关于进一步完善维和警察培训体系的思考

2018-02-06胡建国

中国人民警察大学学报 2018年5期

胡建国

(武警学院维和培训部，河北廊坊 065000)

2015年9月28日，习近平主席在联大一般性辩论中围绕和平与发展这一重大课题发表演讲，宣布了支持联合国改进和加强维和行动的五点举措，表明中国已经把参与联合国维和行动提升到国家战略层面，国家“大维和”时代已经来临。在这一大背景下，中国维和警察培训中心(以下简称维和培训中心)应进一步找准自身发展的目标定位，顺势而为，以全面提升培训质效为重要牵引，进一步完善维和警察培训体系建设，进一步扩大维和培训中心国际影响力和话语权，进一步提升服务国家总体外交大局及安全战略的能力。

本文从构建维和警察培训体系着手，分析当前维和警察培训体系建设成就以及存在的不足，对进一步完善维和警察培训体系进行了探索性思考。

一、维和警察培训体系概述

随着中国日益走近世界舞台中央，我国参与联合国维和行动的深度与广度也在不断拓展。一方面维和警察在任务区所担负的任务更趋复杂和多样，另一方面应聘联合国中高级职务、提升我国维和话语权的现实需求日益迫切，这对维和警察培训工作提出了更高要求，也为维和警察培训体系的变革与完善提供了重要契机。

目前国内外关于培训及培训体系的研究多为涉及企业员工的培训及培训体系，其研究起步早、理论丰富、实践广泛，但在维和领域尚未见成型的相关研究，因此本文尝试引入涉及企业员工的“培训”和“培训体系”概念，结合维和警察培训现状，对维和警察培训体系进行探讨。

(一)培训的定义和层次

培训是一个为组织员工灌输组织文化、道德，提供思路、理念、信息和技能，帮助他们提高素质和能力，提高工作效率，发挥内在潜力的过程[1]。

贝特曼认为，培训分两个层次，分别是一般性培训和发展性培训。前者主要使教育水平低下的员工知道如何完成本职工作；后者则重在提高管理人员和专业人员的技能，使其既能做好当前的工作又能胜任未来的工作[2]。

(二)培训体系的定义

培训体系是一个完整有效的管理模型(流程、制度或管理办法)，用以保证培训行为的有效性，达到培训工作的良好绩效水平，同时，帮助人力资源战略中的培训策略在企业运行中得以有效贯彻执行[3]。

培训体系包括两大核心、三个层面和四个环节，两大核心指公司战略和员工职业发展需求，三个层面包括制度层面、资源层面和运营层面，四大环节则指培训需求分析、培训计划制定、培训实施和培训效果评估[4]。

(三)对维和警察培训体系的界定

基于对上述“培训”和“培训体系”概念的界定，笔者认为维和警察培训体系是一个完整有效的管理模型，它主要包括组织体系、课程体系、培训团队和制度体系四个模块。其中，组织体系包含组织结构和人员分工；课程体系分为联合国维和培训模块课程、甄选考试课程、中国特色课程；培训团队采取专职、兼职和聘请相结合的模式；制度体系包括领导责任制度、考核评比制度、奖励约束制度等等，这些可以保证维和警察培训工作有效运行。

二、维和警察培训体系建设成就

(一)维和培训中心组织体系基本适应培训需求

中国维和警察培训中心，隶属于中国人民武装警察部队学院，是学院的教学部系之一，下设教学办公室、维和业务教研室、维和防暴教研室、学员一队、学员二队5个室队。

教学办公室主要承担培训计划、组织、协调、管理、考评、服务、保障等工作；维和业务教研室主要承担英语语言和十余门维和警察派遣前培训模块课程的授课、教材编写及相关科研工作；维和防暴教研室主要承担十余门维和警察实训课程的授课、教材编写及相关科研工作；学员队主要负责维和警察的日常管理、政治教育和思想工作。

(二)维和警察培训课程体系建设初具规模

历经十余年建设发展，维和培训中心初步建成了能够满足维和民事警察、维和警察防暴队、常备维和警队能力需求的课程体系，共开设60多门课程。从学科门类看，涵盖了政治学、管理学、法学、历史学、军事学、公安学、语言学、医学、心理学9个学科；从课群角度看，主要分为联合国维和培训模块课程、甄选考试课程和中国特色课程。2012年，维和警察派遣前培训课程通过联合国认证，中国成为亚洲第一个、世界第9个通过此认证的国家；2017年，维和警察派遣前培训课程再一次通过联合国评估认证。

1.联合国维和培训模块课程

该类课程根据联合国维和行动部提供的标准通用和专用维和警察培训内容设计，包括任务区的“开辟与职能、任务区识图、通信联络、谈判与沟通、维和人员行为准则与安全、督导职责、任务区合作伙伴、武力使用中的人权”等10多个模块。该类课程的目的，主要是增强维和警察在任务区监督执法、沟通协调、平民保护以及对驻在国安全部门的指导培训能力。

