推进新时代工会工作创新发展的光辉篇章

文/全国总工会研究室主任 吕国泉

中国工会第十七次全国代表大会于2018年10月22日至26日在北京胜利召开，这是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代召开的一次重要会议。全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明代表全总十六届执行委员会作了题为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 团结动员亿万职工为决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而奋斗》的报告。报告全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，回顾总结了工会十六大以来工会工作取得的成绩，系统阐释了习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，明确提出了今后五年工会工作的主要任务，站位高、立意新，谋划深、着眼实，是指导新时代工会工作的重要文献，得到了与会代表及广大工会干部的高度评价。

党中央高度重视工会十七大报告起草工作

以习近平同志为核心的党中央对开好中国工会十七大高度重视。中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁多次作出重要指示，对如何筹备好工会十七大特别是起草好工会十七大报告提出明确要求。全总将起草好大会报告作为重要政治任务来抓，多次召开主席会、党组会、书记处会进行研究部署。王东明同志多次指出，要在党中央领导下，精心做好各项筹备工作，起草好大会报告，充分发扬民主，汇聚各方智慧，集中力量攻关，体现政治性、时代性、工会特点。2018年3月，全总制定《中国工会第十七次全国代表大会筹备工作方案》，成立了由李玉赋同志任主任的中国工会十七大筹备工作委员会，下设由全总领导同志任组长的报告起草小组，确保起草工作有序推进。

在报告起草过程中，报告起草小组着重把握坚持政治方向、突出问题导向、体现改革取向、汇集各方智慧等方面要求，从2018年3月开始，先后召开不同层面的座谈会，赴各地开展实地调研。在4月初稿形成后，全总领导分赴多个省（区、市）开展调研，征求对报告的意见建议，同时征求部分中央和国家机关部委，各驻会全国产业工会、全总各部门、各直属单位和部分老同志的意见。9月19日至20日召开的全总十六届十八次主席团会议和九次执委会议，原则通过了报告。2018年10月22日，王东明同志在开幕式上宣读报告，10月26日工会十七大通过报告。

工会十七大报告的主题

工会十七大报告由回顾总结、理论阐述、主要任务等三部分组成。主题是:“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，忠诚党的事业，竭诚服务职工，团结动员亿万职工为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而奋斗”。这一主题明确了工会十七大、今后工会工作的指导思想、发展道路、使命担当、奋斗目标。

指导思想：习近平新时代中国特色社会主义思想。这一重要思想，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，也是各级工会组织和广大工会干部的强大思想武器，为推进新时代党的工运事业和工会工作提供了根本遵循。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，是党的十九大提出的重大战略任务，也是当前工会工作的重要政治任务。

发展道路：中国特色社会主义工会发展道路。这条道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，深刻反映了中国工会的性质和特点，是工会组织和工会工作始终沿着正确方向前进的重要保证，要始终坚持这条道路，不断拓展这条道路，努力使这条道路越走越宽广。

使命担当：忠诚党的事业，竭诚服务职工。对党忠诚，是对工会组织第一位的要求。工会工作做得好不好、有没有取得明显成效，关键看有没有坚持正确政治方向。工会是经济关系、劳动关系矛盾的产物，为职工群众服务是工会的天然属性和生命线。只有牢牢把握我国发展的阶段性特征，切实把握职工群众对美好生活的向往，通过积极有效的维权服务工作，才能使广大职工始终团结在党的周围，不断增强党的执政基础、巩固党的执政地位。

奋斗目标：团结动员亿万职工为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而奋斗。党的十九大提出了全党全国人民今后的奋斗目标。实现这一目标，根本上要靠包括工人阶级在内的全体人民的劳动、创造、奉献。工会必须围绕中心、服务大局，把广大职工主人翁精神充分激发起来，把广大职工的积极性、主动性、创造性充分调动起来，满怀信心投身决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的火热实践。

过去五年工会工作取得的重要成就

报告的第一部分，主要是全面总结工会十六大以来工会工作取得的巨大成就。报告指出，工会十六大以来的五年是工会组织和工会工作政治性、先进性、群众性进一步增强的五年，是维权服务工作不断推进的五年，是工会深化改革锐意进取的五年，是工会系统党的建设持续加强的五年，是工会在党和国家工作大局中作用有力彰显的五年。

报告从六个方面对工会过去五年工作的总结，可以归纳为“一二三四五”，即“一个政治责任”“两个改革”“三个精神”“四个制度”“五个建设”。

“一个政治责任”：即加强对职工的思想政治引领，履行好引导职工听党话、跟党走的政治责任。报告突出强调了工会加强和改进职工思想政治工作、引导职工践行社会主义核心价值观等工作，并指出了取得的成效。

