党的十九大党章修正案对党的建设的重要意义

张 南

（中共中央党校 研究生院，北京 海淀 100091）

一、彰显了党在思想上政治上组织上的日趋成熟，丰富和发展了马克思主义党的学说

一个政党成熟、有战斗力的主要标志可以表述为：“党在思想上有一个明确的指导思想，政治上有一条正确的政治路线，组织上严格执行民主集中制和铁的纪律，作风上继承发扬党的优良传统，坚决反对不正之风、惩治腐败。”［1］党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》，彰显了党在思想上政治上组织上的日趋成熟，丰富和发展了马克思主义党的学说。

（一）体现了党的指导思想的与时俱进

十九大党章修正案，将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，体现了党的指导思想的再一次与时俱进，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。习近平新时代中国特色社会主义思想，“从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题。”［2］党的指导思想不断发展和完善，体现了时代的发展变化对党和国家工作的新要求，有利于牢固党的执政地位，促进中国特色社会主义自我完善。习近平新时代中国特色社会主义思想，作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分写进党章，实现了“在新的实践中运用和发展这些成果以符合实际的新原理和新结论丰富和发展我们党的理论，保证我们的事业沿着马克思列宁主义、毛泽东思想的科学轨道继续前进。”［3］表明了党中央和全党进行伟大斗争、建设伟大工程、完成伟大事业、实现伟大梦想的决心和信念，也反映了全国人民的共识和心愿。

（二）体现了对党的基本路线的继续坚持和不断发展

“党的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线。”［4］以“一个中心、两个基本点”为核心内容的党的基本路线，是一条马克思主义的政治路线，经过近40年的实践检验被证明是完全正确的基本路线。十九大党章修正案重新把握了我国发展的阶段性特征，将党的基本路线的最后一句调整为“为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。”［5］补充了“实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略，充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用”［6］等内容，把原来的“促进国民经济又好又快发展”调整为“促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。”［7］这些调整，体现了党在新的历史条件下，围绕坚持党的基本路线深化对中国社会发展的客观规律的揭示，为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴提供根本保证。

（三）坚持和发展了民主集中制，调整补充了一系列细则

党的民主集中制，是达到党的组织统一和行动一致所必须遵循的根本组织原则。要形成一个健全的马克思列宁主义政党，在组织上，主要是建立一个有健全民主集中制和铁的纪律的党。健全民主集中制，要从加强党内民主做起，保障党员权利正常行使不受侵犯，是发展党内民主的基础，“必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。”［8］当前，大量的“领导干部违纪违法问题大多发生在担任一把手期间，有的践踏民主集中制，搞家长制、一言堂，个人说了算。”［9］为了进一步营造风清气正的良好党内政治生态，十九大党章修正案坚持和发展了民主集中制的根本组织制度，提出了要“增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，发展积极健康的党内政治文化”［10］的具体要求。

在发展党内民主的同时，还特别强调维护党的集中统一。“一个党不集中不行，如果没有中央的和各级党委的集中领导，这个党就没有战斗力。”［11］作为中国这样一个有着8900万党员、13亿多人口的社会主义大国，必须要坚决服从中央权威，否则，就会是一盘散沙。党的十八大以来取得的成就，是党中央坚强领导团结全党全国各族人民的结果。由此，十九大党章修正案，在“坚持民主集中制”的内容中，明确“牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致。”［12］将维护党中央权威作为党的根本大法确立下来，强调党的领导是“中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”［13］始终确保党总揽全局、协调各方。

二、完善了党的建设总体布局，保持和发展了党的先进性和纯洁性

“先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，我们加强党的建设，就是要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争，祛病疗伤，激浊扬清。”［14］党的十九大明确指出：“坚持党要管党、全面从严治党。”［15］明确“加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设”［16］是新时代党的建设的主线。十九大党章修正案将党的建设基本要求从四项内容充实为五项内容，在原有的“坚持党的基本路线”“坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实”“坚持全心全意为人民服务”“坚持民主集中制”的基础上，增加了“坚持从严管党治党”的基本要求。［17］使党的建设总体布局更加完善、要求更加全面，有利于保持和发展党的先进性和纯洁性，适应新时代的发展要求。

（一）必须以习近平新时代中国特色社会主义思想指导党的建设

党的十九大报告指出，习近平新时代中国特色社会主义思想“是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。”［18］为了适应党的指导思想的与时俱进，在党的建设基本要求第一项“坚持党的基本路线”中，增写用习近平新时代中国特色社会主义思想“统一思想、统一行动，并且毫不动摇地长期坚持下去”的内容。［19］在“党员”第三条中，增写了“认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想”，努力提高为人民服务的本领。［20］党的基层组织的基本任务得到进一步充实，增写了“认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进‘两学一做’学习教育常态化制度化，坚定理想信念”［21］等内容。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党的建设各个方面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的建设就有了正确的方向。

（二）不断完善党的建设总体布局，科学确定党的建设主线

确定主线是党的建设需要解决的核心问题。经过五年的实践，党的十九大对党的建设主线作了新的概括：“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。”［22］新增加的“长期”，言简意赅，意义深远。中国共产党长期执政，既是一个基本事实，更是实现新时代伟大目标的政治前提。新时代党的建设还要求：“以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”［23］

