改革开放四十年党对知识分子认识和政策的演进

丁俊萍，江 潮

（1，2.武汉大学，湖北 武汉 430072）

1978年12月召开的党的十一届三中全会，开启了我国改革开放和社会主义现代化建设新时期。改革开放以来，党纠正了多年来对知识分子的错误认识，扭转了对知识分子的“左”的政策，不断深化对知识分子阶级属性、社会地位和作用的认识，正确制定并不断完善对知识分子的政策，开创了知识分子工作的新局面，极大调动了知识分子在改革开放和社会主义现代化建设中的积极性。考察改革开放四十年来党对知识分子的认识和政策的历史演进并从中得出有益启示，有利于我们进一步做好新时代知识分子工作，更好地团结广大知识分子，汇聚实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量。

一、历史转折和改革开放起步时期党对知识分子的认识和政策

从1976年10月粉碎“四人帮”到1982年9月党的十二大召开之前，是党和国家各项工作拨乱反正和改革开放起步时期。这一时期，党在知识分子问题上，主要是扭转多年来对知识分子的“左”的政策，重新认识知识分子的阶级属性及其地位和作用，推动知识分子工作转入到正确轨道上来。

（一）彻底推翻“两个凡是”和“两个估计”，明确知识分子的无产阶级属性

新中国成立后的一段时期里，党对知识分子实行了“团结、教育、改造”的政策。1956年中共中央召开的全国知识分子工作会议，全面研究了知识分子政策。周恩来在会上作了《关于知识分子问题的报告》，总结了思想改造运动的成就，分析了知识分子性质的变化，认为“我国的知识界的面貌在过去六年来已经发生了根本的变化”，“他们中间的绝大部分已经成为国家工作人员，已经为社会主义服务，已经是工人阶级的一部分。”①《周恩来选集》下卷，北京：人民出版社，1984年，第162-163页。这次会议对于改善党同知识分子之间的关系，调动知识分子参加社会主义建设的积极性发挥了重要作用。1957年反右派斗争扩大化后，党对知识分子的认识和政策出现反复，一度认为知识分子是“资产阶级知识分子”，对知识分子实行再教育、给出路的政策。这严重挫伤了知识分子的积极性，严重影响了教育、科学、文化事业的发展，客观上造成了社会发展所需人才的断档，进而影响了社会主义现代化建设。显然，在知识分子问题上的拨乱反正，成为粉碎“四人帮”后全面拨乱反正的重要组成部分。

邓小平在1977年7月复出后，主动要求分管教育科学工作。他认识到要实现党对知识分子问题的拨乱反正，恢复知识分子的社会地位，正确认识知识分子的社会作用，必须破除“文化大革命”对知识分子的错误认识，彻底推翻“两个凡是”和“两个估计”。1977年8月，他在中央召开的科学教育工作座谈会上指出，新中国成立以后的17年，教育战线、科研战线的“主导方面是红线”，“我国的知识分子绝大多数是自觉自愿地为社会主义服务的”①《邓小平文选》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第49页。。他推翻了林彪、江青等人鼓吹的“文艺黑线专政论”、“教育黑线专政论”，强调“科研工作、教育工作是脑力劳动，脑力劳动也是劳动”②《邓小平文选》第2卷，第50页。，肯定从事脑力劳动的知识分子是劳动者的重要组成部分。1977年9月，邓小平在同教育部负责同志的谈话中，明确作出了“‘两个估计’是不符合实际的”③《邓小平文选》第2卷，第67页。重要论断，并要求教育部负责同志实事求是地开展教育战线的拨乱反正。1977年11月，教育部在《红旗》杂志上发表《教育战线上的一场大论战——批判“四人帮”炮制的“两个估计”》，彻底推翻“两个估计”的错误思想，迈出了纠正知识分子问题上“左”倾错误的重要一步。1978年5月，在邓小平推动下，全党范围内开展了关于“实践是检验真理的唯一标准”的大讨论，冲破“两个凡是”的思想束缚，奠定了中国共产党全面解决知识分子问题的思想基础。

以邓小平为代表的中国共产党人多次明确知识分子的无产阶级属性这一重大问题。1978年3月，邓小平在全国科学大会上明确指出：“他们的绝大多数已经是工人阶级和劳动人民自己的知识分子，因此也可以说，已经是工人阶级自己的一部分”④《邓小平文选》第2卷，第89页。，并在1979年6月全国政协五届二次会议上再次明确知识分子是无产阶级一部分的重要论断。1978年11月，《中共中央组织部关于落实党的知识分子政策的几点意见》指出：“他们不愧是工人阶级自己的又红又专的知识分子队伍，是党的依靠力量。”⑤中共中央组织部、中共中央文献研究室编：《知识分子问题文献选编》，北京：人民出版社，1983年，第53页。至此，中国共产党扭转了多年来对知识分子的错误认识和“左”的政策，知识和知识分子重新受到重视，教育、科学、文艺等各个领域的知识分子受到很大鼓舞。