“两个改革”：即推进工会改革和产业工人队伍建设改革。推进工会改革，是工会过去五年的一个标志性工作。报告指出了全总机关改革试点和工会改革向基层延伸、向实践拓展取得的成绩，重点强调了工会改革中形成的典型经验。产业工人队伍建设改革，是党中央着眼于巩固党的执政基础、实施制造强国战略、全面提高产业工人素质作出的重大决策部署。全总在其中发挥了牵头抓总的作用，产业工人队伍建设改革进展顺利、势头良好，得到广大产业工人的积极拥护和高度评价。

“三个精神”：即大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。习近平总书记多次就此作出指示、发表讲话，报告强调了工会在大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，组织动员广大职工建功立业上取得的积极成效。

“四个制度”：即在工会维权服务过程中形成的源头参与制度、协调劳动关系制度、服务职工制度和帮扶解困制度。其中，源头参与制度包括工会积极参与涉及职工利益法律法规政策的制定修改等；协调劳动关系制度包括构建和谐劳动关系、维护职工队伍和工会组织的团结统一等；服务职工制度包括协助做好供给侧结构性改革中涉及职工切身利益的工作，提供就业创业服务等；帮扶解困制度包括城市困难职工解困脱困，送温暖、金秋助学等工作常态化、长效化，在打赢脱贫攻坚战中充分发挥工会组织作用等。

“五个建设”：即政治建设、组织建设、反腐倡廉建设、干部队伍建设和作风建设。在政治建设方面，把党的政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定执行党的政治路线等。在组织建设方面，贯彻落实习近平总书记关于加强基层工会建设“三个着力”的重要批示精神，加大工会组建力度，推进基层工会规范化、标准化建设等。在反腐倡廉建设方面，每年召开会议，研究部署全国工会系统党风廉政建设和反腐败工作，开展监督执纪问责情况专项检查，探索构建经审监督体系，织密制度笼子。在干部队伍建设方面，优化干部结构，实行工会干部专兼挂；侧重从劳模和一线优秀工会工作者中考录、遴选工会干部，加强社会化工会工作者队伍建设等，增强工会干部队伍的代表性、广泛性。在作风建设方面，持之以恒加强作风建设，制定贯彻落实中央八项规定精神的实施办法；完善基层联系点制度，加强与基层职工群众的联系；大兴调查研究之风，出台关于加强调查研究和理论研究的意见等。

习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述的基本内涵和实践要求

报告的第二部分，强调习近平新时代中国特色社会主义思想,是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,是各级工会组织的强大思想武器，重点阐释了习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，并结合工会工作实际，对做好贯彻落实工作提出明确要求。这部分是报告的灵魂，也是报告的最大亮点和特色。

报告用“八个坚持”对习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的精神实质进行了概括，即坚持党对工会工作的领导，坚持全心全意依靠工人阶级，坚持为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，坚持中国特色社会主义工会发展道路，坚持弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，坚持高举维护职工合法权益旗帜，坚持增强政治性、先进性、群众性的工会改革方向，坚持加强基层工会建设等。在提出“八个坚持”之后，报告进一步阐明坚持党的领导是关键，增强政治性、先进性、群众性是根本，维护职工权益、服务职工群众是重点。

在系统概括提炼习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述后，报告以“四个立足”分析了习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述的实践要求，即立足新时代中国特色社会主义新方位，在实现党的十九大描绘的宏伟蓝图中贡献力量；立足社会主要矛盾新变化，在不断满足职工群众美好生活需要中担当作为；立足共建共治共享社会治理新格局，在推动构建中国特色和谐劳动关系中履职尽责；立足全面深化改革新阶段，在构建联系广泛、服务职工的工会工作体系中开拓创新。这“四个立足”，是针对中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生新变化、共建共治共享社会治理面临新格局、全面深化改革推向新阶段这些实际，对工会工作提出的新要求。

今后五年工会工作的主要任务

报告的第三部分，主要是今后五年工会工作的总体部署和愿景。这部分是报告的躯干，是对大会主题、指导思想的进一步深化和具体落实。

今后五年工会工作的主要任务是：“一个全面四个着力”。其中，“全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，坚定政治方向，凝聚奋进力量”是总的要求；“着力推进产业工人队伍建设改革，充分激发职工劳动热情和创造活力；着力做好工会维权服务工作，切实提升职工群众获得感、幸福感、安全感；着力深化工会改革创新，全面增强政治性、先进性、群众性；着力提高工会系统党的建设质量，把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力”的“四个着力”，是今后五年工会工作的具体落脚点和着力点。

