以生态治理为主线，结合工程措施的中小河流治理模式初探

文志强

宁夏回族自治区防汛抗旱指挥部办公室，宁夏银川 750002

宁夏共有流域面积200～3000km2的中小河流99条。2010年至今，我区列入《全国中小流治理专项规划》和《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》等规划的中小河流有69条，涉及119个项目。截止2017年8月，到位中央资金16.1亿元，自治区财政落实省级配套资金4.19亿元，市县财政落实征占地费用2.6亿元，为项目建设提供强有力的支持。目前，119个中小河流治理项目中111个完成了建设任务，8个治理项目正在紧张施工，完成治理河长1847km，累计完成土方1893万m3，石方258.0万m3，混凝土6.9万m3。

1 主要做法

宁夏党委和政府非常重视中小河流治理工作，2011年3月召开了启动大会，进行了全面动员部署，确立了“核心在组织领导，关键在强化质量，重点在加快进度，难点在协调征地”的工程建设管理理念，并贯穿项目建设中。

1.1 全面落实治理责任制

水利厅、财政厅联合出台了《宁夏中小河流治理项目建设管理办法》，为责任制落实提供了有力的制度保障。水利厅及时召开工作会议，安排部署相关工作，水利厅、财政厅与相关市县签订了中小河流治理责任书，明确了责任主体。各县区以政府行政首长负总责、各部门分工配合为核心，建立了政府主导的工程建设责任体系，健全了目标责任制、绩效考核制和问责制，明确了行政责任人和技术负责人，切实落实建设管理责任。

1.2 多部门联动，综合治理。

由于以生态为主线的中小河流治理工程涉及学科多、专业性强，要由水利部门单一完成，由于资金整合困难，技术力量薄弱、经验不足，往往不能取得良好的效果。针对这一问题，宁夏采取“水利部门主导，多部门协作，统一规划，归口治理的模式。”例如，彭阳县茹河白阳镇段治理工程，由县政府牵头，统一规划，水利部门负责岸坡砌护、清淤疏浚工程，环保和城建负责城市污水及垃圾处理工程，林业部门负责绿化工程，交通部门负责两岸道路工程，国土部门实施负责征地拆迁，各部门通力合作，建设进度快，成效显著。项目实施后，被水利部命名为“国家水利风景区”。隆德县渝河三里店段、石嘴山大峰沟等项目也是采用这样的治理模式。

1.3 充分利用新技术、新技能

在治理中遵循“最大程度与生态结合，减少破坏环境，保持河道生物的多样性。”的理念，先后主要采用了格栅石笼、格宾石笼护坡、空心砖结合的护坡等生态护坡形式。由于格栅石笼基础和格宾石笼具有抗冲刷能力强、整体性好、透水性、易于生物栖息的等特点，能保证地面水与地下水流通，生物活动通道畅通有效地维持动植物的生存环境，保持河道生物多样性。空心砖或空心预制块，空心处可以种植多年生草本植物和小灌木。这些技术的应用，有效地降低了改变原河道生态环境，保持了河道生物多样性。

1.4 严格实行“四制”管理

我区严格按照“四制”管理要求，强化领导，加强指导。各地积极整合力量，统一组建项目法人，全面负责管理工作；所有项目进入自治区招投标服务中心集中交易，要求单个标段划分不得小于500万元，切实把好工程建设队伍入口关；监理人员对建设情况进行全方位跟踪检查；严格合同签订，明确目标、严格职责，履行约定，奖罚分明。形成了项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门与“第三方检测监”单位督的质量保证体系，构建了较为完善的工程质量和安全保证体系，确保了工程建设按期保质顺利完成。

2 工程建设成效

2.1 提高了防洪标准，增加了部分农田和城市的防洪能力

治理的中小河流防洪标准由不设防或不足5年提高到10年一遇或20年一遇防洪标准，提高了5座市级城市、11座县城防洪标准，有效保障了53个乡镇，553.3万亩农田的防洪安全。

2.2 改善了水生态，提高了水质量

对治理的中小河流进行了确权划界，明确了职责，加大了管理力度，杜绝工业污水、减少生活污水直接排入河道。在桑园沟、艾伊河等沟道治理中采取清污分离的措施，提高了水质量，改善了水环境。

2.3 结合水生态建设，改善人居环境

在构筑防洪安全屏障、提高防洪能力的同时，彭阳县茹河白阳镇段、西吉县葫芦河吉强镇河、石嘴山市大峰沟等治理工程还结合水生态景观和园林绿化建设，改善了区域生态和人居环境，综合效益显著，受到广大人民群众的欢迎。

2.4 疏通了行洪通道，奠定了洪水资源利用基础

治理中小河流1847km，疏通了行洪通道，把沙井子、马饮河等沟道的洪水导入芦草洼、沈家河等水库，增加了13座水库的蓄水量，保证了灌溉面积，为洪水资源利用奠定了基础。