（二）营造“尊重知识，尊重人才”的氛围，明确知识分子的社会地位和作用

邓小平充分认识到知识分子是社会主义现代化建设的重要依靠力量，号召全党“尊重知识，尊重人才”⑥《邓小平文选》第2卷，第41页。，坚决反对不尊重知识和知识分子的错误思想。1977年8月，邓小平在科学和教育工作座谈会上肯定了新中国成立十七年来知识和人才在社会主义建设中的重要作用。1979年10月19日，邓小平在同各民主党派和全国工商联代表大会的代表讲话时进一步明确知识分子的重要作用，指出：“各民主党派和工商联的成员以及他们所联系的人们中，有大量的知识分子，其中不少同志有较高的文化科学水平，有丰富的实践经验，不少同志是学有专长的专门家，他们都是现代化建设中不可缺少的重要力量。”⑦《邓小平文选》第2卷，第204页。在总结以往知识分子工作经验教训的基础上，邓小平关于知识分子社会地位和作用的认识逐步凝聚为全党共识。1981年6月，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：“知识分子同工人、农民一样是社会主义事业的依靠力量，没有文化和知识分子是不可能建设社会主义的”⑧中共中央文献研究室编：《三中全会以来重要文献选编》下册，北京：人民出版社，1982年，第842页。。这表明，中国共产党已经彻底走出了对知识分子认识的误区，党的知识分子政策和工作重新走上正轨，迈入新的历史阶段。

（三）出台相关政策和重要措施，全面开展平反冤假错案工作

伴随着“两个估计”、“两个凡是”错误思想的推翻以及知识分子无产阶级属性、社会地位和作用的确认，中国共产党逐渐在全国范围内开展平反知识分子的冤假错案工作，并出台了一系列相关政策和举措，为根本解决知识分子问题提供政策依据和制度保障。1978年5月，中国共产党开始开展对知识分子的平反工作，恢复他们的名誉、工资待遇以及党籍或团籍。1978年12月召开的党的十一届三中全会，彻底否定了“两个凡是”的错误观点，在“解放思想、实事求是”思想的指导下，进一步促进知识分子的冤假错案平反工作。在相关政策方面，出台了《关于全部摘掉右派分子帽子的请示报告》（1978年4月4日）、《贯彻中央关于全部摘掉右派分子帽子决定的实施方案》（1978年8月25日）等政策文件，指导全国知识分子的拨乱反正工作，并撤销“文化大革命”期间颁发的《全国教育工作会议纪要》（1971年8月13日）等错误文件。在相关措施方面，中共中央统战部将知识分子工作纳入到统战工作，并作为统战工作的重要任务；中共中央组织部成立知识分子联系小组，着重解决知识分子的历史遗留问题。截至1980年6月，全国共改正被错划的右派达54万多人，为他们恢复了政治名誉，对他们的生活和工作重新做了安排。①中共中央党史研究室：《中国共产党的九十年》，北京：中央党史出版社、党建读物出版社，2016年，第669页。1982年1月30日出台的《中共中央关于检查一次知识分子工作的通知》，明确要求进一步消除党内外对知识分子的偏见，使知识分子在政治上、工作上和生活上受到公正待遇。此外，党和国家决定实行高考制度改革，大力培养知识分子。这些政策措施，极大地调动了知识分子参与社会主义现代化建设的积极性和创造性，壮大和提升了我国工人阶级的力量。

二、改革开放全面展开阶段党的知识分子政策

1982年9月召开的党的十二大，提出了“建设有中国特色的社会主义”重大命题，改革开放和社会主义现代化建设全面展开，党的知识分子工作也由此进入新的阶段。从这时起到1992年党的十四大之前，中国共产党对知识分子的认识上升到新的高度，明确要求在“政治上一视同仁，工作上放手使用，生活上关心照顾”②中共中央文献研究室编：《三中全会以来重要文献选编》下册，第1136页。，并出台一系列具体政策和措施，为知识分子在政治上、工作上和生活上创造条件。