2.维和甄选考试课程

该类课程根据联合国《维和警察甄选考试标准作业程序》《维和警察防暴队行动能力评估标准作业程序》设置，主要包括“阅读与写作、车辆驾驶、武器使用与射击、面试技巧、行动能力评估”等内容。在教学设计中，维和培训中心将外语语言培训与维和警务知识教学相结合，达到了二者既相互兼顾又相互促进的良好效果。该类课程的目的主要是提高参训人员的语言能力，强化维和警察警务技能,帮助其通过联合国甄选考核。

3.中国特色课程

该类课程根据我国警察队伍建设和国际警务合作的实际需要开设，主要包括思想政治教育、任务区概况、队伍组织管理、甄选模拟、综合演练、疾病预防、心理调控、野外生存和外事礼仪等内容。该类课程的目的，主要是按照公安部提出的“政治第一、党组织第一、思想工作第一”的“三个第一”建队原则，对参训人员进行爱国主义、组织管理和风险防范教育，以增强其思想政治素质、团队合作精神、自身安全保障能力和自我组织管理水平。

(三)专、兼、聘相结合教学科研团队建设优势互补

维和培训中心现有干部教员31人，其中18人具有任务区维和经历；19名专职教师中，16人具有研究生以上学历，其中4人为博士研究生，9人为高级职称，专业背景涵盖国际政治、国际关系、外交、历史、法律、警务指挥、警务技能、警务战术、英语语言等。开展维和培训工作以来，累计编写出版28部维和系列教材，完成14项省部级以上科研项目，发表专业论文180余篇，为培训工作提供了有力保证。

此外，维和培训中心还从联合国及国外维和培训机构，外交部、公安部等相关部委，外交学院、中央党校等相关院所，归国维和警察中选聘兼职教员和外聘教员，进一步完善了师资队伍结构，实现了优势互补。

(四)基于任务区实战需求的能力建设和培训方法初见成效

1.基于任务区需求的能力建设

由于执行任务的特殊性，维和警察需要具备多种行动能力。过硬的政治素质：是国家总体外交及安全战略的需要，“三个第一”建队原则，是展示中国警察良好形象的要求；语言交流能力：是维和警察在任务区展示能力、完成维和任务的工具和前提；警务实战能力：是维和警察完成任务、保证联合国人员和设施安全以及自身安全的基础；综合安全保障能力：是维和警察保障自身安全的基础，也是完成维和任务的前提；教育培训能力：除在科索沃和东帝汶等初期具有执法权的任务区外，各国维和警察在维和任务区没有独立执法权，其主要任务是监督指导驻在国安全部门执法，并在此过程中培养驻在国安全部门独立执法和维护社会安全稳定等能力；平民保护能力：在冲突频繁和社会秩序动荡的任务区，以保护平民为主要内容之一的人道主义救援能力建设，是衡量各国维和警察遂行维和任务能力水平的重要指标；情报分析能力：情报主导勤务已成为各国普遍共识和做法，进行情报信息收集、分析、研判、传递也是完成维和任务的重要保障；适应与学习能力：任务区就是“战场”，其形势变化快，国内培训不可能面面俱到，因此维和警察的适应和学习能力尤为重要。

2.基于任务区需求的培训方法

面对新情况、新挑战，联合国维和行动一直在发展变化，对维和警察的能力也提出了新要求。因此，维和培训中心也在探索基于实战需求的教学培训方法，对培训内容的实效性、课程设置的针对性和培养方式的多样性等进行了初步探索，主要通过案例教学、情景模拟、实战演练等方式提升培训质效。

案例教学：把维和任务区的真实案例运用到课堂教学，设置教学目标和内容，引导参训者思考、分析及讨论，最后由教员对整个案例讨论过程进行总结。案例教学受到参训者的一致好评，也取得了良好的培训效果。

情景模拟：情景模拟主要针对语言培训课程，通过模拟联合国笔试、面试以及电话面试情景，让参训队员熟悉考核流程，适应考核方式，提升其随机应变、灵活处置能力。

实战演练：在培训的中后期，模拟维和任务区情况处置，检验培训效果，提升参训队员对所学理念、技能的综合运用能力。设计物资押运、车辆护卫、车辆查控、解救人质、人群处置等演练科目，基本涵盖所有联合国要求的培训内容和任务区可能面临的情况处置。

三、当前维和警察培训体系亟待完善的几个方面

(一)维和培训课程设置难以完全同步于快速发展的维和实践

在维和实践中，任务区的新形势新挑战一直推动着联合国维和行动不断调整变化。新任联合国秘书长古特雷斯从上任伊始就致力于推动其改革，这给维和警察培训工作带来了诸多挑战。在前述维和警察需要具备的八种能力素质中，针对提升情报分析能力、综合安全保障能力、适应与学习能力的课程设置还不够全面，培养具备多种能力人才的方法还不够完善，维和培训课程在适应和满足维和任务区实际需求方面还存在一定的滞后性。

(二)培训模式和方法难以适应当前维和工作的新要求

维和培训中心虽然在培训模式与方法上进行了长期探索，广泛采用了案例教学、情景模拟和实战演练等有效方法，但从实践效果上来看，派遣前培训的重点在于通过联合国甄选考核，维和警察被派往任务区之后，其能力素质距达到执勤作战实际要求仍然需要一定的适应周期，要继续深入探索维和技能从课堂培训到掌握运用再到能力提升过程中的时间、课程和方法规律，不断适应维和实践要求。

