关于建立劳动用工风险评估机制的思考

文/江苏省扬州经济技术开发区总工会 张路

近年来，随着我国劳动法律法规的日益完善，特别是职工依法维权意识的增强，企业劳动用工风险不断上升。工会有必要及时帮助企业建立健全劳动用工风险评估机制，从预测、预审、预报、预防这四个环节上下功夫，督促企业依法用工，有效地减少劳动争议，避免矛盾激化，保持企业和社会的稳定。

劳动用工风险评估机制存在不足

江苏省扬州市总工会、市人力资源和社会保障局、司法局等单位，从2014年开始在劳动用工风险评估方面进行了一些探索。事先把劳动法律法规涉及职工切身利益的条款进行了梳理，列出100条当地企业可能出现的用工问题，由企业进行自查评估。在企业自查评估的基础上，组织劳动法律志愿者深入企业“会诊”“巡诊”，对用工风险进行评估，督促企业针对问题规范用工，有效减少了劳动争议的发生。探索虽然取得了可喜的效果，但总的来看，当前，企业劳动用工风险仍然突出，不少地方还存在一定的问题和不足：

风险评估责任不明确，队伍不健全。这一机制在企业里具体是落实到人力资源部，还是落实到工会，职责不明；一线职工中的风险预报员队伍不健全，职工的思想动态没人掌握。

风险评估指标体系不完善。与职工队伍稳定密切相关的指标体系，如统计职工下岗、失业率、困难职工比例等指标不完善。

报忧信息尤其是突发事件信息报送渠道不畅。信息的逐级报送与事件的分级管理、“谁主管谁负责”的目标责任制之间的矛盾比较突出。信息报送中“有忧不报”的现象比较严重。

制度落实不到位。发现风险点以后，整改措施很难到位。

建立劳动用工风险评估机制的着重点

一般来说，企业用工存在风险点，导致职工权益受到损害，发生劳动争议或突发事件，都有萌发、酝酿、爆发三个阶段。风险评估预报机制的重点和主要注意力应放在第一阶段，努力控制第二阶段，尽量防止矛盾发展到第三阶段。因此，建立劳动用工风险评估机制应着重抓好以下五个方面的工作：

加强企业内部自我协调，建立健全职工劳动争议事件的源头预防机制。加强《劳动法》《信访条例》等法律法规的宣传、执行力度。要加强企业经营者和职工的法制教育，普及法律常识，增强法制观念，依法办事，以法律己。发挥企业职工民主管理制度和劳动关系协调机制的作用。在企业一定要建立健全职代会及工会组织，坚持和完善平等协商签订集体合同、企业业务接待费向职代会报告、职代会民主评议企业领导干部等制度，实行厂务公开，扩大同职工群众的联系，畅通对话渠道，提高职工群众当家作主的主人翁意识。做好职工群众的思想政治工作。倾听群众呼声，对群众的合理要求能解决的要解决，不能立即解决的要说明情况，做好解释工作，确实无法解决或要求不合理的，要耐心做好劝导说服工作，决不能回避矛盾，敷衍塞责，更不能采取简单粗暴的态度和方法压制群众、激化矛盾。加强和改进思想政治工作，教育职工群众正确认识和对待改革进程中出现的困难和问题，增强群众的风险和心理承受能力，引导职工自觉依法办事，按照正常合法渠道、程序反映和解决问题。

加强社会预警指标研究，建立劳动关系动态监控机制。建立监控机制是维护社会稳定的“探测仪”。建立一套完全适合我国国情的社会预警指标体系之前，统计、信访、工会、劳动等部门可以把几个对维护社会稳定关系特别密切的指标，如物价上涨指数、城镇居民生活水平等作为其核心指标进行先期研究、定期分析，同时对下岗、失业职工状况，困难职工、特困职工生活状况，“三条保障线”以及党和政府有关职工生活政策法规落实情况进行分析预测。加强对职工思想状况的研究。政府有关部门和工会组织应使用科学的方法，对若干社会现象和热点问题在职工中进行快速、准确的民意调查，及时反映职工对政治、经济现象和社会风气的看法。在不稳定因素快速积聚以前，及时采取措施，将其消除在萌芽状态。

畅通信息渠道，建立健全负反馈信息的报送机制。加强基层信息员队伍建设，明确专人负责搜集职工思想动态信息，及时向企业党政工领导报告，同时向主管部门和上级工会传递信息。在工作机制上着重抓好以下几个方面的工作：建立信息必报制度，明确相关信息的报送时间、要求；建立信息奖励机制，对勇于报忧，避免决策失误、弥补工作缺陷、挽回工作损失的同志，要给予适当的奖励表彰和提拔重用；建立追究责任机制，对信息漏报、误报、迟报或不报，弄虚作假、欺上瞒下，要给予严肃批评，甚至给予必要的党纪处分，并追究单位领导的责任。

加强协调配合，建立迅速高效的劳动争议应急预防处理机制。基层企业要建立健全劳动争议调解委员会，深化创建合格劳调会的活动，坚持“预防为主、调解为主、基层为主”的方针，及时有效地化解矛盾，把争议解决在基层。要真正形成党委、政府总揽，部门主管，社会各方参与，依靠基层，领先群众的维护稳定的工作格局。对已发生的矛盾和纠纷，要按照“谁主管谁负责”“谁管理谁处理”的原则，实行分级负责、归口管理，确定责任领导和责任单位，及时予以解决。对于涉及多个部门的问题，要明确第一责任单位；对于跨地区问题的解决，要由上级主管部门牵头。党政主要领导要亲自出面解决重大敏感问题和群众反映强烈的问题，对一些重点地区和单位的热点、难点问题，要实行挂牌督办，并派出由主要领导挂帅的工作组指导帮助，限期解决。各级党委、政府、工会等有关部门要认真做好处理群体性、突发性劳动争议的各项应急准备，一旦发生群体性事件，主要领导要亲自研究处置预案，亲临第一线指挥实施，认真听取群众意见，及时研究解决问题，消除对立情绪，尽快平息事态。要严格责任追究制度，对事前失察、事中失措，工作不力、失职渎职，致使矛盾激化、事态恶化，造成严重后果的，予以严肃处理。

加强督查落实，建立健全劳动关系预警反馈机制。目前，对于引发职工劳动争议的因素，特别是工伤赔偿、工资待遇、社会保险、加班加点等，一时难以从根本上得以解决，因而职工突发事件的一个显著特点是反复性，而且往往一次比一次更具规模，组织性和破坏性更强，处理难度也更大。为了防止突发事件的反复出现，建立健全跟踪反馈机制尤为必要。