（一）进一步明确知识分子的工人阶级属性

随着改革开放的全面展开，中国共产党在以“尊重知识，尊重人才”为核心的知识分子政策指导下，将知识分子作为基本的社会力量。随后这一精神被写入宪法，中国共产党将知识分子与国家的前途命运联系起来，进一步明确知识分子的工人阶级属性。1982年11月25日，聂荣臻在与《红旗》杂志负责人谈话中总结历史上党的知识分子政策的经验教训时指出：“什么时候，我们重视了知识分子，对知识分子有一个正确的政策，我们的事业就前进，就发展；什么时候歧视知识分子，对知识分子采取了错误的政策，我们的事业就受到挫折。在社会主义建设时期尤其是这样。”③中共中央组织部、中共中央文献研究室编：《知识分子问题文献选编》，第242页。26日，彭真又在《关于中华人民共和国宪法修正草案的报告》中明确指出：“在建设社会主义的事业中，工人、农民、知识分子是三支基本的社会力量。”④中共中央组织部、中共中央文献研究室编：《知识分子问题文献选编》，第249页。1988年9月邓小平关于“科学技术是第一生产力”⑤《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第274页。的重要论述，在理论上进一步巩固了知识分子的历史地位和阶级属性。1989年6月，江泽民同志在党的十三届四中全会上指出：“我们有一支很好的知识分子队伍。……是社会主义建设的骨干”⑥《江泽民文选》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第61页。，并在庆祝中华人民共和国成立40周年大会上的讲话中，重申“我国知识分子已经是工人阶级的一部分”，“我们已经有了一支坚持走社会主义道路的很好的知识分子队伍”，明确知识分子事关党和人民事业的成败，指出“没有知识和知识分子，不可能建设社会主义”，强调“我们党的这一基本观点和十一届三中全会以来的知识分子政策，没有也不会因为不久前发生的政治风波而改变”①中共中央文献研究室编：《十三大以来重要文献选编》中册，北京：人民出版社，1991年，第628页。。在当时那种特殊历史条件下，中国共产党坚持了对知识分子属性的正确认识和党的十一届三中全会以来的知识分子政策，从而坚持了知识分子工作的正确方向。

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二）政治上一视同仁，明确知识分子的社会地位

以邓小平为代表的中国共产党人对知识分子在政治上一视同仁，采取废除领导干部终身制，建立后备干部制度，积极吸收优秀的知识分子入党，推动专业技术干部走上党政领导岗位，知识分子的政治地位得到提升，逐步走向社会主义现代化建设的舞台中央。1983年以后出台的《中央组织部关于加强在大学生中发展党员工作的意见》（1983年12月25日）、《中央组织部关于印发重视发展优秀知识分子入党的五位书记事迹的通知》（1984年10月31日）、《关于大量吸收优秀知识分子入党的报告》（1985年2月26日），不断吸收优秀知识分子、青年大学生加入党组织，并将其作为党的一项紧迫的战略任务。有数据显示，1979年至1989年，全国共有275万优秀知识分子加入中国共产党，已有100多万专业技术干部担任各级党政领导职务。②转引自尹品端：《进一步做好知识分子工作》，《人民日报》1990年5月14日，第1版。1985年1月21日，全国人大常委会通过了将每年9月10日定为教师节的议案，旨在形成“尊重知识，尊重人才”的社会氛围，真正营造知识分子充分发挥作用的社会环境。1990年，中共中央在《关于进一步加强和改进知识分子工作的通知》中，将“政治上一视同仁”改为“政治上充分信任”③中共中央文献研究室编：《十三大以来重要文献选编》中册，第1225页。，进一步在政治上深化对知识分子的信任，极大地调动了知识分子的工作积极性。

（三）工作上放手使用，优化知识分子的工作条件

党和国家在工作上对知识分子放手使用，注重优化知识分子的工作条件，解决束缚知识分子作用发挥的框框，并为知识分子发挥自身作用提供广阔的舞台。1982年9月，党的十二大报告指出：“我们努力落实党的知识分子政策……决心尽可能创造条件，使广大知识分子能够心情舒畅、精神振奋地为人民贡献自己的力量”④中共中央文献研究室编：《十二大以来重要文献选编》上册，北京：人民出版社，1986年，第25页。。1987年10月，党的十三大报告指出：“必须进一步造成尊重知识、尊重人才的社会环境，继续改善知识分子的工作和生活条件，努力做到人尽其才，才尽其用。”⑤中共中央文献研究室编：《十三大以来重要文献选编》上册，北京：人民出版社，1991年，第19页。江泽民同志在庆祝中华人民共和国成立40周年大会的讲话中指出：“各级党委和政府要继续贯彻‘尊重知识，尊重人才’的方针，努力为知识分子创造，提供良好的工作条件和生活条件。”⑥中共中央文献研究室编：《十三大以来重要文献选编》中册，第628页。为了解决科技和经济不相适应问题，自1984年10月《中共中央关于经济体制改革的决定》通过以后，中共中央、国务院先后颁布《关于科学技术体制改革的决定》（1985年3月13日）、《关于教育体制改革的决定》（1985年5月27日）、《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》（1987年1月20日）、《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》（1988年5月3日），从而使知识分子突破体制机制的束缚，进一步激发了知识分子的创造活力，加快了科技成果向现实生产力的转化，极大促进了经济发展。此外，国家先后实行“星火计划”、“火炬计划”和“863”计划，增加科技项目的投资力度，不断加强重点科研领域的项目攻关，取得许多具有知识产权的高新技术成果，进一步促进了产学研的有机结合。