(三)维和培训层次比较单一

联合国维和培训分为派遣前培训、专业培训、高级指挥人员培训和战略思想研讨等多个层次，维和培训中心目前仍以维和警察派遣前培训为主。而专业培训、高级指挥人员培训和战略思想研讨等更高更深层次的培训，对培训理念、教学团队、培训能力建设等方面提出了新要求。

四、进一步完善维和警察培训体系的思考

完善维和警察培训体系是一项系统性工程，需要从组织体系、课程体系、培训团队和制度体系四个方面同步发力，而且绝非一蹴而就，需要一批又一批维和人在实践中不断探索、总结、完善。笔者尝试从战略层面和行动层面作初步思考。

(一)战略层面

1.实施高端人才引领战略，打造智库型专家团队

人才是关键。要大力实施高端人才引领战略，吸引相关领域顶尖人才，打造高水平专家团队。一方面，尽快组建智库型教学科研团队。依托“维和警务研究中心”，建立3～4个具有重点攻关能力的教学科研团队，推动维和警察培训工作上一个新台阶。另一方面，打造智库型维和警队。通过重视对任务区行动模式特别是与警察核心业务相关的情报分析、策略、计划、执法、程序等方面的研究，着力培训维和警察在维和警务管理、行动指挥和情报分析研判等方面的能力，形成前方实践和后方培训合力，实现优势互补、教学相长。

2.加强区域合作，提升维和培训国际化水平

进一步加强战略规划，深化与其他国家维和培训中心开展全方位战略合作，优化维和教官交流机制；进一步加强与亚洲国家开展区域性合作，牵头开展专业培训、高级指挥人员培训和战略思想研讨，着力打造联合国认可的区域性维和培训中心；进一步推动维和培训对外开放水平，全方位提升培训团队的培训能力和培训水平。

3.建立、输出中国的培训及评估标准

第四支赴利比里亚维和警察防暴队在任务区(2015.03—2016.03)总结的信息驱动主导勤务经验做法在联合国总部得到高度评价，并作为经验典型在所有任务区推广借鉴。要深入挖掘18年来的维和培训经验，为联合国提供“中国培训方案”。进一步完善维和民事警察、成建制维和警察防暴队、常备维和警队培训课程体系，突出我方的课程及评估标准，特别是要全面总结我国率先组建、率先培训、率先通过联合国甄选评估的常备维和警队的成功经验，系统梳理常备维和警队的能力素质要求、培训标准及模式，力争建立并输出推广我国的培训理念和标准。

(二)行动层面

1.优化维和培训课程体系

提升联合国模块课程的实战性。紧贴维和任务区工作实际，从增强课程设置针对性、实战性角度进行内容拓展，加大模拟设置任务区勤务情景，在实践中检验受训者临机处置能力和综合运用能力。

增强培训课程的实用性。进一步科学规划课程，分组分类施训，增加“维和英语口音教程”“维和警务指挥”“维和警务管理”“维和警察高级公文写作”等课程，满足联合国对维和警察日益提高的行动能力需求。

丰富中国特色课程内容。铸造忠诚维和警魂，进一步开设“四个牢固立起来”“忠诚教育”“警魂教育”“价值观教育”和“爱国主义教育”五个专题；增加“警察法”“刑法”“纪律条令”等方面的法纪教育。

加速精品课程建设。2012年，维和警察派遣前培训课程获得联合国认证；2017年，再次顺利通过续评认证，标志着维和培训中心的派遣前培训课程已达到世界先进水平。着眼未来，要以当前维和学、维和警务研究生教育为抓手，加快联合国培训模块课程、联合国甄选考试课程、中国国情课程、维和实践特色课程等精品课程的建设。

2.改进教学模式和方法

从固定时间、集中封闭培训向多种形式并存的培训模式转变。在整体培训方面，尽快利用公安网开设远程网络培训；突出预训作用，使预训与维和培训中心培训有机衔接，互为补充；强化分类教学和小班指导，根据参训队员岗位特点、任务需求，适当增加英语报告撰写、任务区口语等方面的训练。

着眼任务区实战需要，不断改进教学方法，更新教学内容。立足维和警察任务区第一任职需求，模拟任务区场景教学，使参训人员尽快熟悉驻在国环境；保持授课内容与任务区形势同步，密切跟踪任务区形势、联合国动态，确保把最新一线动态及时物化到课堂教学中；进一步增加派驻维和警察的利比里亚、南苏丹、塞浦路斯任务区案例，积极收集并合理使用派驻维和部队但暂未派遣维和警察的任务区案例，做到未雨绸缪。

3.丰富完善维和培训层次

进一步加强教学团队建设和精品课程建设，积极创造条件，力争早日建设成为集专业培训、高级指挥人员培训和战略思想研讨的高级培训中心；在继续做好基础性派遣前培训的同时，谋划并扩大维和警察高级研修培训，提升维和培训中心在维和领域的影响力；进一步优化中高级岗位竞聘能力建设培训班。