调研为载体 分析为手段有的放矢开展工会信访调研工作

文/ 四川省成都市青羊区总工会 王玉

四川省成都市青羊区总工会以“围绕工会的主责主业，着眼职工群众反映较多、矛盾问题较为突出”为出发点，结合自身实际，组织开展了以“调研为载体，分析为手段，有的放矢开展工会信访工作”为主题的信访调研工作。

基本情况

区总工会组成课题组，确立了“以调研摸清情况，以分析寻找对策”的工作思路，通过开展职工队伍稳定摸底调查，分析梳理近两年来工会处理的网络舆情、信访，接待的法律咨询相关情况开展调研分析工作。

调查先行，摸清职工队伍状况。在街道、工业园区、经信局、建交局四个板块开展了以企业改制、重点职工群体中存在哪些问题和不稳定的因素为主要内容的摸底排查。采取分块走的方式，切块实施摸底、调研工作，对街道、工业园区下发了相关通知，要求在初步掌握所辖区域职工队伍基本状况的前提下，有针对性地组织排查；对于经信局、建交局采取走访、交流、共同分析的方式，对一些重点的群体、行业及苗头性、倾向性的问题进行梳理、排查。

梳理数据，掌握员工诉求的趋势。对近两年来处理省、市工会转办的网络舆情，接待的信访和法律咨询情况进行了认真梳理。从梳理汇总的三类数据反映出：处理涉及拖欠工资类占46.3%，处理涉及劳动合同类占22.8%，处理涉及企业改制类占5.9%，处理涉及社保缴纳类占4.4%，处理涉及员工休息休假类占2.2%，处理涉及工伤类占4.4%，处理涉及加班类占2.2%，处理涉及组织建设、相关福利、股权等其他权益维护类占11.8%。从数据统计可见，两年来员工的诉求大多集中在工资和劳动合同，比例占到了69.1%。两年数据对比可见，欠薪的诉求有所下降，但其他非劳动权益的诉求却有所上升。

存在问题

通过对街道、工业园区部分企业及涉及较大维稳压力的经信局、建交局调研摸底情况来看，总体情况较好，但也反映出一些较为突出的问题。

从街道板块来看主要表现在三个方面：一是企业改制后已安置的员工，看到目前企业发展得较好、或企业因拆迁等获得了一些利益，纷纷提出了经济方面的补偿；二是在建筑施工行业和一些小型的非公企业时有欠薪的投诉；三是部分物业管理公司与业主存在矛盾，可能导致物业公司员工安置而带来的劳资纠纷隐患。

从工业园区工会排查发现，存在的突出问题和不稳定因素主要来源于建筑企业施工项目中拖欠农民工工资，而此类问题大多并非单纯的企业拖欠，往往是由于第三方劳务派遣公司的问题、工程款的纠纷，借拖欠农民工工资的名义来引起相关部门、舆论的关注。

从建设和交通系统、经贸系统工会对所辖系统的排查发现，矛盾的隐患主要是企业改制和征地拆迁，还有些属于历史的遗留问题，由于缺乏政策的支撑，而导致矛盾化解难度较大，再加之随着经济建设和城市建设发展加快，企业土地和房屋资产的自然巨额增值，引发了已分流安置的职工对企业现有的资产提出利益诉求。部分企业公房面临拆迁，但由于我市国有土地公房征收政策的变化，致使企业政策性补助、补偿较之过去减少，企业和职工不理解、不认可。部分企业具备了改制条件，也提出了改制的愿望，但由于政策等方面的原因改制工作难以推进，企业和职工存在不满情绪。

通过对两年相关数据的统计分析，结合相关处理发现较为突出的问题主要表现在：一是建筑施工行业的农民工群体、小型非公企业、教育培训机构发生欠薪的概率较高，员工工资支付存在较大的不确定性；二是在劳动合同的签订、履行、解除和员工的福利待遇执行过程中，用人单位未严格执行相关的法律法规，存在着损害员工合法利益的不当行为，造成员工较多的诉求；三是对于一些历史遗留的集体企业改制问题，缺乏相应的政策支撑，增加了处理类似诉求的难度；四是用人单位与员工对相关的法律法规缺乏了解和认识，依法管理、诚信经营、依法维权的意识还较为淡薄。

相关建议

提升新形势下信访工作的实效性，既需要良好的法治环境、政策环境、工作环境，还需要我们有效的作为，针对调研、分析中发现的问题，对于做好新形势下的信访工作提出以下建议：

积极营造良好环境，为做好信访工作奠定扎实的基础。加大对建筑施工行业的监管力度，明确在施工项目中各方的责、权、利，各施其职，督促工程承包企业和劳务分包公司依法支付工资，增强工资支付监控的针对性和有效性，发现隐患及时预警，妥善加以解决，逐步降低建筑施工行业农民工讨薪事件的发生。加强对历史遗留问题的清理和排查，特别是企业改革改制过程中涉及的一些问题，既要依法依规，又要有强有力的政策依据，为妥善处置相关问题提供有力的保证。关注建设发展过程中一些涉及面广、影响力大、群众关注度高、易发生矛盾的事项，如：拆迁、物业管理等，既要畅通诉求反映的渠道，引导以理性合法方式表达诉求，又要拿出切实可行的措施和办法，有效的预防和遏制群体性事件发生。

形式多样的化解矛盾，有的放矢的开展信访工作。一是以对话协商的方式加强沟通。既要广泛听取职工意见，将职工的意愿带上来，又要解疑释惑，把政策、法律法规和政府的声音传下去，以沟通促理解，以沟通解矛盾。二是加强与相关部门的配合。加强与人社局、劳动保障监查大队紧密配合，提高劳动争议矛盾纠纷化解的效果，督促企业依法履行自身的职责。以案说法，引导职工以理性合法的方式表达诉求，依法维护自身的合法权益。三是线上线下齐联动，尽力化解不稳定的因素。在网络舆情和信访的处理上，建立起区总工会——街道工会——社区工会——企业工会的联动处理机制，按照“一接二查三处理四反馈”的程序，坚持一经查实，全力处理，一经处理，保证效果。充分利用QQ群、微信群、微博、青羊工会家园微信公众平台与员工形成互动，通过形式多样的法治宣传活动，提高广大职工的法律意识。

将信访监督融入工会的中心工作，融入工会干部的职责履行中。工会作为职工群众合法权益的代表者和维护者，自身的职责迫使我们必须做到“真情地与职工群众沟通，真诚地倾听职工群众意愿，真心地办理职工群众诉求”。信访工作做得好不好，职工群众满不满意，会直接影响到工会组织的形象，将监督寓以信访工作的每个环节，以监督促推进，以监督促规范，以监督促效果，通过监督让全心全意为职工群众服务的思想得到深化。