（四）生活上关心照顾，解决知识分子的后顾之忧

“文化大革命”结束以后，党和国家采取提高知识分子工作待遇、医疗待遇，解决知识分子住房问题和夫妻两地分居问题等具体政策措施，在生活上关心照顾知识分子，改善知识分子的生活条件，解决知识分子的后顾之忧，使广大知识分子能够全身心投入到社会主义现代化建设中去。在提高知识分子工作待遇方面，先后出台了《中共中央、国务院关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》（1985年6月4日）、《中央职称改革工作领导小组、国务院工资制度改革小组关于试行提高部分高级工程师职务工资的通知》（1986年12月27日）、《国务院关于提高中小学教师工资待遇的通知》（1987年11月28日）、《国务院关于提高部分专业技术人员工资的通知》（1988年9月8日）等文件，指导知识分子的工资制度改革。在提高知识分子医疗待遇方面，先后出台了《卫生部关于认真做好中年知识分子健康体验的通知》（1983年1月22日）、《中共中央办公厅转发国家科委党组关于中年知识分子健康状况的报告》（1983年4月16日）、《国家科委、卫生部对于有突出贡献的中青年科学、技术管理专家医疗照顾的通知》（1985年11月7日）等文件，对改善知识分子的医疗待遇起到了重要作用。在解决知识分子住房问题和夫妻两地分居方面，注重优先解决知识分子的住房问题，并先后出台《关于解决部分无军籍的专业技术干部的农村家属迁住城镇问题的通知》（1983年7月20日）、《关于切实做好部分专业技术干部家属“农转非”申报工作的通知》（1992年6月22日），解决知识分子夫妻两地分居问题，切实解决知识分子面临的实际困难。

三、改革开放新阶段党的知识分子政策

1992年召开的党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标，改革开放由此进入新阶段。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体在对世情、国情的深刻把握和对以往经验教训的深刻总结基础上，作出知识分子是“先进生产力的开拓者”的重要论断，并实施“科教兴国”战略，从国家战略层面肯定了知识分子的重要作用和历史使命，从新的高度加深对知识分子的认识。

（一）实施“科教兴国”战略，从理论和实践层面肯定知识分子的历史地位

改革开放进入新阶段，江泽民同志对知识分子的认识在理论和实践上均实现新的突破，党的知识分子工作进入更高质量的发展阶段。

在理论层面，江泽民同志在邓小平“科学技术是第一生产力”思想的基础上进一步指出：“科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。”①《江泽民文选》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第275页。并从发展生产力的角度，作出知识分子是“先进生产力的开拓者”的精辟论断。他在党的十四大报告中强调：“知识分子是工人阶级中掌握科学文化知识较多的一部分，是先进生产力的开拓者，在改革开放和现代化建设中有着特殊重要的作用。”②《江泽民文选》第1卷，第233页。在党的十五大报告中，进一步作出“知识分子要加强学习，提高自己，努力成为先进思想的传播者、科学技术的开拓者、‘四有’公民的培育者和优秀精神产品的生产者”③《江泽民文选》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第35页。的重要论述。江泽民同志关于知识分子是“先进生产力的开拓者”的思想，是党对知识分子地位和作用认识的重要突破，对党的知识分子政策具有重要的理论意义和指导作用。

在实践层面，党中央提出并实施“科教兴国”战略。1995年5月，中共中央、国务院颁布《关于加速科学技术进步的决定》（以下简称《决定》），首次提出科教兴国战略。《决定》指出：“全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家繁荣昌盛。”④《江泽民文选》第1卷，第428页。在实施“科教兴国”战略的大背景下，我国在教育领域、科技领域实施一系列重要保障举措。在高等教育领域，国家实施“211工程”和“985工程”，在全国范围内重点建设一批高等学校和重点学科，极大推动我国高等教育发展；在科技领域，国家主导实施“863”计划、“973”计划，使我国在一些重要的高科技领域取得许多重要的开创性成果，极大推动了我国整体科研实力的提升；在产学研领域，通过采用建立科技工业园区的形式，极大推动了科技成果向科技产品的转化力度。

