行业工会角色定位初探

文/江苏省无锡市总工会常务副主席 吴涛

近年来，全国各地工会在推动行业工会组建上加大步伐，以不同形式成立行业工会，在团结职工、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系上发挥了积极的作用。但当前行业工会也存在定位模糊、职责不清、重复建设等问题，对行业工会作用的发挥以及工会组织的整体运行造成一定影响。

行业工会的内涵

《中华人民共和国工会法》第十条规定：“同一行业或者性质相近的几个行业，可以根据需要建立全国的或者地方的产业工会。”《中国工会章程》第十一条规定：“同一行业或者性质相近的几个行业，根据需要建立全国的或者地方的产业工会组织。”按照上述规定，目前法定的工会组织体系中有产业工会的组织形式，没有行业工会这一类型。在实践中，行业工会却屡见不鲜，例如餐饮行业工会、电动车行业工会等等。这些行业工会的组织形式一般是工会联合会或者联合工会，即把相同行业的企业经过一定的方法组建成工会联合会或者联合工会。这就是我们在工作中所称的“行业工会”。要搞清楚什么是行业工会，需要理清以下几个问题。

产业工会是中国工会章程确定的组织制度

按照国际工会界的观点和分类，以同一职业、技术、行业，或从事相关的技术工作的工人组成的工会，称为行业工会；以同一产业范围内，不论技术、职业如何，以生产的产品为基础组织的工会，称为产业工会。产业工会以行业的聚合为前提，一般是较大规模的行业的聚集，涉及范围较广。聚合度低、范围较小的行业则不应成为产业工会。1925年5月1日召开的第二次全国劳动大会通过的《组织问题的决议案》规定：“铁路、海员、矿山、纺织及其他产业中，必须按产业原则组织产业工会，小铁厂、理发店、裁缝店、小建筑等小工厂及手工业，可酌情采用职业组织。”当前我国的产业工会可以理解为一个较大行业或多个较大行业企业成立的工会组织，多为省级以上的产业工会。

当前的行业工会的内涵大于职业工会内涵

《辞海》中对“行业”的定义为职业，多指百工技艺从事的职业。早期的行业工会是以职业特征的组合，由相同或类似职业的工人组成，这些工人分属于不同的工作单位，但从事相同的职业。当前行业工会的内涵应大于早期以职业为特征聚合的行业工会。当前行业工会是以用人单位的行业特征进行聚合，不是以劳动者职业特征举行聚合。例如餐饮行业工会是在一定范围内从事餐饮的企业组成的工会联合会或联合工会，在这个餐饮行业工会中有主要是从事厨师等餐饮行业的劳动者但是也有少部分从事非餐饮行业的劳动者。比如餐饮企业的保安、清洁工、行政管理人员等。

当前我国行业工会的组建特点

根据《中华人民共和国工会法》第十条规定，我国工会的组织形式有六种形式：中华全国总工会、全国或地方产业工会、县级以上地方总工会、基层工会联合会、基层联合工会委员会、基层工会委员会。当前行业工会的组建多属于基层工会联合会，由相同或相近行业的企业工会聚合成基层工会联合会。对于没有成立工会组织的小微企业，也可以联合工会委员会的形式成立行业工会。行业工会定位是基层工会，一般是在县级工会以下成立。行业工会不是法律上明确的工会组织形式，而是对具有共同行业特征的工会联合会或联合工会的统称。行业工会一般情况下是相同或相近行业企业劳动者的联合，少数情况下会出现相同或相近职业劳动者的联合。行业工会的组建一般有四种模式，分别是依托行业协会组建行业工会；依托政府主管行政部门组建；依托龙头企业组建行业工会；依托地方总工会组建行业工会。

行业工会的定位

从理论上讲行业工会的工会组织体制是联合工会或工会联合会，在我国的工会组织体系中有其明确定位。联合工会或工会联合会一般是地方工会或乡镇街道工会的下属工会，是其所覆盖企业的上级工会，不存在重复建设和隶属关系不清的问题。然而，在现实中，行业工会建设出现重复和隶属不清情况比较多。例如，在某街道范围内的美容美发店成立了本企业工会组织，其工会组织经过街道工会的审批，街道工会成为该美容美发公司的上级工会组织。同时该区域又成立美容美发行业工会联合会，吸收该美容美发企业作为成员单位之一。这时该美容美发企业工会就有街道工会和美容美发行业工会两个上级工会组织，出现隶属不清问题。为了能准确定位行业工会，使其作为当前工会组织体制下的有效补充，发挥协调劳动关系的积极作用，应明确三个方面的关系。

行业工会应是地方工会的有益补充。行业工会是具有行业性质的工会联合会或联合工会，一般隶属于乡镇街道工会或县区总工会，是介于地方工会与企业工会之间的中间层次的工会组织。地方工会组织通过行业工会间接领导区域内相同行业的企业工会。行业工会的运行质量直接决定了存在的价值。运行良好的行业工会能有效组织下属企业工会服务行业内职工，是地方工会工作的有益的补充和重要帮手。但作用发挥不佳的行业工会组织则会成为企业工会与地方工会之间的障碍，影响地方工会作用的发挥。此类行业工会应分析作用发挥不佳的原因，指定相关对策，及时予以纠正。

