新形势下激发基层工会活力的实践与思考

/浙江省余姚市总工会

近年来，浙江省余姚市总工会依托党建带工建，开展示范工会创建活动，进一步凝聚基层智慧，释放基层活力，探索实施一批提升基层工会工作质量的好方法好途径，形成百花齐放、百鸟争鸣的工会工作新局格。

激发基层工会活力的做法

坚持一线调研，从实查“家底”。全市共有基层工会组织3687家，其中工会联合会（联合工会）315家，覆盖企业1.4万余家，会员42.3万人；全市共签订集体合同和工资集体协议3187份，覆盖企业近1.3万家，职工39万余人；全市共有3147家企事业单位建立了职代会和厂务公开制度，占应建数的93%。

坚持结合实际，从严立“家规”。用依法治会引领工会全局工作，着重固本强基抓组建，典型引领树样板，以人为本强队伍，依法维护职工参加和组织工会的权益；强化宣传教育扩大影响力，健全协商制度强化执行监督，拓展中心功能实现帮扶普惠，依法维护职工的经济利益；推进厂务公开民主管理绩效评估工作，创新实施民主管理36计，抓民主畅渠道，依法保障职工当家做主的政治权利；夯实职工文化阵地组织开展文化活动，开展文化活动丰富职工文化生活，依法维护职工的精神文化需求；借势借力整合资源，完善联席会议制度，争取、重视、善用资源，依法搞好源头参与和宏观维护等四方面下功夫，逐步形成“依法建会、依法管会、依法履职、依法维权”四位一体的工作体系，推进工会工作的制度化、规范化、科学化建设。

坚持分类指导，从新正“家风”。确定乡镇街道“六好”、村（行业）“六有”、企业“六规范”标准，并做到年初有计划，年中有检查，年底有考核。目前，达到全总“六有”标准的基层工会2380家，占全市基层工会的74%。同时非公企业工会开展“双亮”即工会亮牌子、工会主席亮身份，“双评”活动即企业、会员评议工会主席，覆盖面达85%以上。通过示范工会的创建和引领作用，全市基层工会组织中掀起主动要求规范、主动要求作为、主动要求创新的热潮，为基层工会规范化建设打开新局面，为推进全总“六有工会”建设贡献经验和智慧。

坚持创新引领，从容看“家貌”。2016年，有18家乡镇（街道）、局工委申报创新项目18件，企业工会申报创新项目13件，设立近10万元的创新奖。如阳明街道总工会探索建立11个区域性工建办公室，聘用专人、建立制度、明确工作目标，着力破解“无人办事、无章理事”的难题。黄家埠镇总工会实施“1+N”结对共建工作，以领头雁企业工会为龙头，通过进行一次工作交流、规范一套工作制度、共育一支职工队伍、开展一次创先帮扶、组织一次联谊活动、总结一次成果共创，带动3家以上企业工会工作，实现全镇工会工作的整体提升。基层工会建立的职工“小板凳”议事会、职工代表双评制度、职工代表巡视制度、职工议事厅、职工舆情队、阳光工资五步法等小策略已逐步焕发活力。

坚持配齐配强，从优选“家人”。目前所有乡镇街道、经济开发区全部配备了专职工会干部，专职干部人数达64人。制订《关于聘用专职工会工作者的试行办法》和《关于进一步规范乡镇街道聘用专职工会工作者的通知》，探索工会干部社会化聘任机制。采取乡镇街道总工会聘用，资金由市总工会与乡镇街道总工会共同承担，通过聘用、签约、考核、待遇、管理等五个环节，加强管理，目前，已聘用社会化工会工作者达56人。基本形成了“主席专职化，副主席专业化，干事职业化”的配置格局。

激发基层工会活力的思考

顶层设计上打好“组合拳”。一是借力党建带工建，营造环境。把基层工会创建示范工会活动纳入全市大党建工作的目标考核内容，推进各乡镇街道、部门党组织把基层工会建设与党建工作同筹划、同部署、同规范、同督查、同考核，并坚持工会工作定期向市委汇报制度，将企业所需、职工所盼、基层所求的问题列入党委议事日程。二是坚持与政府平等协商，形成合力。坚持每年召开总工会与市政府联席会议，工会与政府互相通报工作情况，并就工会工作存在的问题、解决办法与政府开展平等协商，争取政府对工会工作的支持。三是深化三方协商会议制度，借势借力。与市人社局、商会、安全生产管理局、卫计局、教育局、经信局等部门建立劳动关系三方协商会议制度、安全生产、职业病防治联系工作制度，惠企服务工作联席会议制度等，帮助解决基层工会工作中普遍存在的职工技能培训晋级，安全生产劳动保护，中小微企业技术帮扶等问题。

提质增效上做好“数字题”。一是立功竞赛传播工会正能量用“+”法。推进职工技术进步周，劳动技能比武，以职工名字命名先进操作（服务）法等工作品牌的可持续发展；二是阳光文化行动提升企业凝聚力用“×”法。加强教育培训、舆论宣传、书报阅览、健身娱乐、综合活动、信息交流等六大企业职工文化阵地建设。三是丰富服务内容彰显工会作为用“=”号。建立小三级劳动争议调解组织，职工服务站覆盖全市乡镇街道、经济开发区，175个村工会建立职工服务点，企业工会都建有工会信息员和舆情员队伍。扎实推进工资集体协商精细化管理工作，争取企业工资集体协商建制率总体达到95%以上，精细化管理率达到30%以上。探索区域+行业联动的工资集体协商新模式。以“工会+社会资源”为主导模式，精准推进职工普惠化服务，继续拓展“5·1”服务卡的特约商户及优惠力度，目前已有特约商户80家。

抓基层强基础力求“补短板”。一是狠抓建会入会，强筋健骨。21个乡镇街道和经济开发区全部建立了总工会，在区域经济发达的村建立了工会联合会，覆盖中小微企业80%以上。二是推进民主建设，双管齐下。全市已有617家企业采用民主直选的方式产生了工会主席，各村（社区）工会联合会（联合工会）依法推进职代会（会员代表大会）的召开，以工会的民主建设推进社会主义民主法治建设。加强工会代表履职工作室建设，推动乡镇街道工会群众化民主化进程，促进工会工作针对性、实效性。三是注重激励保障，释放活力。分类、分层、分期组织乡镇（街道）总工会主席、干部、示范工会主席进行轮训。建立长效工会干部激励机制，补助对象为经复评或验收为三星级以上的企业工会或承担日常工会工作的副主席，补助金额因职工人数和评星等级为1000元-5000元不等，每年补助金额在90万元以上，380名工会干部受到补助，工会干部的活力进一步激发。