（二）树立“人才资源是第一资源”思想，营造“尊重知识、尊重人才”的风尚

实施“科教兴国”战略，在全社会弘扬知识分子的奉献精神，切实保障知识分子的切身利益，是中国共产党关于知识分子工作的重要关注领域，旨在为知识分子在社会主义现代化建设过程中营造良好的工作环境和提供可靠的工作保障。党的十四大报告指出：“要努力创造更加有利于知识分子施展聪明才智的良好环境，在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。”①《江泽民文选》第1卷，第233-234页。1995年5月6日，中共中央、国务院作出《关于加速科学技术进步的决定》，提出“大力弘扬优秀科技人员的拼搏奉献精神和成就，树立科学家、技术专家崇高的社会形象，使科技工作成为受人尊敬、令人羡慕的职业”②中共中央文献研究室编：《十四大以来重要文献选编》中册，北京：中央文献出版社，2011年，第360页。。此外，江泽民同志在全国科学技术大会、中国科协第五次全国代表大会上也多次强调，要在全社会营造“尊重知识，尊重人才”的良好风尚。党和国家还要求大幅度提高知识分子的收入，尊重知识分子的劳动价值，依法保护知识产权等，切实解决事关知识分子切身利益的问题。1999年5月，国务院发布《国家科学技术奖励条例》，设置国家最高科学技术奖，奖励在科技事业上有突出贡献的拔尖人才。2000年12月，江泽民同志在全国统战工作会议上指出：“要进一步落实和完善党的知识分子政策，着重做好培养人才、用好人才、吸引人才的工作。”③《江泽民文选》第3卷，第148页。2001年8月，江泽民同志在北戴河同国防科技和社会科学专家的座谈会上，明确指出现代化建设和中华民族的伟大复兴关键在于人才，并提出“要确立人才资源是第一资源”④《江泽民文选》第3卷，第319页。的思想。

（三）深化对知识分子地位和作用的认识，赋予知识分子新的历史使命

从改革开放起步阶段将知识分子确定为社会主义建设事业的依靠力量，到改革开放新阶段将知识分子确定为推动先进生产力发展的基本力量，到党的十六大将知识分子确定为推动我国生产力发展和社会全面进步的根本力量，中国共产党不断将知识分子的地位和作用提升到更重要的位置，体现了中国共产党对知识分子越来越深刻的认识。在北京大学建校一百周年大会上的讲话中，江泽民同志进一步号召青年知识分子：“要继续继承和发扬五四运动的光荣传统，努力担当起振兴中华的历史使命，创造出无愧于时代和人民的业绩。”⑤《江泽民文选》第2卷，第124页。2002年5月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅批准印发了我国第一个综合性的人才队伍建设规划《2002—2005年全国人才队伍规划纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》首次明确提出：“着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求”，“实施人才强国战略”⑥《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发2002-2005年全国人才队伍规划纲要的通知》，《人民日报》2002年6月12日，第1版。。人才强国战略的提出和实施，表明党和国家对知识分子的高度肯定，体现了党对知识分子历史使命深刻认识的升华，具有十分重要的意义。

四、深化改革开放和全面建设小康社会阶段党的知识分子政策

党的十六大以后，我国进入深化改革开放和全面建设小康社会阶段。以胡锦涛同志为总书记的党中央适应时代进步和社会发展的需要，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，提出和阐述了一系列以人才为中心的思想观点。

（一）树立“人才资源是第一资源”的观念，发挥人才资源的基础性、战略性和决定性作用

进入新世纪，科学技术在提升国家综合国力方面的重要推动作用日益彰显。以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持“人才资源是第一资源”思想，深入推进实施人才强国战略，建设创新型国家。胡锦涛同志强调：“要牢固树立人才资源是第一资源的观念”，“充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用”⑦《胡锦涛文选》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第129页。。党中央高度重视科技创新和自主创新，强调“把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术跨越式发展”⑧《胡锦涛文选》第2卷，第402页。。与此同时，高度重视发展哲学社会科学，并将发展哲学社会科学作为科教兴国战略、提升综合国力的重要组成部分。2004年5月，胡锦涛同志在中央政治局第十三次集体学习时指出：“我们一定要从党和国家事业发展全局的战略高度，把繁荣发展哲学社会科学作为一项重大而紧迫的战略任务切实抓紧抓好，推动我国哲学社会科学有一个新的更大发展，为中国特色社会主义事业提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持”①中共中央文献研究室编：《十六大以来重要文献选编》上册，北京：中央文献出版社，2005年，第686-687页。，并要求各级党委和政府贯彻落实《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》（2004年1月），使广大哲学社会科学工作者发挥党和人民事业的思想库作用。2006年1月，胡锦涛同志指出：“我们必须坚持人才资源是第一资源的战略思想，把培养造就创新型科技人才作为建设创新型国家的战略举措，加紧建设一支宏大的创新型科技人才队伍。”②胡锦涛：《在两院院士大会上的重要讲话》，《人民日报》2006年6月6日，第1版。党的十七大首次将人才强国战略、科教兴国战略和党管人才写进党章，并首次在党章中强调世界一流科学家和科技领军人才、哲学社会科学优秀人才、一线创新人才、高层次人才和高技能人才等内容。