根据党的十九大报告的表述，十九大党章修正案吸收了党的十八大以来党的建设取得的创新理论成果和实践经验，在党的建设总体布局中，增加了政治建设和纪律建设的内容，并凸显了政治建设的统领地位。同时，增写了“不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”［24］的内容，有利于进一步加强和改进党的建设，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。

（三）必须坚持党要管党、全面从严治党

提高党的建设质量，离不开健全的制度体系保障。十九大党章修正案调整和充实了“党的纪律”和“党的纪律检查机关”两章内容。党章中第一次明确了党的纪律的具体内容，“主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。”［25］明确了“党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责。”［26］增写了“运用监督执纪‘四种形态’，让‘红红脸、出出汗’成为常态，党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段”等内容。［27］进一步完善了纪律处分程序，补充了“对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分”［28］的具体程序规定。这些调整，突出体现了新时代政党特色和党纪特色。

十九大党章修正案还特别对党员领导干部的日常进行管理监督，明确规定“监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。”［29］巡视是党章赋予的重要职责，是党内监督的战略性制度安排。十九大党章修正案增写了实现巡视全覆盖，开展中央单位巡视、市县巡察［30］等内容，实现巡视无例外、监督无死角，这是党内监督思想的重要进步。

（四）关键在于建设一支高素质专业化的干部队伍

党的十八大以来，我们党高度重视“人”的问题。十九大党章修正案中明确“发展党员，必须把政治标准放在首位。”［31］要“培养选拔党和人民需要的好干部。”［32］党的各级领导干部“必须信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”［33］“带头贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。”［32］

具体内容与时俱进，基本原则始终如一。中国共产党始终坚持党的工人阶级先锋队的根本性质和为人民服务的根本宗旨，尽管随着形势发展变化，党的具体政策不断有所调整，但是，全心全意为人民服务的宗旨却始终贯穿在党的全部实践中。从七大党章开始，历届党章总纲都写下了“为人民服务”，十九大党章修正案更是第一次提出“必须坚持以人民为中心的发展思想。”［35］“不断增强人民群众获得感。”［36］在治国理政实践中，始终坚持党的群众路线，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，为“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。”［37］

三、全面增强党的执政本领，深化党对马克思主义执政党建设规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识

作为执政党，党的领导要通过执政来体现。我们必须强化执政意识，提高执政本领。“在90多年的奋斗历程中，我们党总是认真总结革命建设改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。”［38］领导13亿多人的社会主义大国，实现党的十九大提出的各项目标任务，应对复杂多变的国际形势，把握改革发展稳定大局，做好方方面面的工作，我们党既要政治过硬，又要本领高强。全面增强党的执政本领，是新时代建设中国特色社会主义的必然要求，深化了我们党对马克思主义执政党建设规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。全面增强党的执政本领，要在八个方面下功夫。

（一）增强学习本领，建设马克思主义学习型政党

新时代、新矛盾要求增强学习本领。增强学习本领就是要“加强学习，既把学到的知识运用于实践，又在实践中增长解决问题的新本领。”［39］第一，必须“认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想。”［40］面对复杂的国内外形势，面对纷繁多样的社会现象，把握党的指导思想的精神实质和与时俱进的理论品格，学习历史唯物主义基本原理和科学的辩证法，有利于我们把握人类社会发展规律，更好地认识世情国情党情，更好地回答我国经济发展的理论和实践问题，更加能动地推进各项工作。第二，要不断学习党的方针政策，要结合自身工作需要学习，要“坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。”［41］提高全党的知识理论水平，就能有正确的理论思维和战略思维，就能更好地坚持实事求是的思想路线，就能不断总结群众创造的新鲜经验。

（二）增强政治领导本领，把党总揽全局、协调各方落到实处

作为马克思主义政党，我们党最本质的特征是讲政治。十九大党章中明确指出：“中国共产党是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”［42］实现社会主义现代化强国和“两个一百年”的奋斗目标，必须要有正确的政治方向，必须要有安定团结的环境氛围，必须在党的领导下协调各方面的关系和调动各方面积极性。这就要求我们党要发挥政治优势，“牢牢掌握意识形态工作领导权，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。”［43］善于运用马克思主义的世界观和方法论，“正确判断形势，始终保持政治上的清醒和坚定。”［44］

政治领导本领是领导干部的首要本领，要做到旗帜鲜明讲政治，表现为政治立场坚定、政治态度明确，善于从政治上考量和解决问题。坚持党对一切工作的领导，在政治原则、政治立场和政治观念上与党中央保持高度一致。领导干部要善于把方向、谋大局，把党的路线、方针、政策贯彻到谋划工作、制定决策和解决问题之中。

（三）增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作

“发展之路没有终点，只有新的起点。”［45］世界正处在快速变化的历史进程之中，改革创新成为各国化解挑战、谋求发展的方向。由于我国社会主要矛盾的变化，党和国家工作也随之面临许多新情况。为了在推进全面深化改革、不断变革创新中解决好坚持和发展中国特色社会主义面临的新情况新问题，必须不断增强领导干部的改革创新本领。