行业工会是行业内企业工会交流学习的重要平台。企业工会所在地的乡镇街道工会和其所在行业的行业工会都是该企业的上级工会领导组织，行业工会是行业内企业工会的双重领导之一。在现实情况中，双重领导就有以地区工会领导为主还是行业工会领导为主之分。行业工会与行业内企业工会的关系也就有强领导和弱领导之分。如果行业工会组织作用发挥较好，行业工会就成为企业工会一个有益的平台，反之，行业工会就会降低地方工会服务企业工会的效率，成为枷锁和障碍。例如，无锡市成立的律师行业工会联合会覆盖全市律师事务所工会，是律师事务所工会的上级工会组织，同时律师事务所工会又受所在街道工会的领导。律师行业协会是《中华人民共和国律师法》规定的法定机构，承担了的律师惩戒的行政管理职能，地位特殊。依托律师协会成立的律师行业工会联合会对下属律师事务所工会的领导力也较地区工会强，工会工作也比较正常。在这种情况下，律师行业工会就能为全市律师事务所工会提供良好的工会服务。

行业工会是行业内企业职工维权服务的重要渠道。尽管行业工会的出现，会导致工会内部的双重领导和重复建设，但对职工来说，多一个工会组织就多一个维权渠道，多了一个学习提高的平台。在劳动力市场化后，企业和劳动者都是劳动力市场的一部分，劳动者在企业间流动成为常态。劳动者一旦脱离企业，就脱离企业工会的帮助范围，不再是企业服务对象。就劳动者而言，可以从一个企业到另一个企业流动，但大多不会频繁地改变自己的工种和行业，即使流动也是在行业内流动，劳动者在行业内具有相对的稳定性。因此，行业工会能有效弥补服务职工的空白点。行业工会由于不是企业内设工会组织，地位相对超脱，相比企业工会容易得到职工信任，行业工会介入企业与职工之间的纠纷更具有权威性。

行业工会应突出行业性

行业工会是以相同或相应行业企业的劳动者成立的工会组织，主要的特征在于这些劳动者从事的工作具有同一性或相似性，要让行业工会发挥作用，必须围绕行业工会的行业特性开展工作，突出行业性是组建行业工会的初衷，也是行业工会能有效发挥作用的出发点。

以行业为标准是把灵活就业人员组织起来的有效手段

灵活就业人员具有不稳定性、社会保障不到位、没有相对固定的工作单位等特征。灵活就业人员主要集中在建筑行业、快递、餐饮娱乐、家政服务、出租车和网约车、环卫等行业。由于我国基层工会的组织体制以企业为单元，劳动者一般都加入企业所在工会，灵活就业人员没有固定的单位，往往游离在工会组织之外。企业工会和地方工会都难以覆盖到这类群体。把相同或相应行业的劳动者通过一定方式结合来起来，成立行业工会组织可以将分散的、易流动的灵活就业人员团结起来。行业工会成为维护灵活就业人员权益的重要工会组织。行业工会既能代表非正规就业劳动者普遍利益，又能够引起国家、社会的重视，是帮助非正规就业群体维权的有效形式。

以行业为单位开展集体协商应成为行业工会的主要工作内容

《中华人民共和国劳动法》第八条规定“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商”。《中华人民共和国工会法》第二十条规定“工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同”。法律上规定的集体协商都是以劳动者与用人单位建立劳动关系为前提，且表述过于原则，缺乏可操作性。在实际工作中，非公小型、微型企业劳动者以及灵活就业人员的工资集体协商机制的建立，如何开展集体协商工作均无明确法律规定。而行业工会则可以行业为单位开展集体协商，有效弥补企业工会和地方工会在这方面的空白点。以行业为单位开展集体协商能适应行业发展的不同特点，避免集体协商内容的单一化。行业性集体协商中应以工资协商为重点，协商行业最低工资标准、工资分配办法、行业内各类工资等内容。行业工资集体协商可成为企业集体协商的基础，行业工资集体协商以协商行业内不同工种的标准为主，而企业集体协商则在行业协商的基础上协商工资增长幅度。企业工会在行业工会集体协商成果的基础上与企业开展进一步的细化协商，最终反映到单个劳动者的工资标准上。

以行业为单位提升职工素质能激发职工的内在需求

当前工会组织在提升职工素质方面基本都以企业工会为单位，通过提高员工职业道德、劳动技能、文化知识和身体健康素质来全方位提升劳动者素质。同类的企业在劳动者的就业、劳动条件、劳动标准等方面往往有许多共同点，劳动者面临的情况往往大同小异，以行业为单位提升职工素质将有效激发行业内劳动者的内生动力。同一行业内的工作性质和岗位相对统一，工种相对一致，在行业内开展技能比赛比较容易形成统一的评判标准，具有较强的可比性。这也能有效激发劳动者为了自身发展和进步需要而产生的争先创优的意识。俗话说，行有行规。行业工会通过行业内的技能比赛可以形成行业内的技能标准，形成规范的行业内工作规则，能有效提升行业工会在团结职工上的积极作用。