（二）树立“人人都可以成才”的观念，开创人才辈出的生动局面

2003年12月颁发的《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（以下简称2003年《决定》）指出，只要对中国特色社会主义事业作出了积极贡献，都是党和国家需要的人才，并指出“要把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份”③《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，《人民日报》2004年1月1日，第1版。。2009年5月，胡锦涛同志在全国人才工作会议上发表重要讲话，提出了发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用、“支持人人都作贡献、人人都能成才”的要求，强调开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供了坚强人才保证和广泛智力支持。据此，明确了党的人才工作的基本思路，坚持突出工作重点，突出培养创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。

“人人都可以成才”的观念，是在对知识分子的深刻认识和把握中得出的重要结论，进一步丰富了党选拔人才的标准，也有助于激发广大知识分子的积极性和创造性。

（三）树立“以人为本”的观念，营造促进人才健康成长和发挥作用的社会环境

“以人为本”是科学发展观的核心要义，也是这一时期党的知识分子工作的重要指导思想，在这一思想指导下，党中央出台了一系列政策，营造促进人才健康成长和发挥作用的社会环境。胡锦涛同志指出：“要坚持把是否有利于促进人才的成长，是否有利于促进人才的创新活动，是否有利于促进人才工作同经济社会发展相协调，作为深化人才工作改革的出发点和落脚点。坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制，推动人才工作体制和机制的全面创新。”④中共中央文献研究室编：《十六大以来重要文献选编》上册，第579页。2003年《决定》明确指出：“把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民”⑤中共中央文献研究室编：《十六大以来重要文献选编》上册，第575页。。2010年5月，胡锦涛同志在全国人才工作会议上强调：“确立人才优先发展战略布局”，“坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针”⑥《胡锦涛文选》第3卷，北京：人民出版社，2016年，第390页。。

在“以人为本”思想的指导下，党中央、国务院制定和完善人才培养、吸引、使用新政策，出台了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（2006年2月9日）、《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》（2010年6月6日）等一系列文件，切实推进国家人才工作的开展。

（四）坚持党管人才原则，为党的人才工作提供坚强政治保障

坚持党管人才原则是这一时期党的知识分子工作的一大创新，为党的人才工作提供了坚强的政治保障。2003年12月9日，党中央、国务院召开新中国成立以来第一次全国人才工作会议。同月发布的2003年《决定》指出：“坚持党管人才原则，坚持以人为本，充分开发国内国际两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设。”①《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，《人民日报》2004年1月1日，第1版。2003年12月，胡锦涛同志指出：“要充分发挥我们党的领导核心作用，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为做好人才工作提供坚强的政治保证，更好地统筹人才工作，更好地组织起全面建设小康社会的浩浩荡荡的人才大军”，“党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作”②中共中央文献研究室编：《十六大以来重要文献选编》上册，第585页。。这就明确了党管人才的具体内容，指明了党管人才的正确方向。

五、全面深化改革和全面建成小康社会阶段党的知识分子政策

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和发展中国特色社会主义，紧密结合党和国家事业发展需要，发表了一系列有关知识分子工作的重要论述，出台一系列保障知识分子权益的政策文件，进一步创新党的知识分子工作，推进党的知识分子工作进入新的阶段。

（一）高度肯定知识分子的历史功勋，赋予知识分子新的历史使命

党的十八大以来，习近平同志高度重视党的知识分子工作，对知识分子在党的历史上发挥的重要作用作出了高度评价。习近平同志在对历史的深刻总结中指出：“在我们党领导革命、建设、改革90多年的历程中，广大知识分子为党和人民建立了彪炳史册的功勋”③习近平：《在知识分子、劳动模范、青年代表座谈会上的讲话》，《人民日报》2006年4月30日，第2版。。当前，我国正在建设中国特色社会主义伟大事业，正处于实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，知识分子作为工人阶级的重要组成部分、先进生产力的开拓者，是中国特色社会主义建设的重要力量。习近平同志在许多重要场合发表了一系列重要讲话，从实现中华民族伟大复兴中国梦的高度赋予知识分子新的历史使命。2013年10月，他在欧美同学会成立100周年庆祝大会上提出建设高素质人才队伍的问题，并且指出：“人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。”④习近平：《在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话》，《人民日报》2013年10月22日，第1版。2017年3月，他在看望参加政协会议的民进农工党九三学社委员时还强调：“伟大的事业，决定我们更加需要知识和知识分子，更加需要知识分子为国家富强、民族振兴、人民幸福多作贡献”⑤《习近平在看望参加政协会议的民进农工党九三学社委员时强调：我国广大知识分子要主动担当积极作为 为国家富强民族振兴人民幸福多作贡献》，《人民日报》2017年3月5日，第1版。，从实现中华民族伟大复兴中国梦的高度肯定了知识分子的重要作用，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对知识分子工作的高度重视，从而为做好新时代党的知识分子工作提供了重要的指导。