新时代坚持和发展中国特色社会主义，是一场深刻的社会变革，要准确把握我国发展阶段性特征，找准方位，把握规律，充分发挥“创新作为引领发展第一动力的作用。”［46］果敢应对。十九大党章明确要求全党，要“积极探索，大胆试验，开拓创新，创造性地开展工作，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，在实践中丰富和发展马克思主义，推进马克思主义中国化。”［47］

（四）增强科学发展本领，不断开创发展新局面

“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。”［48］党的十九大对新时代中国社会主要矛盾作了新的判断，全面部署了坚持和发展中国特色社会主义“五位一体”总体布局中的一系列重大问题。我们要从历史、现实、未来的走势中判断所处的方位、发生的变化，才能保持坚定自信和战略定力，朝着正确方向稳步前行。

提高科学发展本领必须提高科学发展能力，重点在于贯彻新发展理念，把新发展理念落到实践中。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持用新发展理念统领发展全局，在实际工作中贯彻“五大发展理念”，把科学发展落到实处。坚持把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，促进国民经济“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。”［49］只有推动我国经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础，才能实现现代化和建成社会主义现代化强国的战略任务。

（五）增强依法执政本领，完善党内法规制度体系建设

依法执政是中国共产党坚持依法治国的基本方略，依照宪法和法律对国家和社会进行治理的基本方式。我们党是执政党，增强依法执政本领对于深入推进全面依法治国，建设社会主义法治国家具有重大作用。良法是善治的前提。第一，依法执政的首要前提是依宪执政。宪法和党章明确要求，党必须在宪法和法律范围内活动。宪法是国家的根本大法，是党和人民意志的集中体现。宪法的与时俱进，为新时代发展各项事业提供了充分的宪法依据。第二，党内法规建设是事关党长期执政和长治久安的重大战略任务。党章的权威在于遵守和执行。“学党章遵党章是党员的基本要求，是党组织的一项基础性和经常性工作，是领导干部成长与发展的必要条件。”［50］

五年来，党中央不断完善党内法规制度体系建设，以党章为根本遵循，一共修订颁布了90多部党内法规，正是坚持依规制党、扎紧扎牢制度笼子的体现，进一步夯实了全面从严治党的制度基础。第三，领导干部的依法执政能力关乎整个执政党的法治能力。各级领导干部要坚持法治思维、底线思维，正确行使人民赋予的权力，坚持原则，依法办事，“反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，反对任何滥用职权、谋求私利的行为。”［51］

（六）增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。时刻保持同人民群众的血肉联系，是我们党最大的政治优势，任何时候都不能削弱和丢掉这个优势。党的十九大报告强调：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”“事实充分说明，当年党带领人民闹革命、打天下，群团组织不可或缺；现在，党带领人民搞改革、求发展，群团组织依然不可或缺。新形势下，党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。”［52］党的全部执政活动都离不开强有力的群众工作，“动员群众的方式，不应该是官僚主义的。官僚主义的领导方式，是任何革命工作所不应有的……要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它。每一个同志喜欢的应该是群众化的方式，即是每一个工人、农民所喜欢接受的方式。”［53］

时代在发展，事业在创新。增强新时代群众工作本领，要求党员做到一切以人民为中心，坚持党的群众路线，做好党的群众工作。新时代的群团组织，要坚决克服行政化和与群众脱节等现象，善于应对市场经济带来的变化，积极化解网络社会带来的挑战。群团干部要善于运用新形势群众工作的方式方法，“推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。”［54］

（七）增强狠抓落实的本领，坚决打通“最后一公里”

落实能否到位，决定蓝图的实现。落实是一种观念、一种责任、一种态度、一种意志、一种能力、一种文化。只有扎扎实实的发展成果和人民生活切实得到提高，才能从根本上体现中国特色社会主义制度的优越性。“实践表明，抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。抓好落实，我们的事业就能充满生机；不抓落实，再好的蓝图也是空中楼阁。”［55］

落实出竞争力、出生产力、出创造力。抓落实是一以贯之的过程，必须持之以恒、有始有终，必须以钉钉子精神做实做细做好各项工作。到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。“要一步一步地展开，一项一项地分解，一件一件地落实，一年一年地见效。”［56］

抓落实必须作出总体规划和分解出各项任务，“坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。”［57］只有把落实抓紧、抓好、抓出成效，才能把蓝图变成现实，才能肩负起一个领导干部的神圣使命。

（八）增强驾驭风险的本领，健全各方面的风险防控机制

未来一段时期，党和国家的事业发展仍将面临多重的风险和挑战。如果没有防范重大风险的本领，国家安全就可能面临重大威胁，实现社会主义现代化强国、“两个一百年”奋斗目标进程就可能被迫中断。我们必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有。”“要善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。”［58］

面对风险挑战，关键是突出问题导向，着力破解突出的矛盾和问题，常备忧患意识、居安思危，时刻准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。增强驾驭风险的本领，需要有辩证思维的能力，善于运用科学的唯物辩证法，及时查漏补缺，健全各方面风险防控机制，“不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。”［59］