围绕这些主要任务，报告具体部署了六个方面的工作，涉及未来五年工会工作的根本原则、时代主题、基本职责、前进动力和重要保障等。

“根本原则”就是保持正确政治方向。报告明确指出，坚持正确政治方向，就是要坚持中国共产党领导和我国社会主义制度，要求各级工会增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。报告还对深化习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述的研究阐释和实践运用，提出了推进工会理论创新、实践创新、制度创新的明确要求。

“时代主题”就是组织动员广大职工为实现中国梦而奋斗。报告从四个方面提出了具体要求，一是要把统一思想、凝聚力量作为工会思想政治工作的重要任务，加强对职工的思想政治引领；二是要围绕高质量发展深化劳动和技能竞赛，引导职工广泛深入持久开展多种形式的劳动和技能竞赛；三是要扎实推进产业工人队伍建设改革，积极履行工会牵头职责；四是要营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。

“基本职责”就是履行好工会维权服务的基本职责。报告提出了三个方面的要求，一是要维护职工劳动经济权益，加强源头参与，代表职工主动参与涉及职工利益的法律法规政策的制定修改。做好供给侧结构性改革中职工转岗安置等工作，帮助就业困难人员尽快实现稳定就业，以提质增效为重点深化集体协商工作，推动完善企业工资决定、正常增长和支付保障机制。二是要推动完善协调劳动关系制度机制，健全政府和工会联席会议制度，做实省、市、县三级地方及产业的协调劳动关系三方机制，并向乡镇（街道）、经济开发区、高新技术园区延伸。深化和谐劳动关系创建活动，引导职工依法理性有序表达诉求。三是要参与加强和创新社会治理，加强对劳动关系领域社会组织的政治引领、示范带动和联系服务，加强劳动关系矛盾预防和化解机制建设，坚决维护职工队伍和工会组织的团结统一，坚决维护企业和社会大局和谐稳定。关于服务职工群众，报告也提出了三个方面的要求，一是要健全服务职工体系，构建以精准帮扶为重点的工会服务职工体系，推进“互联网+”工会普惠性服务；二是要拓宽服务职工领域，推动完善职工福利制度，注重对职工的人文关怀和心理疏导服务，在做好物质服务、生活服务的同时提供更高水平的精神和文化服务；三是要加强困难职工帮扶和脱贫攻坚工作，分类做好城市困难职工解困脱困工作，推动解决区域性、行业性的集中连片地区困难职工脱贫问题。

“前进动力”就是不断深化工会改革创新。报告从三个方面对工会深化改革提出具体要求，一是要上下联动、整体推进工会改革，要求加强与中央和地方机构改革衔接协调，推动工会改革顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，强化优化职能，聚焦主责主业。二是积极建设智慧工会，运用大数据、云计算、物联网、人工智能等手段推进工会工作，促进互联网和工会工作融合发展，锻造工会工作升级版。三是要不断夯实基层基础，坚持落实到基层、落实靠基层的理念，把工作力量、经费使用等进一步向基层倾斜，加强基层工会规范化建设。

“重要保障”就是加强工会系统党的建设。报告从三个方面提出了具体要求，一是要从严从实加强工会系统党的建设，认真履行管党治党政治责任，提高工会系统党的建设质量，坚持党建带工建，强化工会基层党组织建设，扎实推进工会系统党风廉政建设和反腐败工作。二是要深化工会干部队伍建设，完善工会干部培养、交流和使用制度，打造一支高素质专业化的工会干部队伍。三是要驰而不息抓好工会作风建设，健全完善常态化联系职工群众制度，面对面、心贴心、实打实做好职工群众工作。

其中，“根本原则”是总体性的，第一位的。“时代主题”是实现党的十九大确立的目标任务的重要举措。“基本职责”是调动广大职工积极性、主动性、创造性，践行“时代主题”的基础性工作。“前进动力”是激发工会组织活力、更好履行“基本职责”的重要动力。“重要保障”是推动工会改革创新，增强工会组织政治性、先进性、群众性，夯实党执政的阶级基础和群众基础的重要条件。这几个方面互相联系、彼此促进，共同构成了一个有机整体。

工会十七大报告主题鲜明、主线清晰，内容丰富、亮点突出，贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，体现了政治性、思想性、指导性、实践性、群众性，既有理论高度，又有现实热度，既贯彻了党中央要求，又反映了职工意愿，是一个能够经得起历史、实践、职工检验的报告。