（二）实现人才的“引进来”和“走出去”，壮大知识分子队伍

中国是一个科学技术人力资源大国，但还不是一个科学技术人力资源强国，在一些高端技术领域还与国际有着较大的差距，迫切需要引进国外高端人才为我所用。因此，习近平同志强调要创新人才引进政策，不断推进人才的对外开放。他指出：“发展的中国需要更多海外人才，开放的中国欢迎来自世界各地的英才。”⑥习近平：《在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话》，《人民日报》2013年10月22日，第1版。当前，在党引进海外人才政策的吸引下，越来越多的科研领军人物、名校教授，甚至诺贝尔奖获得者来到中国工作，成为中国特色社会主义建设的一支重要力量。在重视引进国外优秀人才的同时，习近平同志还主张派遣更多的学生出国留学和吸引外国学生来华留学。习近平同志关于党的知识分子工作的论述具有全球性视野，他强调，新形势下留学工作要适应国家发展大势和党、国家工作大局，统筹谋划出国留学和来华留学，综合运用国际国内两种资源，培养造就更多优秀人才。①《习近平对全国留学工作会议作出重要指示强调：适应国家发展大势和党和国家工作大局 培养更多优秀人才开创留学工作新局面》，《人民日报》2014年12月14日，第1版。2015年9月，习近平同志在美国访问时强调未来五年中美互派5万名留学生，极大促进了中国学生走出国门学习国外先进知识的进程。随着中国经济的发展和科学技术实力的增强，越来越多的中国留学生选择在学成以后回国工作。

（三）改革体制机制，落实政策保障，培养国内人才

中国作为科学技术人力资源大国，也面临着科学技术人力资源结构不合理的窘境，迫切需要改革体制机制，落实政策保障，培养我国社会发展迫切需要的各个层次的高端人才。党的十八大以后，习近平同志要求各级党委和政府要在思想上转变束缚人才发展的观念，在体制机制改革和政策上要推陈出新，充分营造人尽其才、人人成才的生动局面。他指出：“要为广大知识分子工作学习创造更好条件，加快形成有利于知识分子干事创业的体制机制，遵循知识分子工作特点和规律，让知识分子把更多精力集中于本职工作，把自己的才华和能量充分释放出来。”②《习近平在看望参加政协会议的民进农工党九三学社委员时强调：我国广大知识分子要主动担当积极作为 为国家富强民族振兴人民幸福多作贡献》，《人民日报》2017年3月5日，第1版。习近平同志高度重视打造创新型人才，强调：“我国要在科技创新方向走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，必须大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才。”③《习近平治国理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第127页。习近平同志认为，科技创新是促进经济转型升级、推动产业结构升级、实现跨越式发展的重要推动力。因此，要坚持自主创新，培养一批具有创新性的科学技术人员。此外，习近平同志明确要求，要为知识分子营造适合充分发挥作用的工作环境，给予知识分子更大的自主权，使广大知识分子能够专心于本职工作，有利于进一步释放出知识分子的潜能。

（四）坚持党管人才原则，创新党的人才工作

习近平同志注重在政治上对知识分子进行引导，将广大知识分子团结在党的周围。党的十八大以来，习近平同志多次强调要坚持社会主义办学方向，努力打造一支“始终站在全党的立场上，站在全体人民的立场上，为社会主义现代化建设服务，为人民服务”④《高度重视知识分子工作》，《深入领会习近平总书记重要讲话精神》下册，北京：人民出版社，2014年，第59页。的知识分子队伍。习近平同志认为，党和人才是办好中国事情的关键要素，因此，各级党委和政府要“坚持团结引导，加强政治引领和政治吸纳，最大限度地把知识分子团结凝聚在党的周围，激励他们自觉为实现中华民族伟大复兴贡献聪明才智”⑤《高度重视知识分子工作》，《深入领会习近平总书记重要讲话精神》下册，第55页。。习近平同志对活跃在网络上的知识分子高度重视，认为他们是可以团结的重要力量，各级党组织要认识到当前互联网是宣传思想工作的主阵地，要紧密团结该领域的人才。他还要求领导干部要经常深入到知识分子中去，与知识分子建立良好的沟通关系，做知识分子的诤友。

习近平同志关于知识分子和知识分子工作的系列重要讲话，对于做好新时代党的知识分子工作、开辟知识分子工作新局面、更好地团结广大知识分子为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，发挥了极为重要的指导作用。

