此，必须坚持“细化——执行——追究”的学习原则。“细化”，即制定详细并符合本村的学习方案，使学习不留白、活动全覆盖、举措可实施。“执行”，即层层督学、层层落实，坚持“规定动作”和“自选动作”相结合，不能只是政策文件的照本宣科、逐级传达。“追究”，即对学习教育中的形式主义严惩不贷，要相互监督、逐级考核、定期上报，避免将学习活动变成形式主义，持续促进学习效果，使之在常态化中获得长久成效。

3.创新学习载体，抓住理论学习宣传新阵地。农村基层党组织可因地制宜采用农家课堂、结对帮学、巡回党课、主题演讲、在革命教育基地开展现场教学等做法，增强学习的通俗性、趣味性、感染性，让广大党员学得深、悟得透。要创新“三会一课”的载体和内容，利用形式多样的活动平台，丰富多彩的活动内容，提升“三会一课”质量。还要充分利用现代信息技术，运用远程教育平台、党建网站、手机报、微信、微博、APP等多种传播媒介，因人而异、因材施教，结合教育客体的具体情况，有针对性地开展党员教育工作。［5］例如，可以在网络平台上建立“两学一做”学堂；创建周末、农闲时的“1小时微学”制度；推送一些好的微党课视频；建立“两学一做”微信群等，发挥网络的多向性、形象性等特点，激发党员的学习动力和潜能，满足农村党员个性化学习需求。

（五）以制度促落实，建立健全科学规范的细则制度

1.建立健全常态化的学习制度。针对农村基层党组织的特殊情况，建立“三固定”学习制度，即“固定党员学习日、固定党员学习室、固定党员学习程序”。第一，党员学习时间要固定。清明节、“七一”建党节等重要节日，特别适合开展学习教育活动。清明祭扫之际，可以组织党员到烈士陵园、纪念馆，开展重温入党誓词等活动。另外，在条件允许的情况下，每个月都应固定一天为“党员学习活动日”，重点学党章党规、学系列讲话，真正使“两学一做”常态化。第二，学习场所要固定。学习教育常态化，必须要解决无固定场所、无规范课堂、无理想场地的现实问题，建立起配套齐全、场所固定的党员活动室，购置基本的学习资料，确保农村党员在“两学一做”过程中学习有阵地，查阅有资料，活动有场所。第三，学习程序要固定。简单来说，就是“学、懂、信、用”四个步骤缺一不可。开展“两学一做”学习教育，并使之常态化制度化，根本目的是为了让党的先进理论接地气、落实处。因此，学习教育在程序上，不仅要在“真学、真懂、真信”上做文章，更要在“真用”上下功夫，重视实践步骤的转化，使党员把马克思主义的思想自觉转化为行动自觉。

2.建立健全常态化的创新制度。创新是“国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”［6］在推进农村基层党组织“两学一做”常态化制度化的过程中，要鼓励农村党组织积极开展党建制度创新，以制度创新推动“两学一做”学习教育常态化。第一，这种制度创新必须是“立场坚定”的创新，并不是说只要打着“创新”的旗号就可以无原则的为所欲为，而是要在党章党规的原则下，以系列讲话为思想和行动的指南。第二，这种制度创新是“因势利导”的创新。要推动“两学一做”学习教育进村入户、入脑入心，必须把握农村群体的多样性、差异性，因时制宜、量体裁衣。农村基层党组织和企业、机关、学校、社区的基层党组织不同，农村党员和其他党员也存在较大的不同。推进学习教育常态化制度化，需要形成符合农村特点的活跃氛围，只有让小喇叭“响”起来、大课堂“办”起来、文化墙“建”起来，才能取得“共产党的声音进万家、总书记的讲话记心田”的良好局面。

3.建立健全常态化的责任制度。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，农村基层党组织的领导干部既负有示范责任，也负有领导责任，必须建立健全常态化的责任制度。党员干部首先是一名党员，然后才是领导干部。在具体运作时，各级领导干部要严格执行双重组织生活制度，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份主动参加所在支部的“三会一课”、集体学习、组织生活会等活动，带头开展“两学一做”学习教育。在此基础上，基层党组织书记还要带好班子、管好干部，带好队伍、管好党员，这是政治责任。党员干部要心中有责、勇于担当，才能落实好主体责任，才能带领广大农村党员学得深、悟得透、干得实，一层一层传导，一级一级带动，推动“两学一做”学习教育不断深入。