3 治理误区和存在问题

3.1 治理措施简单而僵化

全区治理模式单一，多数河道只采用简单的生物措施或者砌护措施。有的工程只追求简单的美，河堤两岸一砌到顶，把弯曲跌宕的河道修成顺直统一的水渠。这破坏了自然美、水生态及生物繁衍生息的场所，致使生物的多样性降低，生存空间减少。使河道天然调蓄功能严重退化，渗透能力降低，加剧了河道侵蚀，不利于河床和堤岸安全，增大了调度的难度。有的工程只是在河道岸坡上种植苜蓿或芨芨草，或者在塌陷、滑塌段栽植柳木桩，虽然短时得到治理效果，但是没有形成立体的、复合的生物群落，也没有考虑南北气候差异及生物的适宜性。单一的生物措施抵御洪水的能力差、也易生病。

3.2 大多河道没有集中系统治理

由于宁夏经济欠发达，筹资困难，大多数中小河流只是治理重点乡镇、农田段落。加之大多数居民沿河而住或侵占河道而住、侵占河道种植，导致河道防洪标准底，行洪能力差，治理难度大。虽然近几年宁夏加大了水土保持力度，在一定程度上缓解了河道的淤积，减少了洪涝灾害。但是河道的防御能力依然低下，不能满足防洪要求。这既是治理的难点，也利于以生态措施为主线，结合工程措施，治理中小河流。

3.3 重建设轻管理建设依然严重

城镇、乡村多是依河而建，由于基础设施落后，管理低下，滥采滥挖、倾倒垃圾、随意设障等侵占河道的现象普遍存在，导致河道生态破坏，水环境污染，加之部分河道治理为采用浆砌石结构形式，隔段了生物活动的路径，严重破坏生态环境。

3.4 制度体系尚待健全

自2011年以来，相继出台了一系列管理办法，保障了中小河流治理的顺利开展。但是《全国中小河流治理项目与资金管理办法》（ 财建〔2011〕156号）中明确要求“中央专项资金主要用于直接关系到防洪安全的堤防新建加固、护岸护坡、清淤疏浚等工程建设材料费、设备费和施工作业费以及规划内项目前期工作费等支出。”由于中央资金不能大量用于中小河流生态治理，导致宁夏开展生态为主线的中小河流治理进度缓慢。尚待国家修订出台相关管理办法促进各地加快生态为主线的中小河流治理。

4 解决的办法及建议

4.1 做好前期工作，制定适宜方案

对河道历次的洪峰流量、洪水历时、土壤、地质、水质、地形地貌、生物群落认真调查分析，坚持因地制宜的原则，宜生物措施的就采用生物措施，宜工程措施的就采用工程措施，宜生物和工程措施结合就采用生物和工程措施结合。要保持河道的连续性和生态系统的整体性，发挥生态系统的自我调节能力，自我修复功能和自我净化工程。最好一次规划，分次序实施，保证河道治理措施的连贯性。

4.2 结合实际情况，打造生态工程

充分考虑中小河流的资源功能、环境功能、生态功能，在兴利除害、防灾减灾并重的前提下，科学谋划水生态文明布局，结合生态环境、城镇建设、新农村建设等要求，统一规划、统一施工。坚持水生态治理，水环境整治，以水为脉、以水为魂、以水为媒，实行岸上岸下共同治理，拓宽城市空间，构建水生态体系完整，水生态环境优美，水文化底蕴深厚主要内容的水生态文明，着力打造城水相融、岸青水绿、人水和谐、环境优美的中小河流。

4.3 抓住有利形势，开展生态型治理

党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为基本方略之一，强调加快生态文明体制改革，建设美丽中国。为生态主线中小河流治理提供强有力的政策支持。为深入贯彻党的十九大精神，加快水生态环境建设，满足人民日益增长的优美生态环境需要，夯实美丽繁荣怡然水生态环境基础，各级水行政主管部门，要结合实际制定切实可行的方案，强化领导，狠抓管理，真正实现岸青水绿、人水和谐、优美怡然的美好环境。

4.4 建章立制，为生态型治理保驾护航

建议国家尽快修订《全国中小河流治理项目和资金管理办法》（ 财建[2011]156号）及《全国中小河流治理项目资金使用管理实施细则》（ 水财务〔2011〕569号）等办法，或出台相关法规制度，明确资金用途及范围，严格要求项目运行管理，为工程建设及运行保驾护航。

5 结语

中小河流治理是事关人民生命财产的生命工程，是涉及防洪安全、水生态治理、洪水资源利用的民心工程。在党的十九大以后，建设生态型中小河流是广大人民的心愿，也是党对人民的承诺，为此广大水利人要以孜孜以求奋力拼搏的精神，狠抓前期、加强管理，建章立制、认真打造治理项目，对存在的问题认真研究，努力为建设美丽宁夏而努力。