六、考察改革开放四十年来党对知识分子的认知和政策的历史演进的若干启示

改革开放四十年来，中国共产党对知识分子的认识不断深入，党的知识分子政策不断完善，党的知识分子工作不断开创新局面，极大调动了广大知识分子投身社会主义现代化建设的积极性，有效激发了他们的创造活力。考察这一历史进程，从中可以得出以下几点启示：

第一，正确认识知识分子的阶级属性是党的知识分子工作的基础。对知识分子的阶级属性的认识和判定，决定了我们党对知识分子的社会地位和社会作用的认识，并直接影响党的知识分子政策的正确制定。一段时间里特别是“文化大革命”中在知识分子问题上所发生的“左”倾错误，就是由于没有正确认识到知识分子是工人阶级的一部分造成的。1978年3月，邓小平作出“知识分子是工人阶级自己的一部分”的重要论断，党的知识分子工作才逐渐步入正轨。邓小平关于“知识分子是工人阶级自己的一部分”的重要论断，是中国共产党知识分子政策的重要理论指导，并深深影响党的历代中央领导集体。之后，党的主要领导人相继在此基础上多次强调知识分子的工人阶级属性，并在这一正确认识指导下，中国共产党制定并不断完善符合时代发展和社会进步的知识分子政策，使党的知识分子工作不断开辟新局面。

第二，正确认识知识分子的社会地位和社会作用是关键。历史经验表明，能否正确认识知识分子进而制定正确的政策事关社会主义建设事业的成败。改革开放以来，正是由于党对知识分子的正确认识不断深化，才使党的知识分子工作不断向前发展。从将知识分子作为“工人阶级的一部分”，到将知识分子作为“先进生产力的开拓者”，再到“人力资源是第一资源”，党对知识分子社会地位的认识不断深化。从知识分子是“社会主义事业的依靠力量”，到知识分子是“先进生产力发展的基本力量”，到“知识分子是生产力发展和社会全面进步的根本力量”，再到“知识分子承担着实现中华民族伟大复兴中国梦的重任”，党的历代领导集体对知识分子社会作用的认识不断深化。在此基础上，中国共产党制定了一系列方针、政策，采取了一系列具体措施，从政治上、工作上和生活上为知识分子创造条件，保障知识分子在中国特色社会主义事业中能够充分发挥自身作用。

第三，制定并落实正确的知识分子政策是做好党的知识分子工作的重要保障。改革开放以来，为了保证知识分子能够全身心投入到工作中去，充分发挥自身的作用，中国共产党出台了一系列的政策措施。其中，在政治上，改革选拔用人机制和选拔标准，出台了吸纳优秀的知识分子加入到党组织中去的有关文件，极大提高了知识分子的政治地位；在工作上，出台了一系列具体措施和办法，保证广大知识分子拥有良好的工作环境和工作设施，在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好风尚，极大改善了知识分子的工作条件和工作品质；在生活上，注重提高广大知识分子工资待遇、津贴待遇，解决知识分子的住房问题、医疗问题，使知识分子能够全身心投入到工作中去。中国共产党在政治上、工作上和生活上出台的一系列保障措施，极大激发了广大知识分子的工作积极性、主动性和创造性，使他们能够为改革开放和社会主义现代化建设事业不断作出新的更大的贡献。

第四，紧密结合国家发展需要，培养符合时代发展需要的人才。随着改革开放的持续深入，中国共产党对知识分子的认识也在不断深化，不断结合国家发展的需要，培养符合时代发展需要的人才，极大促进了我国综合国力的整体提升。在步入21世纪之际，面临西方社会思潮和价值观的不断渗透，党的主要领导人相继强调社会科学和自然科学同等重要、缺一不可，强调哲学社会科学是综合国力的重要组成部分，哲学社会科学地位不可替代，哲学社会科学工作者作用不可替代。党的历代主要领导人对哲学社会科学的高度重视，对哲学社会科学工作者的着力培养，极大发挥了哲学社会科学思想库的作用，对抵御西方思潮和价值观入侵、坚定社会主义道路起到重要的作用。党的历代领导集体还高度重视科学技术在国家经济社会发展中的重要作用，坚持问题导向，将人才培养与国家发展战略结合起来，实施科教兴国战略、建设创新型国家以及实施创新驱动战略，为我国培养了一大批高端科学技术人才和创新型科技人才，有力推动了我国经济体制的改革和产业结构的调整，解决了我国诸多领域存在的问题，有效发挥了科学技术在国家经济社会发展中的引领作用。

考察改革开放四十年来党对知识分子的认识和政策的历史演进并从中得出若干启示，有助于我们在新时代继续做好党的知识分子工作，更好地发挥广大知识分子在全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国中的独特作用，团结广大知识分子为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦而共同奋斗。